§ 1. Понятие, истоки и место конституционного контроля в государственно-правовом механизме

Конституционный контроль — важный элемент системы раз­деления государственной власти в РФ. Его,основа — Конституция РФ, установившая эту систему (ст. 10). Практически он возникает

204          Глава X. Конституционный Суд РФ

там и тогда, где и когда появляются законы, именуемые конститу­циями.

Конституционный контроль занимает ключевое место в госу­дарственно-правовом механизме защиты основ конституционно­го строя, основных прав и свобод человека и гражданина, обеспе­чения верховенства и прямого действия предписаний Конститу­ции на всей территории России.

Важнейшей гарантией верховенства Конституции РФ являет­ся особый порядок ее охраны путем конституционного контроля.

Конституционный контроль состоит в выявлении правовых актов государственных органов и должностных лиц, противореча­щих конституционным положениям, а также в принятии мер по устранению этих отклонений.

Конституционный контроль носит в основном абстрактный характер, поскольку проверка конституционности акта не связа­на с его действием, применением этого акта в определенных право­отношениях. А поскольку проверяется конституционность зако­нов и других актов, которые вступили в силу, постольку такой контроль называется последующим. Из названных правил имеют­ся два исключения: а) конкретный контроль конституционности закона, примененного или подлежащего применению в опреде­ленном деле; б) проверка конституционности не вступивших в силу международных договоров — это предварительный (превен­тивный) контроль1.

Становление органов конституционного контроля в разных странах своеобразно. Изначально предполагалось, что эту функ­цию в состоянии успешно выполнить законодательная или испол­нительная ветви власти (за последними это право сохраняется во многих случаях и в наши дни). В некоторых странах к конститу­ционному контролю стали привлекать суды (США, Канада, Япо­ния и др.). Они стали дополнять то, что делалось или должно было делаться другими ветвями власти. Как правило, сегодня в боль­шинстве стран это высшие инстанции общих судов, обычно вер­ховные суды2.

Конституционный Суд РФ как специализированный орган су­дебного конституционного надзора был учрежден в декабре 1990 г. Порядок его формирования и компетенция регламентиро-

1              См.: Колюшин ЕЛ. В Указ. соч. С. 305.

2              См.: Судебные системы европейских стран: Справочник / Пер. с фр-

Д.И. Васильева; пер. с англ. О.Ю. Кобякова. М., 2002.

§ 1. Понятие и место конституционного контроля... 205

вались Законом РСФСР «О Конституционном Суде в РСФСР» от 12 июля 1991 г.1

КС трактовался как орган судебной власти по защите консти­туционного строя страны. Функции и полномочия КС по ряду по­зиций вторгались в компетенцию других судов либо выходили за рамки судебной власти, позволили принять ряд решений, имев­ших большой общественный резонанс, и в совокупности с его ак­тивной ролью в событиях сентября — октября 1993 г. (он признал Указ Президента РФ № 1400 от 21 сентября 1993 г. неконституци­онным и дающим основание для отрешения Президента РФ от дол­жности) послужили основанием приостановки деятельности КС «образца» 1991 г. Указом Президента РФ № 1598 от 7 октября 1993 г. постановлено «не созывать его заседания до принятия но­вой Конституции»2, а Указом Президента РФ № 2288 от 24 декаб­ря 1993 г. Закон РСФСР «О Конституционном Суде РСФСР» от

12 июля 1991 г. признан не действующим.

При подготовке проекта новой Конституции обсуждались раз­личные организационно-правовые формы осуществления консти­туционного правосудия: возложение конституционно-контроль­ной функции на Верховный Суд в целом (американская модель); создание конституционной коллегии в составе Верховного Суда; образование Высшего судебного присутствия как своеобразной надстройки над Конституционным, Верховным и Высшим Арбит­ражным судами (что еще не встречалось в мировой практике). Не­которые из предложений, ведущие к принижению роли КС и пере­даче его функций другим структурам, объяснялись реакцией на политические обстоятельства предшествующего периода3.

Конституция 1993 г. и Федеральный конституционный закон «О Конституционном Суде РФ» от 23 июля 1994 г. сохранили КС как самостоятельный орган. 23 марта 1995 г. состоялось заседание фактически нового КС4. Он потерял свойства высшего органа судеб­ной власти, его состав был расширен, правовой статус изменен с Учетом разделения властей и компетенции других судов.

1              ВВС РСФСР. 1991. № 30. Ст. 1016—1017.

2              САПП РФ. 1993. № 41. Ст. 3921.

3              Комментарий к Конституции Российской Федерации (под общ. ред. Кар­

повича В.Д.) /у Специальный выпуск системы ГАРАНТ. Энциклопедия россий­

ского законодательства. 2002. Осень—зима.

4              СЗРФ. 1994. № 13. Ст. 1407; 2001. №7. Ст. 6074. Российская газета. 2001.

20 дек.

206          Глава X. Конституционный Суд РФ

Сущностные отличия КС от других судов обусловлены его главной функцией — обеспечением конституционного контроля т.е. проверкой федеральных законов, других актов на предмет их соответствия Конституции РФ. Они проявляются во всех основ­ных сторонах его статуса (компетенции), организации и деятель­ности. КС как орган конституционного правосудия осуществляет проверку нормативных правовых актов с точки зрения их соответ­ствия Конституции РФ, при этом он не устанавливает фактиче­ские обстоятельства, исследование которых отнесено к компе­тенции других правоприменительных органов и лежит в основе их правоустанавливающих решений по конкретным делам. Со всей категоричностью это закреплено в ч. 3 и 4 ст. 3 Закона о Конститу­ционном Суде: «Конституционный Суд Российской Федерации ре­шает исключительно вопросы права.

Конституционный Суд Российской Федерации при осуществ­лении конституционного судопроизводства воздерживается от установления и исследования фактических обстоятельств во всех случаях, когда это входит в компетенцию других судов или иных органов».

Статус КС не предполагает обжалования принимаемых им ре­шении. Иное не соответствовало бы его природе как органа консти­туционного контроля. В судебной системе РФ нет иного органа конституционного судопроизводства, управомоченного проверять соответствие нормативных правовых актов Конституции РФ и в случае их неконституционности лишать их юридической силы (ч. 6 ст. 125 Конституции РФ).

КС действует в особой процедуре, которая составляет консти­туционное производство, которое не вправе использовать другие суды. Председатель КС РФ, в отличие от назначаемых Советом Фе­дерации председателей ВС и ВАС, избирается судьями КС. Есть и иные отличия.

ВС и ВАС по отношению друг к другу выступают органами од­ного уровня, являясь высшими судебными органами по конкрет­ным делам, подсудность которых определена федеральными зако­нами; КС, по мнению ряда авторов, является не только судебным органом, но и одним из высших конституционных органов, что от­личает КС от первых двух судов1. В компетенции КС прекратить действие правового акта, что делает его своеобразным «негатив-

См.: Кряжков ВА., Лазарев Л.В. Конституционная юстиция в Российской Федерации. М., 1998. С. 60—61.

§ 2. Статус судьи Конституционного Суда РФ            207

 законодателем»', а учитывая то, что он толкует конститу ционные нормы, привнося в их содержание новые моменты, тем самым КС создает, по образному выражению С.С. Алексеева, «жи­вое право»2.