§ 3. Правовой статус судей и его обеспечение

Правовой статус судьи характеризуется следующими чертами:

независимость при осуществлении правосудия;

несменяемость судьи;

неприкосновенность судьи;

профессионализм и наличие у судьи властных полномочий.

Главное в деятельности судьи — осуществление правосудия.

Независимость при осуществлении правосудия, как отмечалось

1              Ведомости Московской Городской Думы. 2000. № 7.

2              СЗ РФ. 2001. № 51. Ст. 4834.

§ 3. Правовой статус судей и его обеспечение           229

ранее (см. § 2 гл. V настоящего учебника), обеспечивается рядом гарантий. Среди них — предусмотренная законом процедура осу­ществления правосудия, запрет на вмешательство в деятельность судьи, право на отставку и др. Главное, что определяет правовое положение судьи при осуществлении правосудия, — это его про­цессуальные права и обязанности, установленные Законом о Кон­ституционном Суде, ГПК, УПК, АПК и КоАП. В этих фундамен­тальных правовых актах скрупулезно регламентируется процес­суальная форма реализации конституционного, гражданского, уголовного, арбитражного и административного судопроизводст­ва. В частности, процессуальное законодательство устанавливает, что в совещательной комнате, где обсуждается и принимается су­дебное решение (по гражданскому или уголовному делу), не может находиться никто, кроме судей, уполномоченных рассматривать данное дело (ст. 298 УПК, ст. 192 ГПК). Разглашение тайны сове­щательной комнаты является безусловным основанием для при­знания вынесенного решения недействительным и его отмены. Более того, закон устанавливает порядок совещания судей (ст. 299, 301 УПК), который в совокупности с тайной совещания направлен на обеспечение независимости судей друг от друга (в том числе присяжных — от их старшины), в частности: а) судь­ям (и присяжным заседателям) запрещается воздерживаться от голосования; б) председательствующему (а при совещании при­сяжных заседателей — их старшине) предписывается подавать го­лос последним: в) судья, оставшийся при особом мнении по поста­новленному приговору, вправе письменно изложить его в совеща­тельной комнате. Особое мнение приобщается к приговору и оглашению в зале судебного заседания не подлежит (ст. 301 УПК). Очевидно, этим обеспечивается свобода высказывания каждым из судей (и заседателей) своего мнения.

Судьи подчиняются только Конституции РФ и закону. Судьи не подотчетны перед каким-либо государственным органом и долж­ностным лицом. Более того, процессуальным законодательством вы­шестоящий суд в отношениях с нижестоящим поставлен в опреде­ленные рамки. Так, областной суд не вправе давать районному суду, рассматривающему конкретное уголовное дело, указание о том, ка­кому свидетелю верить, а какому — не верить, какую меру наказа­ния он должен назначить тому или иному подсудимому и т.д.

Всякое вмешательство в деятельность судьи по осуществлению правосудия преследуется по закону (ст. 294 УК). Судья не обязан давать каких-либо разъяснений по существу рассмотренных или

230          Глава XI. Правовой статус судей судов Российской Федерации

находящихся в производстве дел, предоставлять дела кому бы то ни было для ознакомления, кроме случаев и в порядке, предусмот­ренных законом.

Средством обеспечения независимости судей является уста­новление их несменяемости (ч. 1 ст. 121 Конституции РФ, ст. 15 Закона о судебной системе, ст. 12 Закона о статусе судей). Судья не может быть назначен (избран) на другую должность или в другой суд без его согласия.

Несменяемость судьи означает запрет его перевода на другую должность либо в другой суд без его согласия, а также запрет пре­кращения или приостановления полномочий помимо оснований и порядка, установленных Законом о статусе судей (ст. 12, 13,14).

Полномочия судей могут быть приостановлены только реше­нием ККС. Приостановление полномочии — это временное от­странение судьи от исполнения им своих обязанностей. Основани­ями для приостановления полномочий судей являются:

признание судьи безвестно отсутствующим решением суда,

вступившим в законную силу;

возбуждение уголовного дела в отношении судьи либо при­

влечение его в качестве обвиняемого по другому уголовному делу;

участие судьи в предвыборной кампании в качестве канди­

дата в состав органа законодательной (представительной) власти

РФ или органа законодательной (представительной) власти субъ­

екта РФ;

избрание судьи в состав органа законодательной (представи­

тельной) власти РФ или органа законодательной (представитель­

ной) власти субъекта РФ.

Судья, не согласный с решением ККС (приостановившей или отказавшей в приостановлении полномочий по основаниям, ука­занным в п. 2 и 3), может обжаловать это решение в Высшую ква­лификационную коллегию судей (ВККС) (см. § 4 настоящей гла­вы) в течение десяти дней со дня получения копии решения. Ре­шение ВККС может быть обжаловано в ВС в тот же срок. Для их рассмотрения в составе Верховного Суда РФ функционирует, как отмечалось, Судебная коллегия (из 18 судей, входящих в состав других судебных коллегий ВС РФ), которую условно можно на­зывать Судебной коллегией Верховного Суда РФ по обеспечению статуса судей. Под руководством Председателя Верховного Суда РФ коллегиально — в составе не менее трех судей — она рассмат­ривает вопросы гарантий неприкосновенности судей федераль­ных судов среднего и высшего звеньев: выносит заключение по

§ 3. Правовой статус судей и его обеспечение           231

запросам Генерального прокурора РФ о законности возбуждения уголовных дел в отношении указанных судей или привлечения их в качестве обвиняемых, принимает решения о их заключении под стражу или о привлечении к административной ответствен­ности, о допустимости производства оперативно-розыскных или следственных действий, ограничивающих их конституционные права и свободы либо нарушающих судейскую неприкосно­венность.

Приостановление полномочий означает лишь то, что судья, о котором состоялось решение, временно не может выполнять свои обязанности. Но это не лишает его гарантий неприкосновенности, не снижает уровень материального обеспечения и т.д.

Решение о возобновлении полномочий судьи принимает также ККС, которая приостановила его полномочия.

Прекращение полномочий судьи — это полное отстранение его от исполнения должностных полномочий. Оно также осуще­ствляется решением соответствующей ККС по установленному за­коном исчерпывающему перечню оснований:

письменное заявление судьи об отставке;

неспособность по состоянию здоровья или по другим уважи­

тельным причинам в течение длительного времени исполнять обя­

занности судьи. ККС может прекратить полномочия судьи по этим

основаниям, однако она не вправе принять такое решение, если

судья вернулся к исполнению своих обязанностей;

письменное заявление судьи о прекращении его полномочий

в связи с переходом на другую работу или по иным причинам;

истечение срока полномочий, если они были ограничены

определенным сроком;

увольнение судьи военного суда с военной службы по дости­

жении предельного возраста пребывания на военной службе;

прекращение гражданства Российской Федерации;

7)             занятие   деятельностью,   несовместимой   с   должностью

судьи;

8)             вступление в законную силу обвинительного приговора суда

в отношении судьи либо судебного решения о применении к нему принудительных мер медицинского характера;

9)             вступление в законную силу решения суда об ограничении

Дееспособности судьи либо о признании его недееспособным;

10)           смерть судьи или вступление в законную силу решения

суда об объявлении его умершим;

232          Глава XI. Правовой статус судей судов Российской Федерации

отказ судьи от перевода в другой суд в связи с упразднением

или реорганизацией суда;

достижение предельного возраста пребывания в должности

судьич

Судья, полномочия которого прекращены, может обжаловать решение ККС в Верховном Суде РФ.

В случае отмены решения ККС о прекращении полномочий судьи или отмены состоявшегося о нем обвинительного приговора суда либо судебного решения судья подлежит восстановлению в прежней должности с выплатой причитающейся ему заработной платы.

Полномочия председателей и заместителей председателей су­дов приостанавливаются либо прекращаются в случае приоста­новления либо прекращения полномочий указанных лиц в каче­стве судей соответствующих судов.

Уместно еще раз отметить, что как приостановление, так и прекращение полномочий судьи осуществляется по решению его коллег — ККС. Тем самым закреплена высокая степень доверия и в то же время ответственности внутри судейского корпуса. Прин­ципиально важно, что государственный орган, назначивший судью на эту должность — Президент РФ не имеет права ни при­остановить, ни прекратить его полномочия.

Прекращение полномочий судей судов общей юрисдикции по ряду указанных выше оснований {п. 1, 2, 4, 5, 9, 11, 12) считается отставкой, т.е. почетным уходом или почетным удалением с должности судьи. Каждый судья имеет право на отставку по собст­венному желанию независимо от возраста. Уход может произойти по инициативе судьи и добровольно. Для ухода требуется заявле­ние заинтересованного судьи. Удаление — вынужденный шаг. За лицом, пребывающим в отставке, сохраняется звание судьи, га­рантии неприкосновенности и принадлежность к судейскому кор­пусу, а следовательно, он может быть повторно назначен судьей. Последний случай — это прекращение отставки. Допускается пре­кращение отставки и по иным основаниям: отставной судья не вы­полняет требования, предъявляемые к судьям (например, он изб­ран депутатом, занимается предпринимательством и т.д.), либо совершил проступок, порочащий его и умаляющий авторитет су­дебной власти.

Судья считается пребывающим в отставке до тех пор, пока со­блюдает указанные требования, сохраняет гражданство РФ и не допускает поступков, его порочащих и тем самым умаляющих

§ 3. Правовой статус судей и его обеспечение           233

авторитет судебной власти. Прекращает отставку судьи в указан­ных случаях ККС по месту прежней работы или постоянного жи­тельства пребывающего в отставке судьи. Судья, отставка кото­рого прекращена, вправе обжаловать это решение в установлен­ном порядке.

Судья, пребывающий в отставке и имеющий стаж работы в должности судьи не менее 20 лет либо достигший возраста 55 (для женщин — 50) лет, вправе работать в органах государственной власти, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, в профсоюзных и иных обществен­ных объединениях, а также работать в качестве помощника депу­тата Государственной Думы или члена Совета Федерации Феде­рального Собрания РФ либо помощника депутата законодательно­го (представительного) органа субъекта РФ, но не вправе занимать должности прокурора, следователя и дознавателя.

В период осуществления деятельности, которой судья, пребы­вающий в отставке, вправе заниматься в соответствии с федераль­ным законом, на него,не распространяются гарантии неприкосно­венности, установленные ст. 16 Закона о статусе судей, членство указанного судьи в судейском сообществе на этот период приоста­навливается.

Судья, отставка которого прекращена, имеет право на пенси­онное обеспечение в соответствии с законодательством РФ.

Важным средством обеспечения независимости судьи являют­ся гарантии неприкосновенности его личности, жилища, слу­жебного помещения, используемого им транспорта и средств свя­зи, корреспонденции, имущества и документов.

Каждый человек в РФ пользуется личной неприкосновен­ностью в соответствии со ст. 22 Конституции РФ. Однако уровень личной неприкосновенности судей поднят значительно выше (ст. 16 Закона о статусе судей).

Судья, в том числе по истечении срока его полномочий, не мо­жет быть привлечен к какой-либо ответственности за выраженное им при осуществлении правосудия мнение и принятое судом ре­шение, если только вступившим в законную силу приговором суда не будет установлена виновность судьи в преступном злоупотреб­лении либо вынесении заведомо неправосудных приговора, реше­ния или иного судебного акта.

Законом установлен особый порядок принятия решения по во­просу о возбуждении уголовного дела в отношении судьи либо о

234          Глава XI. Правовой статус судей судов Российской Федерации

привлечении его в качестве обвиняемого по другому уголовному делу. Оно принимается Генеральным прокурором РФ:

в отношении судьи КС — на основании заключения Судеб­

ной коллегии ВС о наличии в действиях судьи признаков преступ­

ления и с согласия Конституционного Суда РФ;

в отношении судьи ВС, ВАС, судов общей юрисдикции (граж­

данских и военных) среднего звена, федерального арбитражного

суда — на основании заключения Судебной коллегии ВС о наличии

в действиях судьи признаков преступления и с согласия ВККС;

в отношении судьи иного суда — на основании заключения

судебной коллегии в составе трех судей соответственно судов об­

щей юрисдикции среднего звена о наличии в действиях судьи при­

знаков преступления и с согласия ККС соответствующего субъек­

та РФ.

Решение по вопросу о привлечении судьи к административ­ной ответственности принимается по представлению Генераль­ного прокурора РФ:

в отношении судьи КС, ВС, ВАС, судов общей юрисдикции

(гражданских и военных) среднего звена, федерального арбитраж­

ного суда — Судебной коллегией ВС;

в отношении судьи иного суда — судебной коллегией в соста­

ве трех судей соответственно судов общей юрисдикции среднего

звена.

Судья, задержанный по подозрению в совершении преступле­ния или по иному основанию либо принудительно доставленный в любой государственный орган, если личность этого судьи не могла быть известна в момент задержания, после установления его лич­ности подлежит немедленному освобождению.

Личный досмотр судьи не допускается, за исключением случа­ев, предусмотренных федеральным законом в целях обеспечения безопасности других людей.

Решение об избрании в отношении судьи в качестве меры пре­сечения заключения под стражу принимается ВС по ходатайству (представлению) Генерального прокурора РФ:

•               в отношении судьи КС, ВС, ВАС, судов общей юрисдикции

(гражданских и военных) среднего звена, федерального арбитраж­

ного суда — Судебной коллегией ВС; при этом в отношении судьи

КС — с согласия этого Суда;

•               в отношении судьи иного суда — судебной коллегией в соста­

ве трех судей соответственно судов общей юрисдикции среднего

звена.

§ 3. Правовой статус судей и его обеспечение           235

Проникновение в жилище, служебное помещение судья, ис­пользуемый им транспорт, производство там досмотра, обыска или выемки, прослушивание телефонных разговоров, личный до­смотр и личный обыск судьи, досмотр, изъятие и выемка коррес­понденции, имущества и документов, принадлежащих ему, могут делаться только в связи с производством по уголовному делу в от­ношении этого судьи.

Уголовное дело в отношении судьи по его ходатайству, заявлен­ному до начала судебного разбирательства, рассматривается ВС.

Гарантии неприкосновенности судьи КС устанавливаются Законом о Конституционном Суде и Законом о статусе судей.

Авторитет судебной власти и эффективность ее деятельности, наряду с объективностью, во многом определяется профессиона­лизмом судей при рассмотрении ими дел. Профессионализм — следующая важнейшая черта правового статуса. Она включает в себя исполнение полномочий на профессиональной основе и депо-литизацию ( департизацию ). Гарантией профессионализма явля­ются изложенные выше высокие требования, предъявляемые к кандидатам на должность судей. Малограмотному судье трудно чтить букву и дух закона при всем его сильном на то желании.

Важной чертой правового статуса судьи является наличие у него властных (дискреционных) полномочий^ Их объем опреде­лен законом. Требования и распоряжения судьи обязательны для всех без исключения государственных органов, должностных лиц, организаций и граждан, иностранцев и юридических лиц на территории России. В определенных международными договора­ми случаях требования и распоряжения судей обязательны для исполнения за рубежом.

Информация, документы и их копии, необходимые для осуще­ствления правосудия, предоставляются по требованию судьи без­возмездно. Неисполнение требований и распоряжений судьи вле­чет установленную законом ответственность.

Еще одно звено в системе гарантий независимости судей, без которого невозможно существование самой деятельности по осу­ществлению правосудия и судебной власти в целом — это матери­альное обеспечение и социальная защита судей, достойные их вы-

1 Дискреционная власть — право должностного лица или государственного органа действовать по своему усмотрению, соответственно, дискреция — решение Должностным лицом или государственным органом какого-либо вопроса по собст­венному усмотрению. См.: Тихомирова Л.В., Тихомиров М.Ю. Юридическая энциклопедия. М. 199S. С. 118.

236          Глава XI. Правовой статус судей судов Российской Федерации

сокого статуса. Не случайно, что одной из главных задач начав-шейся почти десять лет назад судебной реформы в России было достижение уровня материально-технического обеспечения су­дов ' и других правоохранительных органов, а также материально­го, бытового и социального обеспечения их работников, соответст­вующего возлагаемой на эти органы и их работников ответствен1 ности2.

По вопросам такого рода принималось несколько актов, в том числе и законов. В концентрированном виде они нашли закрепле­ние в ст. 19 и 20 Закона о статусе судей. Должностные оклады су­дей определяются в процентном отношении к должностному окла­ду Председателя ВС: судья районного суда не может получать дол­жностной оклад в размере менее 67%, судьи судов среднего звена с небольшим объемом работы — 72%, а судьи ВС — 85% от должно­стного оклада Председателя ВС. Кроме того, в заработную плату судьи (денежное содержание судьи военного суда) входят также, например: доплаты за квалификационный класс; 50% — доплата за особые условия труда; надбавка за ученую степень или ученое звание, почетное звание «Заслуженный юрист Российской Феде­рации», сложность, напряженность, высокие достижения в труде и специальный режим в работе; денежные поощрения (премии) по итогам работы за квартал и год. Судье, который имеет право вый­ти в отставку и получать соответствующее денежное пожизненное содержание, но продолжает работать, в дополнение к его заработ­ной плате выплачивается еще и 50% причитающегося содержа­ния. Зарплата судей не облагается налогами.

Увеличен оплачиваемый ежегодный отпуск судьи (в зависимо­сти от стажа работы). Стоимость проезда к месту отдыха и обратно оплачивается за счет государства; ему предоставлено право бес­платного пользования местным транспортом и т.д.

Важной льготой является и то, что не позднее шести месяцев со дня назначения на должность судьи местная администрация обя­зана предоставить назначенному во внеочередном порядке по мес­ту нахождения суда благоустроенное жилье в виде отдельной квартиры или дома с учетом права судьи на дополнительную жи­лую площадь в размере не менее 20 кв. м. Через десять лет работы

1              См.: Об итогах работы Судебного департамента при ВС РФ по организаци­

онному обеспечению деятельности судов общей юрисдикции и органов судей­

ского сообщества // Российская юстиция. 2000. № 1. С, 4.

2              См.: п. 2 постановления Верховного Совета РСФСР от 24 октября 1991 г.

«О концепции судебной реформы в РСФСР».

§ 4. Органы судейского сообщества и квалификационные коллегии судей 237

судьей жилая площадь передается бесплатно в его собственность. В случае невозможности реального предоставления назначенному судье необходимого жилья соответствующий суд вправе приобре­сти его по рыночным ценам за счет государства.

Социальная защита судей и членов их семей включает госу­дарственное страхование на случай гибели, причинения им уве­чий или иного повреждения здоровья при исполнении ими судей­ских обязанностей, а равно полное возмещение ущерба, причи­ненного имуществу судьи или членов его семьи, если такой ущерб был причинен в связи со служебной деятельностью судьи. Кроме того, в соответствии с Федеральным законом «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контро­лирующих органов» от 20 апреля 1995 г.1 установлена Система мер государственной защиты жизни, здоровья и имущества судей и их близких. В этих целях с учетом конкретных обстоятельств могут применяться различные меры безопасности, в частности, личная охрана, выдача оружия, переселение на другое место жительства и т.д. Как свидетельствует практика, такие меры способны огра­дить судью от криминального давления на него, обеспечить его не­зависимость и самостоятельность в принятии решения2.

Конечно, наряду с правовыми и материальными гарантиями независимости судей, о которых речь шла выше, реальное ее обес­печение во многом зависит от нравственно-психологической ат­мосферы в обществе и государстве, отношения должностных лиц всех уровней к суду как конечной инстанции в правовом государ­стве защиты прав и свобод граждан, разрешения конфликтных во­просов. В этом направлении предстоит сделать еще немало и про­цесс этот будет не простым, учитывая наши исторические корни и умонастроение (ментальность) общества.