3. ИЗБИРАТЕЛЬНЫЕ СИСТЕМЫ

Процедура и итоги выборов зависят от того, какая избирательная система применяется. Под избирательной системой подразумевается принцип организации избирательных округов и порядок определения результата выборов.

Свойства избирательных систем зависят от организации округов. Избирательные округа образуются но результатам деления территории, в пределах которой проводятся выборы, на отдельные части. В каждом из округов избирается определенное число депутатов или выборщиков, действуют органы, обеспечивающие проведение выборов, проводится учет избирателей и, возможно, распределение их на категории (курии) по сословно-племенному признаку. Округа бывают:

а) одномандатными, когда от каждого округа избирают одного депутата, выборщика. Их называют униноминальными, то есть такими, в которых граждане, причисленные к округу, называют (nominate) одного (uni-) избранника;

б) многомандатными. В многомандатном округе победителями на выборах становятся несколько кандидатов. Такие округа именуют полиноминальными;

в) общенациональными. Избирателям всей страны предлагается единый состав кандидатов, а последние ищут поддержки не отдельных территорий, а всего населения государства. В случае проведения прямых выборов президента избиратели голосуют не за кандидатов от своей территории, а выбирают главу государства из числа претендентов, зарегистрированных для участия в общенациональных выборах. В Японии территория страны как единый округ используется при избрании части (100) депутатов верхней палаты (палаты советников) парламента, тогда как остальные законодатели избираются но многомандатным округам.

Конечно, и общенациональный округ также делится па части. Этого требуют технология выборов, необходимость учета избирателей, подсчета подаваемых голосов. Однако данное деление нельзя считать разбивкой территории на округа. Единицы, на которые делится общенациональный округ, обычно соответствуют административно-территориальному строению, т. с. включают разное число избирателей. Численное неравенство избирательных единиц не меняет итогов выборов и не нарушает равного избирательного права. Избирателю безразлична численность лиц, голосующих вместе с ним. Его голос будет учтен вместе с согражданами, проживающими в других частях страны; результаты голосования будут определены не по местному, а по единому округу.

Избирательные системы подразделяют на мажоритарные и пропорциональные. Основное различие между ними состоит в том, какой процент (количество) поданных голосов требуется для положительного результата, победы на выборах.

При мажоритарной системе победившим становится тот, кто собрал большинство голосов избирателей в свою пользу. Но большинство понимают по-разному. Большинство может быть относительным и абсолютным. Из-за этого отличают разновидности мажоритарных систем.

Если применяется мажоритарная система относительного большинства, то победившим становится кандидат, набравший большее, по сравнению со своими соперниками, число голосов. Полученное им большинство сопоставляется с успехами других кандидатов, а не с численностью избирателей или с общим количеством проголосовавших. Неважно, каким окажется его влияние среди избирателей, будет ли он поддержан большей частью голосующих или же только одной десятой голосов. Победа состоится, относительное большинство будет собрано, если число избирателей, поддержавших победителя, хотя бы на один голос перевесит результаты, полученные каждым из его конкурентов в отдельности — действует принцип "first-past-the-post" (первый среди других).

Применение мажоритарной системы относительного большинства позволяет проводить выборы в один тур, то есть определять их окончательные итоги за одно голосование. Мажоритарные системы относительного большинства применяются в Великобритании, CШA, во многих других странах.

Мажоритарная система абсолютного большинства предъявляет более строгие требования к получению победы на выборах. Базой, от которой определяется абсолютное большинство, является вся совокупность поданных голосов, а возможно, и общее число избирателей. Большинством считается цифра, превышающая половину от всех проголосовавших или же учтенных избирателей.

Если выборы контролируются властями или сопровождаются подтасовками, получение абсолютного большинства становится делом техники. Например, на президентских выборах в Заире в 1970 г. верховный главнокомандующий министр обороны и безопасности маршал Мобуту Сесе Секо сразу же собрал настолько высокое число голосов, что его можно назвать сверхбольшинством — согласно официальным сведениям, за него проголосовало на 30 тысяч избирателей больше, чем было зарегистрировано по стране.

Но французы, например, более критично настроены к искателям выборных должностей и претендентам на народное доверие. Добиться абсолютной поддержки большинства избирателей по результатам первого голосования довольно сложно. Первый тур голосования, как правило, выявляет лишь двух наиболее популярных кандидатов. Эти двое соперничают во втором туре. В результате сокращается выбор, избиратели концентрируют свое внимание на лидерах. Шансы получения абсолютного большинства голосов во втором туре возрастают.

В пропорциональных системах конкуренты также борются за поддержку электората. Однако положительного результата на выборах можно добиться и не получив большинства голосов.

Применение пропорциональной избирательной системы возможно при наличии ряда условий. Во-первых, выборы должны быть непременно партийными. На голосование выносятся списки кандидатов, составленные партиями. Именно между партиями, а не отдельными кандидатурами разворачивается соперничество за голоса. Избиратели голосуют за определенный список или же против всех партийных списков. Партии могут вступать в блоки, выдвигать согласованную программу, и тогда они участвуют в выборах объединенным списком. Во-вторых, этой системен пользуются лишь па выборах депутатов. Избирательные округа являются многомандатными или общенациональными, но не одномандатными.

Если механизм пропорциональной системы объяснять упрощенно, то лучше всего вообразить парламент из ста депутатских мест. Каждая из партий, участвующих в выборах, собирает в свою пользу некоторую долю от всех поданных избирателями голосов и получает столько мест в парламенте, сколько процентов голосов окажется в ее активе. В идеале даже ничтожное их количество, даже один процент приводит партию к некоторому успеху — дает ей право войти в парламент одним депутатом. В действительности подведение итогов пропорциональных выборов намного сложнее.

Чтобы стать обладателем депутатских мандатов, каждая партия в лице выставленных ею кандидатов должна получить не большинство, а некоторое число голосов, которое называется квотой, избирательным метром или как-либо еще. Количество депутатских мест, завоеванных партией, равняется числу полученных ею квот.

Как определить квоту и, соответственно, результаты выборов? Применяются различные методы, математическая природа которых для многих юристов видимо навсегда останется скрытой.

Простейшим способом вычисления квоты является деление всех поданных по округу голосов на цифру, равную количеству депутатов, избираемых от округа. Предположим, что в семимандатном округе, где соперничают три партии, общее число поданных избирателями голосов составило 100 000. Из них в пользу консерваторов было подано 44 000 голосов; социалисты получили 35 000 голосов, а оставшаяся часть избирателей отдала свою двадцать одну тысячу голосов за либеральную партию.

Разделив общее число голосов, поданных в данном округе (100 тыс.), на количество избираемых от округа депутатов (семь), мы определяем квоту, которая равняется 14 286. Такое количество голосов нужно собрать, чтобы получить один депутатский мандат.

Сколько квот сможет получить партия, столько и кандидатов из ее списка станут депутатами. Набрав 44 тыс. голосов, консерваторы получают в свою пользу 3,08 квоты, поскольку именно такое количество раз вычисленная квота помещается в числе 44 000. Из их партийного списка депутатами становятся 3 претендента. Социалисты, имеющие в активе 35 тыс. голосов, завоевывают 2,45 квоты, но депутатами становятся только двое из них, так как социалистическому списку удастся получить лишь две полных квоты. Наконец, на либералов приходится одно депутатское место, ведь, разделив собранную ими двадцать одну тысячу голосов на квоту (14286), мы получаем число 1,47. После таких вычислений оказывается, что в округе от которого избираются семь депутатов, бесспорную победу можно записать лишь за шестью кандидатами, поскольку консерваторы, социалисты и либералы все вместе получили всего шесть целых квот.

Действительно, применение такого метода исчисления квоты оставляет некоторое число нераспределенных мандатов. Оставшиеся свободными депутатские мандаты подлежат передаче тем партиям , у которых имеется наибольший остаток неиспользованных голосов. В нашем округе нераспределенный мандат нужно будет засчитать в пользу либералов. Получив одну целую квоту, либералы имеют наибольший остаток нереализованных голосов избирателей — 0,47 от числа 14286 (квоты), то есть 6714 голосов. У социалистов также осталось много неиспользованных голосов — 6429 или 0,45 от квоты, а у консерваторов 1143 — 0,08 от квоты. Но эти голоса не повлияют на результаты выборов, так как оставшийся свободным мандат уже достался либеральной партии.

По другому методу квота вычисляется так, что ее применение позволяет единовременно распределить между партиями все депутатские места без остатка. Вычисляя такую квоту, нужно выполнить несколько операций:

а) количество голосов, поданных за каждый список, делится на цифры 1; 2; 3 и далее. В нашем округе консерваторов поддержали 44 тыс. избирателей. Поделив это число на единицу, получаем 44 тыс.; на 2 — 22 тысячи; на 3 — 14667. Затем проведем такие же деления с количествами голосов, собранных социалистами и либералами, и также получим несколько чисел;

б) все числа, полученные в результате вышеназванных делений, выстраиваются в общий ряд по мере убывания. В нашем случае этот ряд выглядит следующим образом: 44000; 35000; 22000; 21000; 17500; 14667; 11667; 11000; 10500; 8800; 8750; 7333; 7000; 5250 и далее;

в) среди чисел, образовавших убывающий ряд, выбирается то, порядковый номер которого соответствует количеству избираемых в округе депутатов. В рассматриваемом примере избранию подлежат 7 депутатов. Седьмым числом в составленном нами ряду оказывается 11667. Оно и является квотой.

г) чтобы распределить депутатские мандаты, количество голосов каждой партии делится на квоту. Поделив 44 тыс. голосов, собранных консерваторами, на квоту, получаем цифру 3,7. Тридцать пять тысяч голосов в пользу списка социалистов, деленные на квоту, дадут цифру 3. Двадцать одна тысяча голосов в поддержку либералов при делении на квоту даст число 1,8.

д) Целые числа, образованные в результате указанного деления, составят количество мандатов, зачисляемых каждому партийному списку. Учитывая целые числа и оставляя в стороне дроби, получаем следующие итоги выборов по воображаемому избирательному округу: консерваторы завоевали 3 депутатских мандата, социалисты также направляют трех депутатов в парламент, а либералы — одного.

Изложенные способы расчетов избирательной квоты относительно просты. По крайней мере их можно свободно расчленить на отдельные операции. Но встречаются и такие методы, содержание и механизм которых трудно осмыслить и объяснить.

Вот, например, как выглядит распределение мандатов по шведскому закону о выборах 1972/620: "мандаты последовательно передаются той партии, которая при каждом делении имеет наибольшую сравнительную величину. Пока не распределены мандаты, сравнительная величина определяется путем деления числа поданных за партию голосов в избирательном округе на 1,4. Затем сравнительная величина выводится следующим образом: число поданных за партию голосов делится на число, которое на 1 больше двойного числа мандатов, уже полученных партией в избирательном округе". Появление "магического" числа 1,4 и смысл прибавления единицы к двойному числу мандатов, полученных партией, саму суть и возможные результаты применения этой формулы вообразить весьма непросто, по крайней мере при первом прочтении.

Обычно в партийные списки включаются кандидаты, число которых превышает количество завоеванных партией депутатских мандатов. Поэтому встает вопрос о том, кто из кандидатов, внесенных в списки, воспользуется плодами партийной победы и станет депутатом. Наиболее очевидным способом распределения завоеванных депутатских мандатов внутри партийного списка является соблюдение очередности, в которой расположены имена кандидатов, предложенных партией.

Возможно применение иных методологий. Например, партия может управлять процессом распределения депутатских мандатов внутри списка за счет того, что менее желательные однопартийцы заявят отводы, а в списке останутся те, успеха которых партия ожидает.

Избирателям может быть предоставлена возможность не только проголосовать за определенный партийный список, но и проставить предпочтения (преференции) в пользу отдельных кандидатов, включенных в него. Тогда депутатские мандаты достаются тем, кто получит наибольшее число преференций.

Пропорциональную избирательную систему нередко считают более предпочтительной и демократичной в сравнении с мажоритарными системами. Она относительно равномерно отражает спектр общественных мнений. Пропорциональные выборы, особенно проводимые по большим округам, позволяют получить представительство в парламенте даже малозначительным партиям, которые не имели бы никаких шансов, если бы боролись за большинство голосов. В округах, где распределяется много мандатов, такие партии могут рассчитывать на то, что даже малое количество голосов окажется все же достаточным для того, чтобы в нем уместилась хотя бы одна квота.

Однако упреки в адрес пропорциональности также довольно основательные. Эта система программирует партийность выборов, тогда как не исключено, что избирателя интересует прежде всего личность кандидата, а не его партийная принадлежность. В пропорциональной системе даже выдающийся человек не имеет возможности претендовать на победу в выборах, если он не примкнет к какой-либо группировке. На выборах побеждают не столько конкретные политики, сколько партии. Это провоцирует засилье партий в органах власти, связывает депутатов жесткими обязательствами и партийной дисциплиной. Затрудняется появление новых лидеров, авторитет которых мог бы конкурировать с авторитетом партий. Привилегированное положение партий снижает меру их ответственности перед обществом.

Парламенты, состоящие из многочисленных партийных фракций, с трудом добиваются согласованности в проведении последовательной политики. Они могут оказаться неспособными к активной работе, приносящей положительные результаты. Правительства, формируемые многофракционными парламентами, также нестабильны. Иными словами, при пропорциональной системе "существует дилемма между идеалом — представительством партий в парламенте непосредственно по результатам голосования — и необходимостью иметь стабильное и эффективное правительство"286, отсутствие которого неизбежно подрывает авторитет и дееспособность государства.

_______________________

286 Доклад семинара экспертов по демократическим институтам СБСЕ Совету СБСЕ от 15 ноября 1991 г., раздел II.

Не случайно законодательство о выборах корректирует принцип пропорциональности. В частности, для того чтобы создать личную конкуренцию кандидатов и усилить контакт между депутатами и гражданами, применяется вышеназванное правило о преференциях в партийных списках. Избиратели получают возможность оценить и выразить доверие не только партиям, но и отдельным партийным деятелям.

Например, шведский избиратель, получив несколько бюллетеней, в каждом из которых содержится список от какой-либо партии, выбирает один из них и голосует этим бюллетенем. Но наиболее предпочтительных кандидатов из этого списка-бюллетеня избиратель определяет сам, помещая их фамилии в той очередности, которая соответствует его симпатиям. Получается, что кандидаты обязаны партии за то, что она включила их в свой список. Но и партия обязана своим членам тем, что их личный авторитет способствует ее успеху на выборах.

Еще больше засилью партий препятствует панашированная (смешанная) избирательная система, сочетающая элементы пропорциональности и мажоритарное™. Каждый избиратель получает не один, а несколько голосов. Он может отдать все голоса в пользу одного партийного списка. Но если партийные платформы и программы для него не существенны, если он симпатизирует кандидатам, входящим в разные партии, то свои голоса избиратель вправе распределить между разными партийными списками и включенными в них кандидатами. Избиратель вправе "перенести" имя кандидата, которому он отдает предпочтение, из одного списка в другой — вычеркнуть из списка нескольких кандидатов, вместо них записать имена кандидатов от других партии.

Применяется также правило о "заградительном пункте". Его цель — отстранить малые партии от непосредственного участия в большой политике, избрать конструктивный, не слишком разношерстный парламент. Партии, собравшие число голосов ниже установленного минимального процента, не учитываются при распределении мандатов но округу. Заградительный пункт может быть установлен на общенациональном уровне. В этом случае партии, добившиеся некоторой поддержки в отдельных округах, но не получившие в целом по стране минимально требуемого числа голосов (в ФРГ — 5 %), лишаются права воспользоваться плодами своих частных успехов.

Шансы прохождения в парламент представителей маловлиятельных партий снижаются и в том случае, когда выборы проходят по округам с ограниченным числом избираемых депутатов. По общенациональному округу такая партия получает консолидированную поддержку своих немногочисленных сторонников, которая может составить число голосов, составляющее одну-две-три квоты. А если эти избиратели будут рассредоточены по территории страны, их голоса будут учитываться по малым округам и станут незаметными. Характерно, что и в мажоритарной системе учитывается только некоторое число (большинство) голосов, а другие голоса не дают результата.

Условия регистрации партий сокращают количество партийных списков, выставленных на выборах. К таким условиям относятся требования к численности партии, внесение избирательного залога. Выполнение условий, необходимых для участия в выборах, может оказаться непосильным для малых партий.