4. ПРАВА, СВОБОДЫ И ОБЯЗАННОСТИ

Юридический статус личности выражен в правах и свободах, которыми человек реально пользуется, и в обязанностях, запретах, обременяющих его.

Права и свободы, известные юридической практике, многочисленны и разнородны. Но прежде нужно определить само понятие права и свободы.

Право — это возможность лица совершать конкретное юридически значимое действие. Например, правом является возможность участвовать в выборах в качестве избирателя или кандидата на выборную должность. Свобода — это возможность совершать все виды юридически значимого поведения в определенной области, за теми изъятиями и ограничениями, которые оговорены законом. Так, осуществляя свободу совести, лицо самостоятельно определяет свое вероисповедание, способы своего общения с религией либо придерживается атеистических убеждений.

Разница между правами и свободами весьма условна. Понятие свобод порою раскрывается в законе через перечисление наиболее употребимых прав, с помощью которых свободу можно реализовать. Право собственности, например, имеет свойства свободы. Поведение лица по отношению к собственному имуществу включает самые разнообразные способы владения, пользования и распоряжения; оно ограничено лишь некоторыми запретами.

По способу осуществления и защиты права и свободы делятся на абсолютные и относительные. Абсолютными являются те права и свободы, которым противостоит (соответствует) всеобщий, обращенный к третьим лицам и государству, запрет препятствовать их осуществлению. Многие абсолютные правомочия определены в законе именно через запрет посягательства на них. Например, личная неприкосновенность, право на жизнь выражаются в том, что никто не может быть произвольно лишен жизни и свободы.

Относительному праву человека соответствует обязанность конкретных субъектов не просто воздержаться от нарушений, но и предпринять действия, необходимые для реализации этого права. Чтобы человек реализовал право на справедливую судебную процедуру, суд должен соблюсти процессуальные нормы, присяжные — вынести праведный вердикт, а апелляционной инстанции следует беспристрастно рассмотреть полученную жалобу.

В зарубежной теории сложились похожие классификации прав. Так, американцы, а затем и международные организации обозначили группу "фундаментальных" прав (в Основном законе ФРГ — "основные права").

Фундаментальные права образуют наиболее важное пространство личной свободы. Эти права не только определяют существо правового статуса, но и составляют основу конституционного строя. Их защита является главной задачей конституционного государства. Оно обязуется обеспечивать и охранять эти права безусловно, независимо от политических и прочих обстоятельств. Так, "право на жизнь, свободу и собственность" считается абсолютно императивным. Государство не может ограничить объем этих прав, кроме случаев, когда вводится чрезвычайное или иное особое положение.

Примерный перечень фундаментальных прав содержится в первых конституционных документах, и в течение последних двух столетий он существенно не изменился. До сих пор "естественными и неотъемлемыми" считаются право на личную неприкосновенность, свобода собраний и ассоциаций, презумпция невиновности, избирательное право, свобода слова.

Закрепление фундаментальных прав означает, что существуют и такие правомочия, которые основными не являются. Действительно, разница между фундаментальными и иными правами существенная. Права, которые не входят в число фундаментальных, можно считать переменными. Их устойчивость и определенность не сопоставима с устойчивостью фундаментальных прав.

Демократическое государство, как правило, не принимает на себя бесспорную обязанность гарантировать переменные права. Так, США не ратифицировали Пакт об экономических, социальных и культурных правах 1966 г. в части, закрепляющей право на труд. Американское государство не нашло возможным гарантировать соблюдение этого права силой закона и правосудия. Работодателей пришлось бы понуждать к выполнению таких обязанностей, которые встретили бы явное противодействие. Не исключено, что такая позиция имеет свои достоинства, если принять во внимание, что в любом обществе часть людей не очень способна к труду, что гарантированная работа обесценивает труд, снижает стимул к развитию профессионализма.

Право на социальное обеспечение реально при том условии, что у государства достанет средств для выплаты пенсий и помощи малоимущим. Чтобы гарантировать гражданам доступ к достижениям культуры, просвещению, бесплатному здравоохранению, государству нужна сеть культурных, образовательных и медицинских учреждений, средства для их содержания либо для выплаты гражданам компенсаций за пользование подобными услугами. Право на безопасные условия труда, закрепляемое за работниками, способна выдержать не всякая, а только высокоразвитая экономика. Если же она испытывает дефицит инвестиций, то крупные расходы на охрану труда влекут удорожание рабочей силы и препятствуют конкурентоспособности.

Даже в ст.23 Конвенции о правах ребенка от 20 ноября 1989 г., закрепляющей, казалось бы, бесспорное право неполноценных детей на помощь государства, сделана оговорка, что такую помощь государство оказывает "при условии наличия ресурсов".

Закрепление таких прав зависит от неустойчивых факторов — от экономического благополучия, налоговой политики, структуры бюджета, развития системы социальных служб. Очевидно, что стабильной эта группа прав быть не может. Имея ресурсы, государство подтверждает и обеспечивает переменные права, принимает и выполняет программы социальной помощи. В стесненных материальных условиях оно ограничивает объем социальных услуг и даже отказывается в них. Конечно, часть забот о реализации переменных прав государство может переложить на предпринимателей, работодателей, но лишь до некоторого предела, за которым начнется и скрытый саботаж, и прямое политическое давление. Таким образом, даже частное богатство не в силах сделать переменные права устойчивыми, фундаментальными.

Характерно, что германская конституция "отказывается от гарантий основных социальных прав... гарантии такого рода, как право на труд, право на пропорциональное вознаграждение или право на жилище имеют совершенно иную структуру, нежели классические основные права"332. В разделе П Доклада семинара экспертов по демократическим институтам СБСЕ Совету СБСЕ от 15 ноября 1991 г. было высказано мнение о необходимости "проводить различие между теми правами, реализация которых обеспечивается судами, и положениями, которые следует рассматривать в качестве выражения политических целей".

__________________________

332 Хессе К. Основы конституционного права ФРГ. М., 1981, с. 108.

Французская Декларация 1789 г. провела разграничение между правами человека и правами гражданина. Эта классификация по-прежнему в ходу. Права человека признаны за любым лицом, считаются неотъемлемым свойством личности. Некоторые из прав, оформляющие участие лица в политике и управлении государством, прежде всего избирательное право, относятся только к гражданам.

В любой стране обособление личности от общества, государства, эволюция человеческой свободы и ее правовое оформление проходят несколько основных стадий. На каждой стадии утверждается свой комплекс прав. Это позволяет различать права по поколениям.

Первейшей основой для осознания своего "я", самостоятельности является личная безопасность от посягательств и хотя бы простейшее обособление частного имущества. Поэтому право на жизнь, свобода от внешнего, прежде всего государственного, произвола и насилия, а также право собственности — самая очевидная и необходимая часть свободы человека. Именно на этих правах в первую очередь настаивают защитники свободы. Нарушая эти права, государство рискует больше всего, даже в том случае, если они не зафиксированы в законе. Великая Хартия вольностей 1215 года закрепляет и гарантирует преимущественно данную группу прав, которая и образует первое их поколение.

Реализация прав первого поколения весьма сомнительна, если люди полагаются лишь на мудрость и благоразумие правителей и не контролируют их. Логика теории естественного права и общественного договора привела к выводу о необходимости представительного правления. Дж. Локк говорил: "Народ нашел, что его собственность не находится в безопасности при том правлении, которое было... и что он не мог пользоваться ни безопасностью, ни покоем до тех пор, пока законодательная власть не была отдана в руки коллективного органа, который можно назвать сенатом, парламентом или как угодно "333.

___________________________________

333Локк Дж. Сочинения в 3-х томах. Т.3, М., 1988, с. 316.

Избирательное право, право на справедливый суд, свобода объединений (первоначально в форме вольностей городов, общин и прочих корпораций), печати и собраний, а также некоторые другие права, даже в зачаточном виде, пунктирно закрепляемые за политически активной частью общества (элитарными и средними слоями, сословиями), расширяют поле свободы. Они дают человеку легальную возможность участвовать в защите и расширении свободы. Эти права составляют второе поколение.

Наконец, третье поколение прав связано с ростом общественного богатства, расширением материальных возможностей государства. Само по себе появление большого числа богатых и просто обеспеченных людей служит поводом к тому, чтобы материальное благополучие, свобода от нужды стали насущной потребностью, политическим притязанием. До тех пор, пока благополучие малодоступно и считается привилегией, вопрос о праве на него не стоит. Но ее™ богатство отдельных социальных групп становится слишком заметным и не оправдано особыми достоинствами богатых, то претензии материального, имущественного свойства весьма вероятны. Свобода профсоюзов, право на справедливое вознаграждение за труд, свобода от эксплуатации (принудительного труда), право на жилище, социальное обеспечение образуют третье поколение.

Заметим, что классификация прав по поколениям задает определенную последовательность политических и правовых реформ в тех государствах, которые ориентируются на либеральные ценности, на поддержание свободы. Если эта последовательность не выдержана, если реформатор, не обеспечив личную безопасность граждан и неприкосновенность собственности, отдает предпочтение политике, выборам, обещает благополучие, то перспективы свободного общества и будущее политического режима сомнительны.

Многие права не умещаются в какое-либо из поколений. Так, свободу совести нельзя определенно отнести к тому или иному поколению. Ее ранняя форма — это режим веротерпимости, при котором человека не преследуют за вероисповедание, альтернативное господствующему. Вместе с тем сохраняется официальная государственная религия.

Веротерпимость известна еще со времен пророка Моисея. Главная черта этого режима — отказ от принудительного обращения в главную религию. "Из всего множества народов, находившихся под властью евреев, никто никогда, как мы знаем из книг, не был наказан за идолопоклонство... никто не был принужден силою и угрозой наказания перейти в религию Моисееву и чтить истинного бога"334.

________________________

334 Локк Дж. Сочинения в 3-х томах. Т.3, М., 1988, с. 118.

В современном государственном праве встречается подобный подход к религии. Например, в Аргентине иноверцев не преследуют, однако ст. 67 Конституции относит к полномочиям Конгресса "содействие обращению индейцев в католичество".

Режим веротерпимости обычно исключает прямую конкуренцию с господствующим вероисповеданием. Но лица, исповедующие праведную религию, имеют преимущества.

Эпоха реформации породила противостояние христианских церквей и непримиримую борьбу между ними, но вместе с тем поставила западное общество перед необходимостью терпимо относиться к религиозным оппонентам.

Впоследствии веротерпимость перерастает в развитую свободу совести, когда государство не поддерживает какую-либо из религий, церковь и политика отделены. Человек вправе не только выбрать веру или нерелигиозные убеждения, но и открыто высказывать их. Эта версия свободы совести оформилась уже в начале XX в. и была полно выражена в Веймарской (германской) конституции 1919 г.

Современные формулы свободы совести разнообразны: "Пользование личными и политическими правами не зависит от религиозных верований... культовые обряды осуществляются беспрепятственно под охраной закона" (ст. 13.1. Конституции Греции). Одним из последних новшеств в области свободы совести стало право на отказ от несения службы, несовместимой с религиозными убеждениями, — воинской повинности. Конституция Германии предусматривает заменяющую службу для лиц, отказывающихся в военное время служить в армии по мотивам своего вероисповедания.

Социалистические государства также объявили свободу совести. Но в действительности они официально поддержали антирелигиозную, атеистическую идеологию. Свобода совести по-социалистически — это разновидность веротерпимости, отказ от прямого преследования религии и поддержание нерелигиозной системы морали, атеистической совести.

Свобода совести имеет не только индивидуальное значение. Ее политическую роль трудно переоценить. Эта свобода позволяет человеку строить свою систему моральных норм и ценностей. Человек сам определяет религиозные или иные причины, по которым он должен быть порядочным и поступать по совести. Государство перестает выступать внешней совестью. Свобода совести устраняет могущественную инстанцию власти на земле, лишает правителей возможности властвовать именем Бога или другого непререкаемого морального авторитета. Пространство, на которое распространяется политическая власть, сужается, поскольку совесть человека, нравственные побуждения принадлежат только ему. Власть может оправдать себя разумностью и законностью, но не святостью.

Церковь отделена от государства. Оба самостоятельно заботятся о своем авторитете — "ни одна из религиозных организаций не должна получать от государства никаких привилегий и не может пользоваться политической властью... Государство и его органы должны воздерживаться от проведения религиозного обучения и какой-либо религиозной деятельности" (ст.20 Конституции Японии).

Права различаются по сферам, в которых они находят применение. Советское государствоведение классифицировало права на личные, политические и социально-культурно-экономические. Нет причин отказываться от этой классификации. Она представляется более удачной, чем международно-правовая. В одном из международных пактов от 19 декабря 1966 г., где изложен свод обязательств государств по отношению к человеку, права делятся на гражданские и политические. Обособление политических и гражданских нрав не вполне корректно, так как именно гражданство даст наибольшие правовые возможности участвовать в политике.

Личные права подтверждают индивидуальную сущность человека, ограждают его от произвола третьих лиц, господствующих в обществе сил, государства. К личным свободам относится неприкосновенность человека.

Неприкосновенность личности знает разные проявления свобода от незаконных арестов, пыток, применения необычных, жестоких наказаний и прочих видов обращения, унижающих достоинство личности. К этой свободе примыкает свобода от рабства, принудительного труда и иных форм зависимости.

Право на жизнь означает абсолютный запрет произвольно посягать на бытие человеческого существа. Кроме того, большую проблему составляет вопрос о совместимости права на жизнь и смертной казни. Сторонники отмены смертной казни полагают, что если государство признало право на жизнь, то оно должно отказаться и от применения смертной казни. Вопрос этот, очевидно, навсегда останется спорным — преступления совершают люди, однако, совершая их, преступники ставят себя в особое положение и не могут рассчитывать на обычную защиту своих свобод. В США ранее отмененная смертная казнь была вновь узаконена в 1976 г. Вместе с тем в странах, где право на жизнь признано, смертная казнь ограничена. Эти ограничения могут выглядеть как: полный и прямой запрет смертной казни, который установила в своем законодательстве Австралия, многие другие страны, общее число которых составляет уже 35 государств; фактический, неофициальный отказ, то есть мораторий на смертную казнь, который зафиксирован в 27 странах; сохранение смертной казни как исключительной меры наказания, применимой лишь за тяжкие преступления, совершенные в военное время; исчерпывающий и ограниченный лишь некоторыми составами (в основном убийством) перечень преступлений, за которые это наказание применяется335.

______________________

335 Мюллерсон Р.А. Права человека. М., 1991, с. 66.

Порождает дискуссию вопрос о том, в каком состоянии человеческое существо пользуется правом на жизнь — после физических родов или с момента зачатия. Движение за отмену абортов, католицизм настаивают на том, что право на жизнь возникает у эмбриона, и это должно быть причиной запрета на прерывание беременности. Извинительным может быть лишь аборт, совершенный для спасения жизни матери и вследствие некоторых других исключительных обстоятельств. Но демократии сохраняют недавно признанное право на аборт и, таким образом, исходят из того, что субъектом права на жизнь является уже рожденный, а не зачатый человек.

Дискутируется и вопрос о праве человека на смерть. Проблема состоит не в том, чтобы разрешить самоубийство. Право на самоубийство хотя и не закреплено законами, является естественным, и оспаривали его лишь Петр I и католическая церковь, осуждавшие самоубийц.

Под "правом на смерть" понимают эвтаназию, то есть возможность уйти из жизни с помощью третьего лица. Человек, желающий покончить с жизнью, не всегда способен совершить самоубийство. Близкие "человека-растения", то есть лица, существующего физиологически и полностью утратившего способность к мыслительной деятельности, иногда настаивают на том, чтобы прекратить поддержание его жизни. Они могут сослаться на то, что в прежнем состоянии, например до автокатастрофы, повлекшей разрушение мозга, человек не согласился бы с простым физиологическим существованием.

В США изобретен аппарат для самоубийства (инъекций). Существует движение за профессиональную помощь в осуществлении права на "достойную смерть". В Нидерландах суды выработали ряд условий, при которых оказание помощи самоубийцам оправдано: больной должен неоднократно и недвусмысленно выражать желание умереть; решение о смерти должно быть принято самостоятельно, на основании полной информации; он должен испытывать сильную физическую или душевную боль без надежды на облегчение; все способы лечения испробованы либо лицо отказалось от них; умерщвление выполнено профессиональным врачом, который проконсультировался хотя бы с еще одним специалистом; врач должен поставить в известность местные власти.

Право на смерть, с одной стороны, снижает вероятность безнаказанных посягательств на жизнь человека под видом самоубийства. С другой стороны, после его легализации появятся законные профессионалы-убийцы, существование которых способно поколебать нравственный запрет убийства.

К числу личных прав и свобод относятся неприкосновенность жилища, то есть свобода от незаконных проникновении в жилье и обысков; свобода передвижения, которая включает право перемещения по территории государства, выезда за ее пределы и возвращения граждан в свою страну; тайна переписки, телеграфных сообщений и телефонных переговоров; свобода творчества; право на справедливый суд; неприкосновенность семьи.

Политические нрава оформляют положение личности как члена нации, гражданина государства, правомочного участвовать во власти, в делах общества. К ним относятся избирательное право; право голосовать на референдуме; право на проведение собраний; свобода партий и иных форм политического общения, включая свободу от принудительного вступления в такие ассоциации; право участвовать в суде; право найма на государственную службу; свобода обращения с индивидуальными и коллективными петициями, которая в некоторых странах включает и законодательную инициативу граждан; свобода печати и доступа к информации, свобода слова и иных способов выражения мнений.

Закон различными способами оговаривает свободу проведения публичных мероприятий. Так, в Бразилии установлен уведомительный порядок собраний, когда лица обязаны лишь известить государственные органы о времени и месте их проведения. По конституции Германии уведомления не требуется, если собрание проходит в помещении; для шествий или собраний, проводимых в открытых местах, закон может установить ограничения.

Пользование социальными, экономическими, культурными правами позволяет человеку претендовать на долю в общественном богатстве, приобщаться к благам, созданным цивилизацией.

К ним относится право на труд. Государства неодинаково определяют его объем. В минимальном объеме право на труд выглядит как свобода поиска работы, выбора профессий, отсутствие принудительного труда. Оно более обширно, если включает право на справедливое вознаграждение, безопасные условия труда, помощь в профессиональной подготовке, выплату компенсаций и пособий по безработице. Крайним его выражением является гарантированная работа.

С правом на труд связана свобода организации и деятельности профсоюзов, право на забастовку, с помощью которых лица обеспечивают соблюдение своих интересов во взаимоотношениях с работодателем. В ряде стран право на труд не признано за иностранцами. Лица, въезжающие в США, не вправе наниматься на работу, если цели их въезда не связаны с трудоустройством, либо не могут работать свыше срока, оговоренного "рабочей" визой, и не вправе самостоятельно изменять место работы. Визу "Н-2" (рабочую) выдают при условии, если иностранец, не обладающий "выдающимися достижениями и способностями", нанимается но ходатайству работодателя на работу, для исполнения которой в США нет свободных специалистов, имеющих желание и возможность заниматься ею.

К социально-экономическим правам относятся также: право на различные формы социального обеспечения (пенсии, пособия, компенсации); право па жилище (налоговые льготы на оплату квартиры, помощь государства в приобретении жилья, гарантированное обеспечение жилищем); право на образование; право на охрану здоровья; право "на поддержание минимального уровня здоровой и культурной жизни" (ст.25 конституции Японии); право доступа к культурным ценностям.

Право собственности является экономической свободой. Вот одна из типичных конституционных формул права собственности: "Никто не может быть лишен собственности, кроме как по мотивам общественной пользы, должным образом доказанной, в случаях и при соблюдении процедуры, установленной законом, и всегда с предварительным полным возмещением... стоимости на день судебного заседания по делу о предварительном установлении размера компенсации" (ст. 17.1. Конституции Греции).

Поделить права на личные, политические и социально-экономические можно лишь приблизительно. Некоторые права являются многоцелевыми, позволяют человеку реализовать себя в разных качествах.

Право на труд не только обеспечивает благополучие, но, может быть, ограждает человека от принуждения и в этом смысле представляется одной из сторон личной свободы. Свободой печати пользуются для распространения политических убеждений, но не меньшее значение она имеет и для творчества, реализации личных прав. Обращаться с петицией можно и по личному интересу, и с политическими намерениями. Неодинаковы цели осуществления свободы ассоциаций — ею пользуются для образования политических партий (политическое право); творческого или любительского объединения (личное право); профсоюза (экономическое право).

Многофункциональность приводит к тому, что отдельные права, которые считаются политическими, признаны за лицами, не состоящими в гражданстве. Даже избирательным правом могут пользоваться иностранцы, если это не связано с политикой. 'Гак, в Швеции избирательное право предоставлено иностранцам, но только на местных выборах, не имеющих политического значения. В избирательных списках рядом с фамилией иностранца имеется запись о том, что он не участвует в выборах депутатов в Риксдаг. В Аргентине иностранцам тоже позволено участвовать в муниципальных выборах.

Права делятся на индивидуальные и коллективные. К коллективным правам относятся те, которыми может воспользоваться только группа лиц. Свобода ассоциаций, профсоюзов, право на безопасную окружающую среду не могут быть закреплены за отдельным лицом; право отозвать депутата не может осуществить один избиратель.

Право народов на самоопределение относится к разряду коллективных. До сих пор его содержание окончательно не определено, и едва ли это когда-нибудь случится. Под самоопределением в одних случаях понимают возможность каждой состоявшейся и подтвердившей себя общности людей (нации, народа) свободно выбирать свою государственность и изменять ее. В этом смысле самоопределение тождественно народному суверенитету или составляет его часть.

Самоопределение включает также свободное социально-экономическое и культурное развитие, распоряжение принадлежащими нации природными ресурсами, (ст.1 Пакта об экономических, социальных и культурных правах), запрет лишать народ средств существования.

Результатом самоопределения может стать добровольное вхождение в состав другой нации и сосуществование с другими народами в общем государстве.

Крайней формой самоопределения является выход народа из государства и учреждение своей государственности. В таком виде право на самоопределение было авторитетно продекларировано в период окончания первой мировой войны. Известными источниками, закрепившими это право, стали программа послевоенного устройства мира, предложенная президентом США В. Вильсоном (так называемые "14 пунктов"), а также первые основные законы и декларации Советской России (Декрет о мире).

Самоопределение относится к числу наиболее оспоримых прав. Оно вызывает споры, поскольку явно противоречит территориальной целостности государств, которая также находится под защитой международного и государственного права. Неопределенность состоит еще в том, что нет и вряд ли появятся количественные и качественные критерии, по которым народ можно было бы ясно отличить от территориальных коллективов, национальных меньшинств и иных общностей. Ведь "субъектами права на самоопределение являются именно народы, а не национальные меньшинства"336. "Нация возникает как сообщество людей, имеющих общее прошлое, приверженных взаимосогласованным нормам и законам, а также разделяющих виды на будущее." Нация — это естественное сообщество... ", оно существует как "каждодневный плебисцит". Ее существование и преемственность обеспечены если не прямым, то хотя бы "молчаливым" согласием337. Карл Ясперс, отличая народ от массы, говорит: " Народ структурирован, осознает себя в своих жизненных устоях, в своем мышлении и традициях. Народ — это нечто субстанциальное и квалитативное (качественное. — К.А.), в его сообществе есть некая атмосфера..."338. Примерно так определяют народ, нацию. Ясно, что эти характеристики совершенно неопределенны и допускают какие угодно трактовки и толкования.

_________________

336 Качарян В. В. Международно-правовые проблемы защиты прав национальных меньшинств. Автореф. канд. дисс., Спб., 1996, с. 11.

337 См.: Мостов Ж. Использование истории и злоупотребление ею в Восточной Европе: Вызов 90-х годов//Конституционное право: Восточноевропейское обозрение. 1996,№ 1 (14),с. 77.

338 Ясперс К. Смысл и назначение истории. М., 1994, с. 142—143.

Уже в 1918 г. государственный секретарь США Р. Лансинг открыто выступил против предложения президента В. Вильсона о признании права на самоопределение. Он утверждал, что формула этого права взрывоопасна, породит нереальные ожидания, а в конечном счете дискредитирует себя и будет стоить тысяч жизней339.

________________________

339См.: Хайден Р. Соглашения 1995 г. по Боснии и Герцеговине и Дейтонское соглашение. Конституционное право: Восточноевропейское обозрение. 1996, №1 (14),с.66.

Пользуясь этими неясностями, государства обычно относятся к праву на самоопределение весьма сдержанно либо вообще отрицают его, если реализация этого права грозит потерей части их территории. Попытки части общества образовать свое государство часто расцениваются как противоправный сепаратизм. "Мы не можем поддерживать стремления любой группы к самоопределению", — заявлял Б. Клинтон340. Этим высказыванием может быть озвучена позиция многих государств, которые, не желая прослыть недемократичными, избегают открыто выступать против права самоопределения. Но в нужное время правительства таких государств отрицают статус народа той или иной "группы" населения, что само собою снимает вопрос о самоопределении. Вынесенный в 1997 г. на референдум вопрос о том, считает ли население Квебека себя народом, многие критики расценили как абсурд. Однако ответ на такой вопрос имеет вполне ясное юридическое содержание и чреват конкретными последствиями — ведь если жители Квебека подтвердят себя как народ, их право на отделение от Канады станет еще более очевидным.

______________________

340 См.: Кортунов А.В. Дезинтеграция Советского Союза и политика США. М., 1993,с. 136.

Как правило, самоопределение в форме отделения провозглашается лишь в международных документах и не отражено в государственном праве.

Самоопределение в форме выхода из государства выглядит спорным и по той причине, что образование новых государств обычно происходит в результате войн, вооруженной борьбы и при поддержке могущественных держав. Так, в 1821 г. состоялось греческое восстание против владычества Османской империи. Австрия и возглавлявший ее Меттерних выступили против отделения Греции, не желая допустить создание международного прецедента. Только коллективная поддержка Франции, Англии и России позволила грекам реализовать самоопределение. США обособились от Англии, выиграв войну за независимость. Недавнее создание Палестинской автономии в Израиле тоже дает повод усомниться в действительности права на самоопределение, поскольку и здесь арабы добились своего после многолетнего вооруженного противостояния.

Распад колониальных империй, освобождение народов от иностранной зависимости во всех частях света, референдумы в Великобритании об отделении Шотландии, в Пуэрто-Рико — по проблеме его политического статуса, а также другие подобные примеры свидетельствуют о том, что право на самоопределение все же действует даже в его крайних формах. В Преамбуле конституции 1946 г. Франция, унитарное государство, заявляет, что Французский союз состоит из наций и народов и что она "никогда не употребит своих сил против свободы какого-либо народа". Связь между самоопределением и войнами не опровергает это право. Ведь мало кто отрицает права на жизнь, свободу и собственность, хотя и то, и другое, и третье было объектом многочисленных посягательств со стороны государства, общества, преступников и до сих пор еще подвергается риску. Даже "естественные и неотъемлемые" права в ходе истории приходилось отстаивать не только в суде и парламенте, но и на войне, с оружием в руках и с расчетом на заинтересованность властей предержащих.

Общий подход к праву на самоопределение, присущий демократиям, можно выразить следующими положениями:

— нельзя считать искренним п.3 ст.1 Международного пакта о гражданских и политических правах, следуя которому страны-участницы якобы "поощряют осуществление права на самоопределение". Однако им пришлось признать это право, несмотря на то, что его осуществление может привести к выходу народов из состава государств;

— демократическая часть мирового сообщества поддерживает обособление, если народ легальными средствами или вооруженной борьбой подтвердил свое решение обрести собственные политические формы. Такая поддержка оказывается особенно твердой, если народ выходит из государства с тоталитарным режимом, а также в случаях, когда это соответствует политическим интересам влиятельных стран;

— если действительность парламентского акта или референдума об отделении можно поставить под сомнение и если в результате отделения образуется тоталитарный режим, диктатура, то демократические страны дискредитируют самоопределение и противодействуют ему. Они возражают как по форме (несоблюдение процедуры референдума, выборов), так и по существу — международное и государственное право запрещают использование одних прав в ущерб другим правам и свободам. С точки зрения демократии тоталитарный режим "уничтожает" свободу; поэтому самоопределение, порождающее этот режим, не может быть правомерным. Например, для Великобритании это является одним из наиболее значимых аргументов против отделения Ольстера. Несмотря на длительную борьбу католиков за независимость, Северная Ирландия остается в Соединенном Королевстве - ведь решети; о ее самоопределении не принято, а неизбежным результатом отделения Ольстера были бы преследования англичан.

В структуру правового статуса личности входят также обязанности и запреты, которыми связан человек. Наиболее заметны такие обязанности, как требование соблюдать законы, платить налоги, нести военную или альтернативную ей службу. Можно назвать довольно распространенное требование, обращенное к собственникам, которое содержит, например, конституционное право ФРГ: "Собственность обязывает. Пользование ею должно служить общему благу". В ряде стран обязательным является участие в выборах.

В демократических режимах обязанности граждан и иных лиц формализованы, имеют заранее установленные пределы, и государство не свободно в распоряжении личностью гражданина, его поступками: "Никакая личная повинность, ни имущественный налог не могут быть установлены иначе, как на основании закона" (ст.23 итальянской Конституции).

В других странах закон не столь строго ограничивает право государства обязывать человека. Индивид в таких странах обременен так называемым долгом. Долг в государственно-политическом смысле представляет собой общее, обширное требование, в котором неразрывно слиты юридическая и моральная обязанность. Это дает основание требовать от человека служения государству, а государственная администрация, полицейские власти получают возможность обязывать граждан по своему усмотрению.

Практика установления государственно-правовых запретов также различается и зависит прежде всего от политического режима. Запреты имеют охранительное назначение и призваны оградить интересы государства, общества, людей от тех действий, которые расцениваются как посягательство. Универсальными можно назвать запреты насильственного ниспровержения государственного строя и деятельности, направленной к его ниспровержению; использования прав против политических основ; узурпации (незаконного присвоения государственной власти); посягательств на жизнь человека, на собственность и некоторые другие. Устанавливаются также особые, присущие не всем государствам, запреты. Например, может быть запрещена деятельность партий или действия, провоцирующие межнациональную рознь.