§ 3. Частная детективная и охранная деятельность в РФ

Частная детективная и охранная деятельность — деятельность по оказанию на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам предприятиями, имеющими специальное разрешение (лицензию) органов внутренних дел, в целях защиты законных прав и интересов своих клиентов.

Частная детективная и охранная деятельность осуществляется специально создаваемыми на то службами — частными детективными и охранными предприятиями. Сотрудники таких служб именуются соответственно частными детективами и охранниками.

На граждан, осуществляющих частную детективную и охранную деятельность, не распространяется действие за-

471

конов, закрепляющих правовой статус работников правоохранительных органов.

Граждане, занимающиеся частной детективной деятельностью, не вправе осуществлять какие-либо оперативно-розыскные действия, отнесенные законом к исключительной компетенции органов дознания.

В целях охраны клиентов, выполняемой на договорных началах, сотрудники охранных служб осуществляют защиту жизни и здоровья граждан, охрану имущества собственников, обеспечивают порядок в местах проведения массовых мероприятий, проектируют, устанавливают и обслуживают средства охранно-пожарной сигнализации, выполняют другие виды услуг. Охранным предприятиям разрешается оказывать услуги в виде вооруженной охраны имущества собственников, а также использовать технические и иные средства, не причиняющие вреда жизни и здоровью граждан и окружающей среде, средства оперативной радио- и телефонной связи.

В целях охраны клиентов, выполняемой на договорных началах, частный детектив вправе собирать сведения по гражданским и уголовным делам на договорной основе с участниками процесса, осуществлять поиск без вести пропавших граждан и поиск утраченного гражданами или предприятиями, организациями, учреждениями имущества и оказывать другие услуги. При осуществлении частной детективной деятельности сыщик не вправе скрывать от правоохранительных органов ставшие ему известными факты готовящихся или совершенных преступлений, выдавать себя за сотрудников правоохранительных органов, собирать сведения, связанные с личной жизнью граждан, политическими и религиозными убеждениями отдельных лиц, прибегать к действиям, посягающим на права и свободы граждан, совершать действия, ставящие под угрозу жизнь, здоровье, честь, достоинство и имущество граждан, фальсифицировать материалы и вводить в заблуждение клиента, а также совершать некоторые другие действия, предусмотренные Законом РФ от 11 марта

472

1992 г. № 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации".

Оказывать гражданам и юридическим лицам услуги сыскного и охранного характера имеет право строго ограниченный круг субъектов, соответственным образом зарегистрированных, имеющих лицензию на право заниматься частной детективной и охранной деятельностью, отвечающих всем требованиям законодательства. К таким субъектам относят: частных детективов и охранников, частные детективные и охранные предприятия, объединения частных детективных предприятий, филиалы частных детективных предприятий, смешанные детективно-охранные службы, создаваемые на предприятиях и именуемые службами безопасности.

Услуги на оказание частной детективной и охранной деятельности между субъектами, имеющими на это право, и клиентами осуществляются на основании договора. Договор, заключаемый между субъектами частно-детективной деятельности и клиентом, является по своему виду договором возмездного оказания услуг. Согласно данному договору исполнитель по заданию заказчика должен оказать услуги (совершить определенные действия), а заказчик обязуется оплатить эти услуги. Согласно ст. 780 ГК РФ, если иное не предусмотрено договором, исполнитель обязан оказать услуги лично. Заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроке и в порядке, которые оказаны в договоре возмездного оказания услуг. Заказчик вправе отказаться от исполнения договора при условии оплаты исполнителю фактически понесенных им расходов. Исполнитель вправе отказаться от исполнения обязательств по договору возмездного оказания услуг лишь при условии полного возмещения заказчику убытков.

Частный детектив — гражданин Российской Федерации, получивший в установленном законом порядке лицензию на частную сыскную деятельность и выполняющий услуги, отнесенные законом к видам детективной деятельности.

Совмещение частной сыскной деятельности с государственной службой либо выборной оплачиваемой деятельнос-

473

тью не разрешается законом. В ходе частной сыскной деятельности допускается устный опрос граждан и должностных лиц с их согласия, наведение справок, изучение предметов и документов с письменного согласия их владельцев, наблюдение для получения необходимой информации и т. д. В случае необходимости оказания частным детективом услуг, сопряженных с опасностью для их жизни и здоровья, им разрешается использование специальных средств. Выдача лицензий на осуществление частной сыскной деятельности осуществляется органами внутренних дел в пределах их компетенции. Частным детективом может быть лицо, достигшее 21 года, не состоящее на учете в органах здравоохранения по поводу!

'?

психического заболевания, алкоголизма или наркомании, не| имеющее судимости за совершение умышленного преступления, имеющее юридическое образование или прошедшее специальную подготовку для работы в качестве частного сыщика либо стаж работы в оперативных или следственных подразделениях не менее 3 лет, а также отвечающее иным требованиям, предъявляемым к частным охранникам Законом РФ "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации".

Для того чтобы оказывать услуги сыскного характера или поступать на работу в частное сыскное предприятие в качестве детектива, лицо должно получить лицензию на право заниматься частной детективной деятельностью в соответствующих органах внутренних дел. Процесс лицензирования представляется весьма важным этапом на пути становления частного детектива, поскольку для получения лицензии лицо должно соответствовать определенным требованиям, установленным в законе, иметь специальное образование и подготовку и т. д. Выдавая лицензию на право заниматься частной детективной деятельностью, государство в лице отдельных его органов — органов внутренних дел — гарантирует определенную степень подготовки данного лица к сыскной работе, его квалификацию.

Под лицензией на право заниматься частной детективной деятельностью понимается выдаваемое органами внут-

474

ренних дел в пределах их компетенции разрешение на осуществление частной детективной деятельности.

Гражданин, претендующий на получение лицензии на работу в качестве частного детектива или охранника, обязан лично предоставить в соответствующий орган внутренних дел: анкету; фотографии; медицинскую справку о состоянии здоровья; документы, подтверждающие его гражданство, наличие юридического образования или прохождение специальной подготовки для работы в качестве частного сыщика, либо стаж работы в оперативных или следственных подразделениях не менее трех лет.

В орган внутренних дел для получения лицензии также должны быть представлены сведения о потребности в специальных средствах, средствах связи и иных технических средствах и намерении их использовать.

Органы внутренних дел вправе устанавливать достоверность сведений, изложенных в представленных документах, необходимых для принятия решения о выдаче лицензии, в том числе путем собеседования с гражданином, претендующим на ее получение.

Лицензия не выдается гражданам, не достигшим двадцати одного года; гражданам, состоящим на учете в органах здравоохранения по поводу психического заболевания, алкоголизма или наркомании; гражданам, имеющим судимость за совершение умышленного преступления; гражданам, которым предъявлено обвинение в совершении преступления (до разрешения вопроса об их виновности в установленном законом порядке); гражданам, уволенным с государственной службы, из судебных, прокурорских и иных правоохранительных органов по компрометирующим их основаниям; бывшим работникам правоохранительных органов, осуществляющим контроль за частной детективной и охранной деятельностью, если со дня их увольнения не прошел год; гражданам, не представившим необходимые документы.

Лицензия на работу в качестве частного детектива выдается органом внутренних дел в течение месяца со дня по-

475

дачи заявления гражданином, претендующим на ее получение, сроком на три года и является основанием для государственной регистрации индивидуального частного предприятия или для заключения трудового договора (контракта) с объединением частных детективов. В случае отказа в выдаче лицензии орган внутренних дел обязан письменно информировать об этом гражданина, направившего заявление, с указанием мотивов отказа. Это решение или нарушение срока рассмотрения заявления может быть обжаловано в вышестоящий орган внутренних дел или суд. Гражданину, получившему лицензию на работу в качестве частного детектива, соответствующим органом внутренних дел одновременно выдается документ установленного образца, удостоверяющий его личность.

Частное детективное (сыскное) предприятие — предприятие, имеющее специальное разрешение (лицензию) на осуществление частной детективной (сыскной) деятельности, выданную в установленном законом порядке органами внутренних дел в пределах их компетенции и осуществляющее на возмездной договорной основе услуги физическим и юридическим лицам в целях защиты прав и законных интересов своих клиентов. Гражданин, претендующий на получение работы частного детектива, обязан получить на это соответствующую лицензию. Частные детективные предприятия вправе открывать свои филиалы в других регионах РФ. При этом каждый филиал должен получить лицензию в соответствующем органе внутренних дел по месту своего расположения. Частные детективные предприятия вправе создавать объединения, имеющие статус юридического лица. Обязательным требованием для их руководителей является наличие высшего юридического образования и лицензии на частную сыскную деятельность.

Частное детективное предприятие (объединение) обязано заключить с каждым из своих клиентов письменный договор на оказание услуг, в котором должны быть отражены сведения о договаривающихся сторонах, в том числе номер

476

и дата выдачи лицензии, содержание поручения, срок его выполнения, ориентировочная сумма денежных расходов и гонорара за услуги, меры ответственности сторон, дата заключения договора.

Договор считается заключенным, если между сторонами на конфиденциальной основе достигнуто соглашение по всем его пунктам и он составлен с соблюдением всех предусмотренных законом условий.

В договоре предусматривается обязанность частного детективного предприятия (объединения) предоставить клиенту письменный отчет о результатах проделанной работы, который должен включать ответы на основные вопросы, интересующие клиента в соответствии с договором.

К отчету прилагается уточненный расчет гонорара и расходов частного детективного предприятия (объединения). Копия отчета подлежит хранению в архиве предприятия (объединения) в течение трех лет.

Споры по расчетам за услуги и другим основаниям, установленным договором между частным детективным предприятием (объединением) и клиентом, пользующимся его услугами, рассматриваются в судебном порядке.

Частная охранная деятельность — деятельность предприятий, специально учрежденных для защиты жизни и здоровья граждан от противоправного посягательства; охраны имущества собственников; проектирования, монтажа и эксплуатационного обслуживания средств охранно-пожарной сигнализации; консультирования и подготовки рекомендаций клиентам по вопросам правомерной защиты от. противоправных посягательств, а также обеспечения порядка в местах проведения массовых мероприятий.

Частным охранником считается сотрудник частного охранного предприятия, получивший в установленном законом порядке лицензию на частную охранную деятельность. Частные охранники по договору, заключенному охранным предприятием с клиентом, выполняют услуги, предусмотренные законом на: защиту жизни и здоровья граждан; охрану иму-

477

щества собственников; консультирование и подготовку рекомендаций клиентам по вопросам правомерной защиты от противоправных посягательств; проектирование, монтаж и эксп-лутационное обслуживание средств охранно-пожарной сигнализации и др. Гражданину, получившему лицензию на осуществление частной охранной деятельности, соответствующий орган внутренних дел выдает документ установленного образца, удостоверяющий его личность. Частный охранник наделяется правом задержать лицо, совершившее противоправное посягательство на охраняемую собственность, на месте правонарушения и незамедлительно передать его в орган внутренних дел. Частным охранником может быть лицо, достигшее 21 года, не состоящее на учете в органах здравоохранения по поводу психического заболевания, алкоголизма или наркомании, не имеющее судимости за совершение умышленного преступления, а также отвечающее иным требованиям, предъявляемым к частным охранникам Законом РФ "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации".

Частным охранным предприятиям и предприятиям (объединениям) частных детективов для осуществления охранно-сыскной деятельности разрешается создавать на договорной основе ассоциации с сохранением своей самостоятельности и прав юридических лиц. Ассоциации являются некоммерческими организациями. Цель создания ассоциации заключается в координации деятельности объединившихся частных охранных предприятий и предприятий (объединений) частных детективов, а также в представлении и защите общих имущественных интересов.

По решению участников, являющихся некоммерческими организациями, на ассоциацию возлагается ведение предпринимательской деятельности, такая ассоциация преобразуется в хозяйственное общество или товарищество в порядке, предусмотренном ст. 121 ГК РФ, либо может создать для осуществления предпринимательской деятельности хозяйственное общество или участвовать в таком обществе.

478

В отличие от всех других некоммерческих организаций, участниками ассоциации могут быть только юридические лица, а не граждане. Участие физических лиц в ассоциациях не допускается.

Члены ассоциации, создавшие объединение, сохраняют свою самостоятельность, имущественную обособленность и права юридического лица. Самостоятельным юридическим лицом с момента государственной регистрации становится и ассоциация. Имущество ассоциации, сформированное в том числе за счет взносов участников, является собственностью ассоциации. Участники ассоциации не сохраняют никаких прав (ни вещных, ни обязательственных) на переданное ими ассоциации имущество.

Поскольку ассоциация создается для представления и защиты общих имущественных интересов участников и существует на их взносы, то оказание ассоциации услуг своим участникам производится безвозмездно.

Состав участников ассоциации не является постоянным. Изменение состава участников происходит путем выхода, исключения, принятия новых участников. Принятие новых членов в состав ассоциации допускается только с согласия всех членов ассоциации. Члены ассоциации имеют право по собственной инициативе выйти из нее, но выход допускается только по окончании финансового года. Кроме этого в некоторых случаях участник ассоциации может быть исключен из нее по решению остающихся участников. Основания и порядок исключения членов ассоциации определяются исключительно нормами, установленными в ее учредительных документах.

Правовой статус ассоциации определяется в ее учредительных документах, которыми являются учредительный договор, подписанный ее членами, и утвержденный ими устав. В учредительных документах ассоциации необходимо указать: цель и предмет деятельности, сведения о составе и компетенции органов управления и порядке принятия ими решений, о порядке распределения имущества, остающегося после ликвидации ассоциации, и иные сведения, указанные в

479

законе. Права юридического лица ассоциация приобретает с момента государственной регистрации. Ассоциация не несет ответственности по обязательствам своих членов, а члены ассоциации несут субсидиарную (дополнительную) ответственность по ее обязательствам в размере и в порядке, предусмотренных учредительными документами ассоциации.

Контроль за частной детективной и охранной деятельностью на территории Российской Федерации осуществляют Министерство внутренних дел Российской Федерации, иные министерства и ведомства Российской Федерации и подчиненные им органы и подразделения.

Контроль за частной детективной и охранной деятельностью в системе МВД России возлагается на начальников соответствующих подразделений МВД России, МВД республик, управлений (главных управлений) внутренних дел краев и областей, городов Москвы, Санкт-Петербурга и Ленинградской области, автономных образований в составе Российской Федерации, руководителей горрайорганов внутренних дел.