§ 5. Организация адвокатской деятельности и адвокатуры

Формами адвокатских образований являются:

1)  адвокатский кабинет;

2)  коллегия адвокатов;

3)  адвокатское бюро;

4)  юридическая консультация.

Адвокат вправе в соответствии с Федеральным законом "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" самостоятельно избрать форму адвокатского образования и место осуществления адвокатской деятельности. Об избранных форме адвокатского образования и месте осуществления адвокатской деятельности адвокат обязан уведомить совет адвокатской палаты в порядке, установленном названным законом.

Адвокатский кабинет. Адвокат, принявший решение осуществлять адвокатскую деятельность индивидуально, учреждает адвокатский кабинет. Об учреждении адвокатского кабинета адвокат направляет в совет адвокатской палаты заказным письмом уведомление, в котором указываются сведения об адвокате, место нахождения адвокатского кабинета, порядок осуществления телефонной, телеграфной, почтовой и иной связи между советом адвокатской палаты и адвокатом. Адвокатский кабинет не является юридическим лицом. Адвокат, учредивший адвокатский кабинет, открывает счета в банках в соответствии с законодательством, иметь печать, штампы и бланки с адресом и наименованием адвокатского кабинета, содержащим указание на субъект РФ, на территории которого учрежден адвокатский кабинет. Соглашение об оказании юридической помощи в адвокатском кабинете заключаются между адвокатом и доверителем и регистрируются в докумен-

520

тации адвокатского кабинета. Адвокат вправе использовать для размещения адвокатского кабинета жилые помещения, принадлежащие ему либо членам его семьи на праве собственности, с согласия последних. Жилые помещения, занимаемые адвокатом и членам его семьи по договору найма, могут использоваться адвокатом с согласия наймодателя и всех совершеннолетних лиц, проживающих совместно с адвокатом.

В настоящее время положения пункта 7 ст. 21 Федерального закона "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации", которые допускают размещение адвокатского кабинета в жилом помещении, соответствуют правовым нормам, закрепленным в ч. 2 ст. 17 Жилищного кодекса РФ.

Адвокаты, учредившие адвокатские кабинеты, как физические лица, выступающие в качестве работодателей при приеме на работу граждан (в качестве помощников и стажеров адвокатов, на должности бухгалтеров, секретарей и иного обслуживающего их персонала) не вправе вести на них трудовые книжки, а также оформлять на них трудовые книжки в случаях поступления их на работу впервые (абзац третий ст. 66, ст. 309 Трудового кодекса РФ). Трудовые книжки на всех лиц, принятых на работу на условиях трудового договора, в соответствии со ст. 66 Трудового кодекса РФ и постановления Правительства РФ от 16 апреля 2003 г. № 225 "О трудовых книжках" ведут адвокатские образования, являющиеся юридическими лицами. Применительно к рассматриваемой ситуации трудовые книжки на эти категорий работающих граждан ведут соответствующие адвокатские палаты субъектов РФ.

Коллегия адвокатов. Два и более адвоката вправе учредить коллегию адвокатов. Коллегия адвокатов является некоммерческой организацией, основанной на членстве и действующей на основании устава, утверждаемого ее учредителями, и заключаемого ими учредительного договора. Учредителями коллегии адвокатов могут быть адвокаты, сведения о которых внесены только в один региональный реестр.

521

В учредительном договоре учредители определяют условия передачи коллегии адвокатов своего имущества, порядок участия в ее деятельности, порядок и условия приема в коллегию адвокатов новых членов, права и обязанности учредителей (членов) коллегии адвокатов, порядок и условия выхода учредителей (членов) из ее состава.

Устав коллегии адвокатов должен содержать следующие сведения:

—  наименование коллегии адвокатов;

— место нахождения коллегии адвокатов;

—  предмет и цели деятельности коллегии адвокатов;

—  источники образования имущества коллегии адвокатов и направления его использования, в том числе наличие или отсутствие неделимого фонда и направления его использования;

—  порядок управления коллегией адвокатов;

— сведения о филиалах коллегии адвокатов;

— порядок реорганизации и ликвидации коллегии адвокатов;

—  порядок внесения в устав изменений и дополнений;

—  иные положения, не противоречащие федеральному законодательству.

Требования учредительного договора и устава обязательны для исполнения самой коллегией адвокатов и ее учредителями (членами).

Об учреждении, реорганизации или о ликвидации коллегии адвокатов ее учредители направляют в совет адвокатской палаты заказным письмом уведомление. В уведомлении об учреждении или о реорганизации коллегии адвокатов должны содержаться сведения об адвокатах, осуществляющих в коллегии адвокатскую деятельность, о месте нахождения коллегии адвокатов, о порядке осуществления телефонной, телеграфной, почтовой и иной связи между советом адвокатской палаты и коллегией адвокатов. К уведомлению должны быть приложены нотариально заверенные копии учредительного договора и устава.

522

Коллегия адвокатов считается учрежденной с момента ее государственной регистрации. Государственная регистрация коллегии адвокатов, а также внесение в единый государственный реестр юридических лиц записи о прекращении ее деятельности осуществляются в порядке, установленном Федеральным законом о государственной регистрации юридических лиц.

Коллегия адвокатов является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, открывает счета в банках в соответствии с законодательством РФ, имеет печать, штампы и бланки с адресом и наименованием коллегии адвокатов, содержащим указание на субъект РФ, на территории которого учреждена коллегия адвокатов.

Коллегия адвокатов вправе создавать филиалы на всей территории РФ, а также на территории иностранного государства, если это предусмотрено законодательством данного иностранного государства. О создании или закрытии филиала коллегия адвокатов направляет заказным письмом уведомление в совет адвокатской палаты субъекта РФ, на территории которого учреждена коллегия адвокатов, а также в совет адвокатской палаты субъекта РФ, на территории которого создан филиал. В уведомлении о создании филиала коллегии адвокатов должны содержаться сведения об адвокатах, осуществляющих в филиале коллегии адвокатов адвокатскую деятельность, о месте нахождения коллегии адвокатов и ее филиала, о порядке осуществления телефонной, телеграфной, почтовой и иной связи между советом адвокатской палаты и коллегией адвокатов, ее филиалом. К уведомлению должны быть приложены нотариально заверенные копии решения о создании филиала коллегии адвокатов и положения о филиале. Адвокаты, осуществляющие адвокатскую деятельность в филиале коллегии адвокатов, являются членами коллегии адвокатов, создавшей соответствующий филиал. Сведения об адвокатах, осуществляющих адвокатскую деятельность в филиале коллегии адвокатов, вносятся в региональный реестр того субъекта РФ, на территории которого со-

523

здан филиал. Сведения об адвокатах, осуществляющих адвокатскую деятельность в филиале коллегии адвокатов, созданном на территории иностранного государства, вносятся в региональный реестр того субъекта РФ, на территории которого учреждена коллегия адвокатов.

Имущество, внесенное учредителями коллегии адвокатов в качестве вкладов, принадлежит ей на праве собствен ности. Члены коллегии адвокатов не отвечают по ее обяза тельствам, коллегия адвокатов не отвечает по обязательства своих членов.

Коллегия адвокатов в соответствии с законодательством РФ является налоговым агентом адвокатов, являющихся ее членами, по доходам, .полученными ими в связи с осуществлением адвокатской деятельности, а также их представителем по расчетам с доверителями и третьими лицами и другим вопросам, предусмотренным учредительными документами коллегии адвокатов. Коллегия адвокатов несет предусмотренную законодательством РФ ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей налогового агента или представителя. Коллегия обязана уведомлять адвокатскую палату об изменениях состава адвокатов -членов коллегии адвокатов.

Соглашения об оказании юридической помощи в колле-| гии адвокатов заключаются между адвокатом и доверителем и регистрируются в документации коллегии адвокатов. Членство в коллегии адвокатов не может рассматриваться как ограничение независимости адвоката при исполнении им поручения доверителя, а также его личной профессиональной ответственности перед последним.

Коллегия адвокатов не может быть преобразована в коммерческую организацию или любую иную некоммерческую организацию, за исключением случаев преобразования коллегии адвокатов в адвокатское бюро. К отношениям, возникающим в связи с учреждением, деятельностью и ликвидации коллегии адвокатов, применяются правила, предусмотренных для некоммерческих партнерств Федеральным законом РФ

524

от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", если эти правила не противоречат положениям Федерального закона "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации".

Адвокатское бюро. Два и более адвокатов вправе учредить адвокатское бюро. К отношениям, возникающим в связи с учреждением и деятельностью адвокатского бюро, применяются положения о коллегиях адвокатов, если иное не предусмотрено ст. 23 Федерального закона "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации".

Адвокаты, учредившие адвокатское бюро, заключают между собой партнерский договор в простой письменной форме. По партнерскому договору адвокаты-партнеры обязуются соединить свои усилия для оказания юридической помощи от имени всех партнеров. В партнерском договоре указываются:

—  срок действия партнерского договора;

— порядок принятия партнерами решения;

—  порядок избрания управляющего партнера и его компетенция;

—  иные существенные условия.

Партнерский договор является документом, который содержит конфиденциальную информацию и не представляется для государственной регистрации адвокатского бюро.

Ведение общих дел адвокатского бюро осуществляется управляющим партнером, если иное не установлено партнерским договором. Соглашение об оказании юридической помощи с доверителем заключается управляющим партнером или иным партнером от имени всех партнеров на основании выданных ими доверенностей. В доверенностях указываются все ограничения компетенции партнера, заключающего соглашения и сделки с доверителями и третьими лицами. Указанные ограничения доводятся до сведения доверителей и третьих лиц.

Партнерский договор прекращается по следующим основаниям:

—  истечение срока действия партнерского договора;

525

— прекращение или приостановление статуса адвоката, являющегося одним из партнеров, если партнерским договором не предусмотрено сохранение договора в отношениях между остальными партнерами;

—  расторжение договора по требованию одного из партнеров, если партнерским договором не предусмотрено сохранение договора в отношениях между остальными партнерами.

С момента прекращения партнерского договора его участники несут солидарную ответственность по неисполненным общим обязательствам в отношении доверителей и третьих лиц.

При выходе из партнерского договора одного из партнеров он обязан передать управляющему партнеру производства по всем делам, по которым оказывал юридическую помощь. Адвокат, вышедший из партнерского договора, отвечает перед доверителями и третьими лицами по общим обязательствам, возникшим в период его участия в партнерском договоре.

Деятельность адвоката в адвокатском бюро по партнерскому договору не может рассматриваться как ограничение независимости адвоката при исполнении им поручения доверителя, а также его личной профессиональной ответственности перед последним.

Адвокатское бюро не может быть преобразовано в коммерческую организацию или любую иную некоммерческую организацию, за исключением случаев преобразования адвокатского бюро в коллегию адвокатов.

После прекращения партнерского договора адвокаты вправе заключить новый партнерский договор. Если новый партнерский договор не заключен в течение месяца со дня прекращения действия прежнего партнерского договора, то адвокатское бюро подлежит преобразованию в коллегию адвокатов либо ликвидации. С момента прекращения партнерского договора и до момента преобразования адвокатского бюро в коллегию адвокатов либо заключения нового партнерского договора адвокаты не вправе заключать соглашения об оказании юридической помощи.

526

Юридическая консультация. В случае, если на территории одного судебного района общее число адвокатов во всех адвокатских образованиях, расположенных на территории данного судебного района, составляет менее двух на одного федерального судью, адвокатская палата по представлению органа исполнительной власти соответствующего субъекта РФ учреждает юридическую консультацию. Юридическая консультация является некоммерческой организацией, созданной в форме учреждения. Вопросы создания, реорганизации, преобразования, ликвидации и деятельности юридической консультации регулируются Гражданским кодексом РФ, федеральными законами "О некоммерческих организациях" и "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации".

Представление органа исполнительной власти субъекта РФ о создании юридической консультации должно включать в себя такие сведения:

1)  о судебном районе, в котором требуется создать юридическую консультацию;

2)  о числе судей в данном судебном районе;

3)  о необходимом в данном судебном районе числе адвокатов;

4)  о материально-техническом и финансовом обеспечении деятельности юридической консультации, в том числе:

— о предоставляемом юридической консультации помещении;

—  об организационно-технических средствах, передаваемых юридической консультации;

—  об источниках финансирования юридической консультации;

— о размере средств, выделяемых на оплату труда адвокатов, направляемых для работы в юридической консультации.

После согласования с органом исполнительной власти субъекта РФ названных выше условий, сформулированных в представлении, совет адвокатской палаты принимает решение об учреждении юридической консультации, утверждает кандидатуры адвокатов, направляемых для работы в

527

юридической консультации, и направляет заказным письмом уведомление об учреждении юридической консультации в орган исполнительной власти субъекта РФ.

Совет адвокатской палаты утверждает порядок, в соответствии с которым адвокаты направляются для работы в юридических консультациях. При этом советом адвокатской палаты может быть предусмотрена выплата адвокатам, осуществляющим профессиональную деятельность в юридических консультациях, дополнительного вознаграждения за счет средств адвокатской палаты.

Адвокатская палата субъекта РФ является негосударственной некоммерческой организацией, основанной на обязательном членстве адвокатов одного субъекта РФ. Адвокатские палаты действуют на основании общих положений для организаций данного вида, предусмотренных Федеральным законом "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации". Адвокатская палата имеет свое наименование, содержащее указание на ее организационно-правовую форму и субъект РФ, на территории которого она образована.

Адвокатская палата создается в целях:

— обеспечения оказания квалифицированной юридической помощи;

—  ее доступности на всей территории данного субъекта РФ;

—  организации юридической помощи, оказываемой гражданам РФ бесплатно;

—  представительства и защиты интересов адвокатов в органах государственной власти, органах местного самоуправления, общественных объединениях и иных организациях;

—  контроля за профессиональной подготовкой лиц, допускаемых к осуществлению адвокатской деятельности;

—  контроля за соблюдением адвокатами кодекса профессиональной этики адвоката.

Адвокатская палата образуется учредительным собранием (конференцией) адвокатов данного субъекта РФ. Адвокат-

528

екая палата является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, открывает расчетный и другие счета в банках в соответствии с законодательством РФ, а также имеет печать, штампы и бланки со своим наименованием, содержащим указание на субъект РФ, на территории которого она образована. Адвокаты не отвечают по обязательствам адвокатской палаты, а адвокатская палата не отвечает по обязательствам адвокатов. Адвокатская палата подлежит государственной регистрации, которая осуществляется на основании решения учредительного собрания (конференции) адвокатов и в порядке, установленном Федеральным законом о государственной регистрации юридических лиц. Адвокатская палата не подлежит реорганизации. Ликвидация адвокатской палаты субъекта РФ может быть осуществлена на основании Федерального конституционного закона об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта в порядке, который устанавливается федеральным законом.

На территории субъекта РФ может быть образована только одна адвокатская палата, которая не вправе образовывать свои структурные подразделения, филиалы и представительства на территориях других субъектов РФ. Образование межрегиональных и иных межтерриториальных адвокатских палат не допускается.

До принятия рассматриваемого закона, например, только на территории Московской области действовали юридические консультации более пяти различных коллегий адвокатов (объединенной Санкт-Петербургской, Тверской, Межреспубликанской, нескольких Межтерриториальных и т. д.). Аналогичная ситуация складывалась и в других субъектах РФ. Адвокаты этих юридических консультаций, как правило, не оказывали бесплатной юридической помощи населению данного субъекта РФ. Если адвокаты этих коллегий не являлись в судебное заседание, срывали проведение следственных действий либо допускали иные нарушения, то судьи, прокуроры и следователи просто не знали точного места нахождения (адрес) президиума такой коллегии адвокатов, куда можно было на-

529

писать официальные документы о таком негативном поведении адвокатов этих коллегий. Граждане, которым оказывалась юридическая помощь, будучи не удовлетворенными качеством работы адвокатов этих коллегий, также не знали места нахождения (адреса) президиума коллегий адвокатов, а если и знали, то из-за больших расстояний, как правило, не могли лично явиться в президиумы этих коллегий адвокатов, чтобы устно изложить свои претензии. Изложенная ситуация, имевшая место на практике, обусловила закрепление такой нормы в новом законе об адвокатуре.

Решения органов адвокатской палаты, принятые в пределах их компетенции, обязательны для всех членов адвокатской палаты.

Адвокатская палата не вправе осуществлять адвокатскую деятельность от своего имени, а также заниматься предпринимательской деятельности.

Собрание (конференция) адвокатов. Высшим органом адвокатской палаты субъекта РФ является собрание адвокатов. В случае, если численность адвокаты превышает 300 человек, высшим органом является конференция адвокатов. Собрание (конференция) адвокатов созывается не реже одного раза в год. Собрание (конференция) считаются правомочным, если в его работе принимают участие не менее двух третей членов адвокатской палаты (делегатов конференции).

К компетенции собрания (конференции) адвокатов относятся:

—  формирование совета адвокатской палаты субъекта РФ, в том числе избрание новых членов совета;

—  прекращение полномочий членов совета адвокатской палаты субъекта РФ, подлежащих замене в соответствии с процедурой обновления (ротации) совета, предусмотренной п. 2 ст. 31 Федерального закона "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации";

—  принятие решений о досрочном прекращении полномочий членов совета адвокатской палаты субъекта РФ, статус адвоката которых был прекращен или приостановлен;

530

—  избрание членов ревизионной комиссии и избрание членов квалификационной комиссии из числа адвокатов;

—  избрание представителя или представителей на Всероссийский съезд адвокатов;

—  определение размера обязательных отчислений адвокатов на общие нужды адвокатской палаты;

—  утверждение сметы расходов на содержание адвокатской палаты;

—  утверждение отчета ревизионной комиссии о результатах ревизии финансово-хозяйственной деятельности адвокатской палаты;

—  утверждение отчетов совета, в том числе об исполнении сметы расходов на содержание адвокатской палаты;

—  утверждение регламента собрания (конференции) адвокатов;

—  определение места нахождения совета;

—  создание целевых фондов адвокатской палаты;

—  установление мер поощрения и ответственности адвокатов в соответствии с кодексом профессиональной этики адвокатов;

—  принятие иных решений в соответствии с Федеральным законом "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации".

Решения собрания (конференции) адвокатов принимаются простым большинством голосов адвокатов, участвующих в собрании (делегатов конференции).

Совет адвокатской палаты. Совет адвокатской палаты является коллегиальным исполнительным органом адвокатской палаты. Совет избирается собранием (конференцией) адвокатов тайным голосованием в количестве не более 15 человек из состава членов адвокатской палаты и подлежит обновлению (ротации) один раз в два года на одну треть.

При очередной ротации президент адвокатской палаты вносит на рассмотрение совета кандидатуры членов совета на выбытие, а также кандидатуры адвокатов для замещения вакантных должностей членов совета адвокатской палаты.

531

После утверждения советом адвокатской палаты представленные президентом кандидатуры вносятся на рассмотрение собрания (конференции) адвокатов для утверждения. В случае, если собрание (конференция) адвокатов не утверждает представленные кандидатуры, президент адвокатской палаты вносит на утверждение собрания (конференции) адвокатов новые кандидатуры только после их рассмотрения и утверждения советом адвокатской палаты.

Компетенция совета адвокатской палаты:

—  избирает из своего состава президента сроком на четыре года;

— избирает из состава по представлению президента адвокатской палаты одного или нескольких вице-президентов сроком на два года;

—  определяет полномочия президента адвокатской палаты и его вице-президентов;

—  в период между собраниями (конференциями) адвокатов принимает решения о досрочном прекращении полномочий членов совета, статус адвоката которых прекращен или приостановлен; данные решения вносятся на утверждение очередного собрания (конференции) адвокатов;

— определяет нормы представительства на конференцию и порядок избрания делегатов;

— обеспечивает доступность юридической помощи на всей территории субъекта РФ, в том числе юридической помощи, оказываемой гражданам РФ бесплатно в случаях, предусмотренных Федеральным законом "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации". В этих целях совет:

а) принимает решения о создании по представлению органа исполнительной власти субъекта РФ юридических консультаций;

б)  направляет адвокатов для работы в юридических консультациях в соответствии с порядком, установленным советом адвокатской палаты;

— определяет порядок оказания юридической помощи адвокатами, участвующими в качестве защитников в уголовном

532

судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия, прокурора или суда, и в иных случаях; доводит этот порядок до сведения указанных органов, адвокатов и контролирует исполнение его адвокатами;

— определяет порядок выплаты вознаграждения за счет средств адвокатской палаты адвокатам, оказывающим юридическую помощь гражданам РФ бесплатно;

—  представляет адвокатскую палату в органах власти, органах местного самоуправления, общественных объединениях и в иных организациях;

—  содействует повышению профессионального уровня адвокатов, в том числе:

а)  утверждает программы повышения квалификации адвокатов;

б)  утверждает программы обучения стажеров адвокатов;

в)  организует обучение по данным программам;

—  рассматривает жалобы на действия (бездействия) адвокатов с учетом заключения квалификационной комиссии;

— защищает социальные и профессиональные права адвокатов;

—  содействуют обеспечению адвокатских образований служебными помещениями;

— организует информационное обеспечение адвокатов, а также обмен опытом работы между ними;

— осуществляет методическую деятельность;

— созывает не реже одного раза в год собрания (конференции) адвокатов, формирует их повестку дня;

— распоряжается имуществом адвокатской палаты в соответствии со сметой и с назначением имущества;

— утверждает регламенты совета и ревизионной комиссии, штатное расписание аппарата адвокатской палаты;

—  определяет размер вознаграждения президента адвокатской палаты и вице-президентов, других членов адвокатской палаты, членов ревизионной и квалификационной комиссий в пределах утвержденной собранием (конференцией) адвокатов сметы расходов на содержание адвокатской палаты;

533

— ведет реестр адвокатских образований и их филиалов на территории соответствующего субъекта РФ;

— дает в пределах своей компетенции по запросам адвокатов разъяснения по поводу возможных действий адвокатов в сложной ситуации, касающейся соблюдения этических норм, на основании кодекса профессиональной этики адвоката.

В случае неисполнения советом адвокатской палаты требований Федерального закона "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" полномочия совета могут быть прекращены досрочно на собрании (конференции) адвокатов. Внеочередное собрание (конференция) адвокатов созывается советом по требованию не менее половины членов адвокатской палаты, по требованию территориального органа юстиции или по решению совета Федеральной палаты адвокатов РФ.

В случае систематического неисполнения советом адвокатской палаты решений органов Федеральной палаты адвокатов РФ, принятых в пределах компетенции данных органов, в том числе в случае неуплаты обязательных отчислений на общие нужны Федеральной палаты адвокатов РФ более шести месяцев, внеочередное собрание (конференция) адвокатов созывается советом Федеральной палаты адвокатов РФ. В решении совета Федеральной палаты адвокатов РФ должны быть указаны:

— основания для созыва внеочередного собрания (конференции) адвокатов;

— время и место проведения собрания (конференции) адвокатов;

— норма представительства и порядок избрания делегатов на конференцию.

Заседания совета адвокатской палаты созываются ее президентом по мере необходимости, но не реже одного раза в месяц. Заседание считается правомочным, если на нем присутствует не менее двух третей членов совета. Решения совета адвокатской палаты принимаются простым большинством голосов членов совета, участвующих в его заседании, и являются обязательными для всех членов адвокатской палаты.

534

Полномочия президента адвокатской палаты:

— представляет адвокатскую палату в отношениях с органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями, а также физическими лицами;

— действует от имени адвокатской палаты без доверенности;

— выдает доверенности и заключает сделки от имени адвокатской палаты;

— распоряжается имуществом адвокатской палаты по решению совета в соответствии со сметой и назначением имущества;

—• осуществляет прием на работу и увольнение с работы работников адвокатской палаты;

— созывает заседания совета адвокатской палаты;

— обеспечивает исполнение решений совета адвокатской палаты;

— обеспечивает исполнение решений собрания (конференции) адвокатов;

— возбуждает дисциплинарное производство в отношении адвоката или адвокатов при наличии допустимого повода и в порядке, предусмотренном кодексом профессиональной этики адвокатов.

Президент адвокатской палаты и его вице-президенты, а также другие члены совета адвокатской палаты могут совмещать работу в совете адвокатской палаты с адвокатской деятельностью, получая при этом вознаграждение за работу в совете в размере, определяемом советом адвокатской палаты. Одно и то же лицо не может занимать должность президента адвокатской палаты более двух сроков подряд.

Совет адвокатской палаты не вправе осуществлять адвокатскую деятельность от своего имени, а также заниматься предпринимательской деятельностью.

Ревизионная комиссия. Для осуществления контроля за финансово-хозяйственной деятельностью адвокатской палаты и ее органов избирается ревизионная комиссия из числа

535

адвокатов, сведения о которых внесены в региональный реестр соответствующего субъекта РФ. Об итогах своей деятельности ревизионная комиссия отчитывается перед собранием (конференцией) адвокатов. Члены ревизионной комиссии могут совмещать работу в ревизионной комиссии с адвокатской деятельностью, получая при этом вознаграждение за работу в ревизионной комиссии в размере, определяемом советом адвокатской палаты. Члены ревизионной комиссии не вправе занимать иную выборную должность в адвокатской палате.

Квалификационная комиссия. Квалификационная комиссия создается для приема квалификационных экзаменов у лиц, претендующих на присвоение статуса адвоката, а также для .рассмотрения жалоб на действия (бездействия) адвокатов.

Квалификационная комиссия формируется на срок два года в количестве 13 (тринадцати) членов комиссии по следующим нормам представительства:

1)   от адвокатской палаты — семь адвокатов, включая президента адвокатской палаты субъекта РФ. При этом адвокат -член комиссии — должен иметь стаж адвокатской деятельности не менее пяти лет;

2)   от территориального органа юстиции — два представителя;

3)   от законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ — два представителя. При этом представители не могут быть депутатами, государственными или муниципальными служащими. Порядок избрания указанных представителей и требования, предъявляемые к ним, определяются законами субъектов РФ;

4)  от верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и суда автономного округа — один судья;

5)   от арбитражного суда субъекта РФ — один судья. Председателем квалификационной комиссии является

президент адвокатской палаты по должности. Квалификационная комиссия считается сформированной и правомочна при-

536

нимать решения при наличии в ее составе не менее двух третей от числа членов квалификационной комиссии.

Заседания квалификационной комиссии созываются по мере необходимости, но реже четырех раз в год. Заседание считается правомочным, если на нем присутствуют не менее двух третей членов квалификационной комиссии. Решения, принятые квалификационной комиссией, оформляются протоколом, который подписывается председателем и секретарем. В случае, если при голосовании у члена квалификационной комиссии существует особое мнение, отличное от решения, принятого большинством голосов присутствующих на заседании членов квалификационной комиссии, данное мнение представляется в письменной форме и приобщается к протоколу заседания.

Решение квалификационной комиссии по вопросу о приеме квалификационных экзаменов у лиц, претендующих на присвоение статуса адвоката, принимаются простым большинством голосов членов квалификационной комиссии, участвующих в ее заседании, путем голосования именными бюллетенями. Форма бюллетеня утверждается советом Федеральной адвокатской палаты. Бюллетени для голосования, тексты письменных ответов на вопросы (тестирование) приобщаются к протоколу заседания квалификационной комиссии и хранятся в документации адвокатской палаты как бланки строгой отчетности в течение трех лет. Решение квалификационной комиссии объявляется претенденту немедленно после голосования.

Квалификационная комиссия по результатам рассмотрения жалобы дает заключение о наличии или об отсутствии в действиях (бездействии) адвоката нарушения норм кодекса профессиональной этики адвоката, о неисполнении или ненадлежащем исполнении им своих обязанностей. Заключение квалификационной комиссии принимается простым большинством голосов членов квалификационной комиссии, участвующих в ее заседании, путем голосования именными бюллетенями. Форма бюллетеня утверждается советом Федераль-

537

ной палаты адвокатов. Адвокат и лицо, подавшее жалобу на действия (бездействие) адвоката, имеют право на объективное и справедливое рассмотрение жалобы. Протокол заседания квалификационной комиссии подписывается всеми членами квалификационной комиссии независимо от позиции, занятой каждым членом при голосовании.

Адвокаты — члены квалификационной комиссии могут совмещать работу в квалификационной комиссии с адвокатской деятельностью, получая при этом вознаграждение за работу в квалификационной комиссий в размере, определяемом советом адвокатской палаты.

Имущество адвокатской палаты. Затраты на общие нужды. Имущество адвокатской палаты формируется за счет отчислений, осуществляемых адвокатами на общие нужды адвокатской палаты, грантов и благотворительной помощи (пожертвований), поступающих от юридических и физических лиц в порядке, установленном законодательством РФ. Адвокатская палата является собственником данного имущества.

К затратам на общие нужды адвокатской палаты относятся:

—  расходы на вознаграждение адвокатов, работающих в органах адвокатской палаты;

—  компенсация этим адвокатам расходов, связанных с их работой в указанных органах;

—  расходы на заработную плату работников аппарата адвокатской палаты;

— материальное обеспечение деятельности адвокатской палаты;

—  расходы на оплату труда адвокатов, оказывающих юридическую помощь гражданам РФ бесплатно (выплата этих расходов осуществляется по решению собрания или конференции адвокатов);

— иные расходы, предусмотренные сметой адвокатской палаты.

Федеральная палата адвокатов РФ является общероссийской негосударственной некоммерческой организацией, объеди-

538

няющей адвокатские палаты субъектов РФ на основе обязательного членства. Федеральная палата адвокатов РФ как орган адвокатского самоуправления в России создается в целях:

— представительства и защиты интересов адвокатов в органах государственной власти, органах местного самоуправления;

— координации деятельности адвокатских палат;

—  обеспечения высокого уровня оказываемой адвокатами юридической помощи.

Федеральная палата адвокатов РФ является организацией, уполномоченной на представление интересов адвокатов и адвокатских палат субъектов РФ в отношениях с федеральными органами государственной власти при решении вопросов, затрагивающих интересы адвокатского сообщества, в том числе вопросов, связанных с выделением средств на оплату труда адвокатов, участвующих в уголовном судопроизводстве в качестве защитников по назначению органов дознания, органов предварительного следствия, прокурора или суда.

Федеральная палата адвокатов РФ является юридическим лицом, имеет смету, расчетный и другие счета в банках в соответствии с законодательством России, печать, штампы и бланки со своим наименованием. Федеральная палата адвокатов РФ образуется Всероссийским съездом адвокатов. Образование других организаций и органов с функциями и полномочиями Федеральной палаты адвокатов РФ не допускается. Устав Федеральной палаты адвокатов РФ принимается Всероссийским съездом адвокатов. Федеральная палата адвокатов РФ подлежит государственной регистрации в порядке, установленном Федеральным законом от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей". Решения Федеральной палаты адвокатов РФ и ее органов, принятые в пределах их компетенции, обязательны для всех адвокатских палат и адвокатов. Федеральная палата адвокатов РФ не подлежит реорганизации, ее ликвидация может быть осуществлена только на основании федерального закона.

539

Всероссийский съезд адвокатов является Высшим органом Федеральной палаты адвокатов РФ. Съезд созывается не реже одного раза в два года. Съезд считается правомочным, если в его работе принимают участие представители не менее двух третей адвокатских палат субъектов РФ. Адвокатские палаты имеют равные права и равное представительство на съезде. Каждая адвокатская палата независимо от количества ее представителей при принятии решений имеет один голос. Всероссийский съезд адвокатов:

—  принимает устав Федеральной палаты адвокатов РФ и утверждает внесение в него изменений и дополнений;

— принимает кодекс профессиональной этики адвокатов, утверждает внесение в него изменений и дополнений;

—  формирует состав совета Федеральной палаты адвокатов РФ, в том числе:

а)  избирает новых членов совета;

б)  прекращает полномочия членов совета, подлежащих замене, в соответствии с процедурой обновления (ротации) совета, предусмотренной п. 2 ст. 37 Федерального закона "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации";

в)  принимает решения о досрочном прекращении полномочий членов совета;

г) утверждает решения совета о досрочном прекращении полномочий членов совета, статус адвоката которых был прекращен или приостановлен;

—  определяет размер отчислений адвокатских палат на общие нужды Федеральной палаты адвокатов РФ, исходя из численности адвокатских палат;

— утверждает смету расходов на содержание Федеральной палаты адвокатов РФ;

— утверждает отчеты совета Федеральной палаты адвокатов РФ, в том числе об исполнении сметы расходов на содержание Федеральной палаты адвокатов РФ;

—  избирает членов ревизионной комиссии Федеральной палаты адвокатов РФ сроком на два года и утверждает ее

540

отчет о результатах финансово-хозяйственной деятельности Федеральной палаты адвокатов РФ;

— утверждает регламент съезда;

—  определяет место нахождения совета Федеральной палаты адвокатов РФ;

—  осуществляет иные функции, предусмотренные уставом Федеральной палаты адвокатов РФ.

Совет Федеральной палаты адвокатов РФ является коллегиальным исполнительным органом Федеральной палаты адвокатов РФ. Совет Федеральной палаты адвокатов РФ избирается Всероссийским съездом адвокатов тайным голосованием в количестве не более 30 человек и подлежит обновлению (ротации) один раз в два года на одну треть.

При очередной ротации президент Федеральной палаты адвокатов РФ вносит на рассмотрение совета Федеральной палаты адвокатов РФ кандидатуры членов совета на выбытие, а также кандидатуры адвокатов для замещения вакантных должностей членов совета Федеральной палаты адвокатов РФ. После утверждения советом Федеральной палаты адвокатов РФ представленные президентом кандидатуры вносятся на рассмотрение съезда для утверждения. В случае, если съезд не утверждает представленные кандидатуры, президент Федеральной палаты адвокатов РФ вносит на утверждение съезда новые кандидатуры только после их рассмотрения и утверждения советом Федеральной палаты адвокатов РФ.

Совет Федеральной палаты адвокатов РФ:

— избирает из своего состава президента. Федеральной палаты адвокатов сроком на четыре года и по его представлению одного или нескольких вице-президентов Федеральной палаты адвокатов сроком на два года;

— определяет полномочия президента и вице-президентов;

— в период между съездами принимает решения о досрочном прекращении полномочий членов совета, статус адвоката которых прекращен или приостановлен; данные решения вносятся на утверждение очередного съезда;

541

— представляет Федеральную палату адвокатов РФ в органах государственной власти, органах местного самоуправления, общественных объединениях и иных российских организациях и за пределами России;

— координирует деятельность адвокатских палат;

— содействует повышению профессионального уровня адвокатов, разрабатывает единую методику профессиональной подготовки и переподготовки адвокатов, помощников адвокатов и стажеров адвокатов;

— защищает социальные и профессиональные права адвокатов;

— участвует в проведении экспертиз проектов федеральных законов по вопросам, относящимся к адвокатской деятельности;

— организует информационное обеспечение адвокатов;

— обобщает дисциплинарную практику, существующую в адвокатских палатах, и разрабатывает в связи с этим необходимые рекомендации;

— осуществляет методическую деятельность;

— созывает не реже одного раза в два года Всероссийский съезд адвокатов, формирует его повестку дня;

— распоряжается имуществом Федеральной палаты адвокатов в соответствии со сметой и назначением имущества;

— утверждает норму представительства от адвокатских палат на съезд;

— утверждает регламент совета Федеральной палаты адвокатов и штатное расписание аппарата Федеральной палаты адвокатов;

— определяет размер вознаграждения президента и вице-президентов, других членов совета Федеральной палаты адвокатов, членов ревизионной комиссии Федеральной палаты адвокатов в пределах утвержденной съездом сметы расходов на содержание Федеральной палаты адвокатов;

— осуществляет иные функции, предусмотренные уставом Федеральной палаты адвокатов РФ.

542

Заседания совета Федеральной палаты адвокатов РФ созываются президентом Федеральной палаты адвокатов РФ по мере необходимости, но не реже одного раза в три месяца. Заседание считается правомочным, если на нем присутствуют не менее двух третей членов совета Федеральной палаты адвокатов. Решения совета Федеральной палаты адвокатов РФ принимаются простым большинством голосов членов совета Федеральной палаты адвокатов, участвующих в его заседании.

В случае неисполнения советом Федеральной палаты адвокатов РФ требований Федерального закона "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" полномочия совета Федеральной палаты адвокатов РФ могут быть прекращены досрочно на Всероссийском съезде адвокатов. Внеочередной Всероссийский съезд адвокатов созывается советом Федеральной палаты адвокатов по требованию одной трети адвокатских палат субъектов РФ.

Полномочия президента Федеральной адвокатской палаты:

— представляет Федеральную палату адвокатов в отношениях с органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями, а также физическими лицами;

— действует от имени Федеральной палаты адвокатов без доверенности;

— выдает доверенности и заключает сделки от имени Федеральной палаты адвокатов;

— распоряжается имуществом Федеральной палаты адвокатов по решению совета Федеральной палаты адвокатов в соответствии со сметой и назначением имущества;

— осуществляет прием на работу и увольнение с работы работников Федеральной палаты адвокатов;

— созывает заседания совета Федеральной палаты адвокатов;

— обеспечивает исполнение решений совета Федеральной палаты адвокатов;

543

— обеспечивает исполнение решений Всероссийского съезда адвокатов.

Президент Федеральной палаты адвокатов и его вице-президенты, а также другие члены совета адвокатов могут совмещать работу в совете Федеральной палаты адвокатов с адвокатской деятельностью, получая при этом вознаграждение за работу в совете Федеральной палаты адвокатов в размере, определяемом советом Федеральной палаты адвокатов. Одно и то же лицо не вправе занимать должность президента Федеральной палаты адвокатов более двух сроков подряд.

Совет Федеральной палаты адвокатов не вправе осуществлять адвокатскую деятельность от своего имени, а также заниматься предпринимательской деятельностью.

Имущество Федеральной палаты адвокатов РФ. Затратны на общие нужды.

Имущество Федеральной палаты адвокатов формируется за счет отчислений, осуществляемых адвокатскими палатами, грантов и благотворительной помощи (пожертвований), поступающих от юридических и физических лиц в порядке, установленном законодательством РФ. Федеральная палата адвокатов является собственником данного имущества.

К затратам на общие нужды Федеральной палаты адвокатов относятся:

—  расходы на вознаграждение адвокатов, работающих в органах Федеральной палаты адвокатов;

— компенсация данным адвокатам расходов, связанных с их работой в указанных органах;

— расходы на заработную плату работников аппарата Федеральной палаты адвокатов;

— материальное обеспечение деятельности Федеральной палаты адвокатов;

— иные расходы, предусмотренные сметой Федеральной палаты адвокатов.

Общественные объединения адвокатов. Адвокаты вправе создавать общественные объединения адвокатов и (или) быть членами (участниками) общественных объединений ад-

544

вокатов в соответствии с законодательством РФ. Общественные объединения адвокатов не вправе осуществлять предусмотренные Федеральным законом "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" функции адвокатских образований, а также функции адвокатских палат субъектов РФ или Федеральной палаты РФ либо их органов.