Ответственность за нарушения таможенных правил, посягающие на порядок таможенного оформления товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации

     Статья 254 ТК состоит из трех частей, предусматривающих ответственность

за выдачу без разрешения таможенного органа, утрату, нарушение сроков доставки

или недоставление в место, определенное таможенным органом, товаров, транспортных

средств, находящихся под таможенным контролем, и документов на них. Противоправность

указанных деяний прежде всего выражается в несоблюдении требований ст. 140

ТК, в соответствии с которой на перевозчика возложена обязанность доставить

товары, транспортные средства и документы на них в место, определенное таможенным

органом. Такая доставка производится по установленным маршрутам без какого-либо

изменения упаковки перевозимых товаров или их состояния, кроме изменений вследствие

естественного износа или убыли при нормальных условиях транспортировки и хранения,

без использования в каких-либо иных целях, кроме целей доставки.

     Практически для всех видов товаров выработаны нормы убыли. В случае же

возникновения по данному поводу разногласий между перевозчиком и таможенным

органом назначается экспертиза, проводимая Центральной таможенной лабораторией

либо экспертными подразделениями Ростеста, Госстандарта и других организаций.

     Маршрут доставки таможенным органом, как правило, не устанавливается,

а если маршрутизация используется, то в основном для контроля за транзитными

товарами. Однако маршрутизация может осуществляться таможенным органом и при

доставке товаров под таможенным контролем во внутренние таможни. При этом

контроль за доставкой автомобильных грузов осуществляется не более чем в двух

пунктах в регионе деятельности каждой таможни. Указанные пункты (чаще всего

склады временного хранения, учредителями которых являются таможенные органы)

работают круглосуточно и находятся вблизи автомагистралей.

     При рассмотрении ч. 1 ст. 254 ТК (выдача без разрешения таможенного органа,

утрата или недоставление в определенное таможенным органом место товаров и

транспортных средств, находящихся под таможенным контролем) в первую очередь

следует определить понятия выдачи и утраты. Под выдачей товаров и транспортных

средств понимается их передача третьим лицам. Так, за выдачу товаров несет

ответственность перевозчик, доставивший товары не в таможенный орган назначения,

а получателю, адрес которого указан в товаросопроводительном документе. В

отличие от выдачи утрата не связана с прямым волеизъявлением лица и, по сути,

является результатом, выразившимся в выбытии вещи из владения лица.

     Утрата и выдача товаров и транспортных средств, находящихся под таможенным

контролем, могут быть допущены не только в процессе доставки, но и впоследствии,

при осуществлении хранения. Этим обусловливается привлечение к ответственности

за совершение данных действий также складов временного хранения и лиц, принявших

товар на ответственное хранение.

     При заполнении документа контроля за доставкой товаров7 в графе 40 перевозчик

подписывается под обязательством о доставке товара в установленные место и

сроки. Однако отсутствие такого обязательства не является основанием для освобождения

лица от ответственности по данной статье в силу того, что обязанность доставить

товар вытекает не из графы 40 документа контроля доставки, а из ст. 140 ТК.

     Деяние лица, выразившееся в выдаче, утрате или недоставлении товаров

и транспортных средств, находящихся под таможенным контролем, ряд таможенных

органов квалифицируют одновременно по ч. 1 ст. 254, ч. 1 ст. 279 ТК (в части

недекларирования товаров и транспортных средств). Правомерность таких действий

они обосновывают положениями ст. 144 ТК, согласно которой до помещения товаров

и транспортных средств под определенный таможенный режим всю ответственность

за эти товары и транспортные средства перед таможенными органами, включая

уплату таможенных платежей, несет перевозчик. Однако так как перевозчик является

только лицом, фактически перемещающим товары либо ответственным за использование

транспортного средства, и не может выступать в качестве, достаточном для совершения

с товарами действий по их декларированию от собственного имени, то оснований

для привлечения его к ответственности по ч.1 ст.279 ТК не имеется.

     Применение ч. 1 ст. 279 ТК возможно лишь, когда перевозчик выступает

одновременно в качестве получателя товара. В этом случае он привлекается к

ответственности по двум статьям в силу того, что на нем лежат две обязанности:

обязанность доставить товар и обязанность его оформить.

     Нарушение таможенных правил, ответственность за которое установлена ч.

1 ст. 254 ТК, влечет наложение штрафа в размере от пятидесяти до ста процентов

стоимости товаров и транспортных средств, являющихся непосредственными объектами

правонарушения, с применением альтернативного дополнительного взыскания в

виде конфискации либо взыскания стоимости этих товаров и транспортных средств

либо отзыва лицензии или квалификационного аттестата.

     Некоторые перевозчики предпринимают попытки признать недействительным

постановление таможенного органа о наложении взыскания в судебном порядке.

     Перевозчики часто апеллируют к тому, что они доставили товар в таможню

назначения, где люди в форменной одежде поставили на документах штамп о доставке

товара, скрепленный личной номерной печатью должностного лица таможенного

органа. Однако в процессе производства по делу установлено, что указанные

штампы и оттиски, сделанные личной номерной печатью, не соответствуют представленным

образцам, а из таможни назначения получен ответ о том, что товар не доставлялся.

При привлечении перевозчиков к ответственности таможенные органы исходят из

того, что юридические лица не несут ответственность только в случае действия

непреодолимой силы. Ряд же судебных органов полагает, что факт подделки штампов

служит основанием для проведения служебной проверки, но не для привлечения

лица к ответственности.

     Один перевозчик в исковом заявлении указал, что он неправомерно привлечен

к ответственности по ч. 1 ст. 254 ТК, так как в соответствии с действующим

законодательством должен нести ответственность только за уплату причитающихся

таможенных платежей. В качестве обоснования заявленного была использована

следующая логическая конструкция. Действительно, товар был помещен под процедуру

внутреннего таможенного транзита8. Транзит товаров регулируется главой 6 Таможенного

кодекса РФ. В соответствии со ст. 40 этой главы при выдаче без разрешения

таможенного органа, утрате товаров или недоставлении их в таможенный орган

назначения перевозчик должен уплатить таможенные платежи, которые подлежали

бы уплате соответственно при таможенных режимах выпуска для свободного обращения

или экспорта.

     В данном случае претензии перевозчика необоснованны. Во-первых, налицо

подмена понятий внутреннего таможенного транзита, являющегося процедурой доставки

товаров между пограничным и внутренним таможенным органом, предваряющей помещение

товаров под определенный таможенный режим, и транзита таможенного режима9.

Во-вторых, вне зависимости от того, произошли ли выдача, утрата или недоставление

при доставке товара во внутреннюю таможню или при использовании таможенного

режима транзита, когда доставка осуществляется в иной пограничный таможенный

орган, перевозчик несет ответственность по ч. 1 ст. 254 ТК. Санкция в виде

неуплаты таможенных платежей относится к группе финансово-правовых санкций

и применяется к перевозчику вне зависимости от привлечения его к ответственности

за нарушение таможенных правил.

     Частью 2 ст. 254 ТК предусмотрена ответственность за утрату или недоставление

принятых для вручения таможенному органу таможенных или иных документов на

товары и транспортные средства, находящиеся под таможенным контролем. Для

вручения таможенному органу могут передаваться документ контроля доставки

товаров, краткая декларация, грузовая таможенная декларация, транспортные,

товаросопроводительные и другие документы. Ответственность по ч. 2 ст. 254

ТК наступает только в случае, если документы были приняты для вручения.

     Практика идет по пути того, что в случае недоставления в таможню назначения

и товаров и документов на них ответственность наступает только по ч. 1 ст

254 ТК. Однако с учетом того, что совершается два отдельных правонарушения,

применение обеих частей также обосновано.

     Совершение деяния, ответственность за которое установлена ч. 2 ст. 254

ТК, влечет предупреждение либо наложение штрафа в размере от трех до пятидесяти

процентов стоимости товаров и транспортных средств, на которые были утрачены

или не были доставлены документы.

     Действия, выразившиеся в несоблюдении установленного таможенным органом

срока доставки товаров, транспортных средств и документов на них, квалифицируются

по ч. 3 ст. 254 ТК.

     Указанная часть применяется в случае, если доставка в таможенный орган

назначения произошла, но с нарушением сроков.

     Сроки доставки устанавливаются таможенным органом самостоятельно, исходя

из возможностей транспортного средства, маршрута доставки и других условий

перевозки, но не свыше предельного срока, определяемого из расчета две тысячи

километров за один месяц (ч. 2 ст. 140 ТК).

     В практике таможенных органов возникал вопрос, будет ли являться нарушением

таможенных правил доставка товаров, транспортных средств и документов на них

с нарушением срока, установленного таможенным органом, но в пределах срока,

исчисленного из расчета две тысячи километров за один месяц. Анализ ч. 2 ст.

140 ТК позволяет говорить о том, что предельный срок в две тысячи километров

предназначен для таможенного органа, который не может его превысить при определении

срока доставки, но не как предельный срок самой доставки товаров перевозчиком.

Для последнего обязательным является срок, установленный таможенным органом.

     Очевидно, что ответственность по ч. 3 ст. 254 ТК наступает только в случае,

когда срок доставки таможенным органом был установлен.

     Ответственность за данное правонарушение наступает в виде предупреждения

либо наложения штрафа в размере от двукратного до десятикратного минимального

месячного размера оплаты труда.

     Статья 252 ТК. Если вследствие аварии или действия непреодолимой силы

перевозчиком не могут быть выполнены обязанности, предусмотренные ст. 140

ТК, Таможенный кодекс РФ предписывает ему совершить следующие действия: принять

все меры для обеспечения сохранности и недопущения какого-либо неразрешенного

использования товаров и транспортных средств, а также незамедлительно сообщить

в ближайший таможенный орган об этих обстоятельствах и о месте нахождения

товаров и транспортных средств (ст. 141). Эти положения применяются также,

когда морские, речные и воздушные суда делают вынужденную остановку или посадку

на территории РФ.

     Статьей 252 ТК предусмотрена ответственность за несоблюдение изложенных

выше требований. Кроме того, ответственность по данной статье наступает за

необеспечение перевозки названных товаров и транспортных средств в ближайший

таможенный орган или доставки должностных лиц этого органа к месту нахождения

товаров и транспортных средств.

     Непреодолимая сила является институтом гражданского права и ее понятие

содержится в ст. 401 и 202 Гражданского кодекса РФ, согласно которым под непреодолимой

силой понимается чрезвычайное и непредотвратимое при данных условиях обстоятельство.

Общепринятого определения аварии не существует. Так, в Кодексе торгового мореплавания

СССР 1968 года общей аварией признаются убытки, понесенные вследствие произведенных

намеренно и разумно чрезвычайных расходов или пожертвований в целях спасения

судна, фрахта и перевозимого на судне груза от общей для них опасности (ст.

232). В Правилах дорожного движения Российской Федерации 1993 года термин

авария употребляется наряду с дорожно-транспортным происшествием - событием,

возникающим в процессе движения по дороге транспортного средства и с его участием,

при котором погибли или ранены люди, повреждены транспортные средства, груз

или сооружение.

     Правоприменительная практика таможенных органов исходит из того, что

авария

     - это такая поломка транспортного средства, которая препятствует дальнейшему

движению и не дает возможности завершить процедуру доставки товаров и транспортных

средств в определенное таможенным органом место без:

     - изменения, уничтожения, повреждения либо утраты средств идентификации,

примененных таможенным органом;

     - погрузки, выгрузки, перегрузки этих товаров и транспортных средств;

     - исправления повреждений их упаковки, а также осуществления упаковки

и переупаковки.

     Приведем пример. При доставке в приграничный таможенный орган произошла

поломка транспортного средства, на котором осуществлялась перевозка товаров,

находящихся под таможенным контролем. Водитель автотранспортной организации,

выполнявшей перевозку, поставил транспортное средство с товаром на платную

стоянку при автозаправочной станции и направился за деньгами на ремонт транспортного

средства в расположенный рядом город. По истечении нескольких дней он вернулся

и после ремонта с нарушением установленных сроков доставил транспортное средство

в место, определенное таможенным органом. В связи с тем, что транспортное

средство находилось на стоянке без контроля со стороны таможенных органов

и перевозчика в течение нескольких дней, автотранспортная организация была

привлечена к ответственности по ст. 252 ТК.

     За совершение деяния, предусмотренного рассматриваемой статьей, установлена

ответственность в виде наложения штрафа в размере от двух до десяти процентов

стоимости товаров и транспортных средств, являющихся непосредственными объектами

правонарушения.

     Статья 253 ТК предусматривает ответственность за непредставление в месте

доставки товаров и транспортных средств и невручение документов на них таможенному

органу.

     Статья 142 ТК содержит положение, в соответствии с которым в месте доставки

товары и транспортные средства должны быть представлены, а документы на них

вручены таможенному органу. Представление выражается в уведомлении о прибытии

товаров и транспортных средств. Такое уведомление подается не позднее 30 минут

со времени прибытия, а в случае прибытия вне времени работы таможенного органа

- не позднее 30 минут со времени наступления начала работы этого таможенного

органа.