ПРОКУРОРСКИЕ ПРОВЕРКИ ИСПОЛНЕНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ПРИ ОБРАЩЕНИИ С ОТХОДАМИ ПРОИЗВОДСТВА И ПОТРЕБЛЕНИЯ

На территории Российской Федерации в отвалах и шлакохранилищах, на полигонах и несанкционированных свалках накоплено более 1,7 млрд. тонн токсичных отходов, среди которых значительную долю составляют экологически опасные токсичные промышленные отходы. Сложившаяся неудовлетворительная ситуация с образованием, использованием и размещением промышленных и бытовых отходов ведет к возникновению необратимых процессов деградации окружающей природной среды и представляет реальную угрозу здоровью населения и будущим поколениям.

Основным законодательным актом в рассматриваемой сфере является Федеральный закон "Об отходах производства и потребления" от 24 июня 1998 г., которым определяются правовые основы обращения с отходами в целях предотвращения их вредного воздействия на окружающую природную среду и здоровье населения.

В соответствии с постановлением Правительства РФ "О первоочередных мерах по выполнению Федерального закона "О ратификации Базельской конвенции о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением" от 1 июля 1995 г. и постановлением Правительства РФ "О государственном регулировании и контроле трансграничных перевозок опасных отходов" от 1 июля 1996 г., введено в действие Положение о государственном регулировании трансграничных перевозок опасных отходов. Указанное Положение определяет общие и специальные требования к экспорту, импорту и транзиту отходов, а также органы государственного управления перевозками отходов – МПР, ГТК, Госсанэпиднадзор, Минтранс России.

Странами СНГ 12 апреля 1996 г. принято Соглашение о контроле за трансграничной перевозкой опасных и других отходов, основанное на положениях Базельской конвенции.

К основным видам нарушений законодательства об отходах производства и потребления относятся:

размещение промышленных и бытовых отходов в местах неорганизованного складирования (несанкционированные свалки);

создание полигонов отходов при отсутствии проекта строительства или без положительного заключения государственной экологической экспертизы на проект строительства полигона отходов;

размещение полигонов отходов в водоохранных зонах, а также на других, запрещенных для захоронения участках земной поверхности и акваториях водных объектов;

ввоз на полигоны отходов по классу опасности и объемам, не соответствующим проектной документации на эти полигоны;

прием без сортировки и обезвреживания отходов на полигонах твердых бытовых отходов;

эксплуатация полигонов отходов без соответствующего обустройства, установленного санитарными и строительными нормами и правилами;

незаконный ввоз, захоронение радиоактивных, токсичных, химических и иных вредных отходов зарубежного производства.

Вопросы, подлежащие проверке в органах государственной власти субъектов Федерации и в органах местного самоуправления.

Органы государственной власти РФ в рамках своих полномочий организуют и осуществляют государственный контроль и надзор за деятельностью в области обращения с отходами, разрабатывают и реализуют соответствующие региональные целевые программы, обеспечивают население информацией и т.д. (ст. 6 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" и ст. 8, 9 Закона РСФСР "Об охране окружающей природной среды" от 19 декабря 1991 г.).

Прокурор в ходе проверок в органах государственной власти субъектов Российской Федерации должен выяснить следующие вопросы:

соответствуют ли требованиям действующего федерального законодательства принятые нормативные правовые акты, регламентирующие деятельность в области обращения с отходами;

разработана и утверждена ли региональная программа в этой области, какое участие субъект Федерации принимает в реализации соответствующих федеральных программ, каковы объемы финансирования этих программ субъектом Федерации, в том числе из экологических фондов;

как организован и осуществляется контроль и надзор за деятельностью в области обращения с отходами, в том числе проводится ли государственная экологическая экспертиза договоров, предусматривающих использование отходов производства, находящихся в ведении субъекта Федерации;

принимают ли участие в ведении государственного кадастра отходов государственные органы исполнительной власти РФ, в чем это участие выражается и каким актом это определено;

соблюдены ли требования законодательства при установлении дифференцированных ставок платы за размещение отходов (ст. 23, 24 Федерального закона "Об отходах производства и потребления").

Руководствуясь ст. 6 Федерального закона "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации" от 28 августа 1995 г., ст. 8, 13 Федерального закона "Об отходах производства и потребления", ст. 6 Закона РСФСР "Об охране окружающей природной среды", в органах местного самоуправления прокурорам необходимо выяснить следующее:

приняты ли правовые акты, регулирующие порядок складирования и утилизации промышленных и бытовых отходов;

какие меры принимаются по организации деятельности в области безопасного обращения с отходами на подведомственных территориях (наличие информации о количестве свалок, учет поступающих отходов, мероприятия по очистке территории от несанкционированных свалок);

как организован контроль за деятельностью муниципальных предприятий жилищно-коммунального хозяйства по вывозу отходов;

соблюдаются ли положения природоохранительного и санитарного законодательства при предоставлении земель под места хранения, складирования, захоронения отходов.

Вопросы, подлежащие проверке в специально уполномоченных государственных органах.

Проверки исполнения законодательства в области обращения с отходами производства и потребления могут осуществляться во всех специально уполномоченных государственных органах охраны окружающей среды, осуществляющих контроль за состоянием окружающей среды (земель, лесов, недр, вод, атмосферного воздуха). Проверки исполнения данного законодательства проводятся также в территориальных центрах госсанэпиднадзора, которые обладают широкими полномочиями по контролю за соблюдением санитарных норм и правил, в том числе на полигонах размещения отходов в других объектах хозяйственной и иной деятельности.

Органом, координирующим данную природоохранную деятельность, в настоящее время является МПР России и его территориальные органы (комитеты по охране окружающей среды).

В указанных органах прокурор выясняет следующие вопросы:

каковы основные направления деятельности комитета по обращению с отходами производства и потребления на подведомственной территории;

проводится ли государственная экологическая экспертиза материалов по обоснованию размещения отходов производства и потребления, проектов строительства объектов размещения отходов, утверждены ли требования к этим материалам, какой информацией располагает комитет о строительстве таких объектов без положительного заключения государственной экологической экспертизы, каков порядок проведения государственной экологической экспертизы по проектам строительства этих объектов, всегда ли соблюдаются при проведении экспертизы ст. 14-18 Федерального закона "Об экологической экспертизе";

соблюдаются ли требования законодательства при выдаче лицензий на осуществление деятельности в области обращения с отходами; осуществляется ли контроль за соблюдением лицензиатом лицензионных требований и условий, ведется ли реестр лицензиатом (проверить правильность его ведения и законность выдачи лицензии);

какая плата взимается за выдачу разрешений на размещение отходов и соответствует ли она базовым федеральным нормативам (с учетом ежегодной индексации платы);

проводится ли сертификация отходов, если да, то каков ее порядок;

проводится ли инвентаризация отходов и ведется ли реестр объектов их размещения, осуществляется ли контроль за выполнением этих работ, какой информацией располагает комитет об объектах размещения отходов, объемах накопленных в них отходов и о нарушениях законодательства в области обращения с отходами, каков порядок сбора сведений об отходах потребления и производства, какие меры принимаются по ведению банка данных об отходах, о технологии утилизации отходов и их обезвреживания;

проверить законность выдачи хозяйствующим субъектам разрешений на размещение отходов и согласований лимитов на размещение;

каков порядок платы за размещение отходов и выдачу лицензий на обращение с отходами;

осуществляется ли проверка соблюдения проектных решений по вывозу промышленных отходов и их утилизации;

каков порядок проверки сведений о составе, свойствах и количестве перевозимых отходов (какие документы проверяют, проводится ли лабораторный анализ отходов);

проверяются ли при транспортировке отходов маркировка, упаковка отходов, их соответствие требованиям экологической и пожарной безопасности, санитарно-гигиеническим требованиям и правилам;

осуществляется ли регистрация информации о нарушениях законодательства о размещении, перемещении, складировании и захоронении отходов и своевременно ли проводятся проверки этой информации;

каков порядок контроля за размещением отходов; осуществлялось ли при этом взаимодействие с другими государственными органами контроля и надзора, как часто проводились проверки соблюдения природоохранительного законодательства на объектах размещения отходов и каковы их результаты (устанавливается ли причиненный ущерб, принимаются ли меры по его возмещению, ведется ли контроль за исполнением выданных предписаний и какова его результативность, всегда ли выявляются виновные в нарушениях лица и привлекаются ли они к ответственности. При этом следует проверить законность привлечения этих лиц к ответственности);

направлялись ли материалы проверок деятельности в области обращения с отходами в правоохранительные органы для принятия процессуального решения.

В территориальных центрах госсанэпиднадзора следует выяснить:

осуществляется ли санитарно-эпидемиологический контроль на объектах размещения отходов, в том числе имеется ли информация об установлении санитарно-защитных зон этих объектов, о соблюдении режима их охраны и использования, ведется ли контроль за проведением их мониторинга;

как часто осуществляются проверки на объектах; имеется ли план проведения проверок, какие меры принимаются в случаях нарушения санитарного законодательства;

осуществляется ли контроль за исполнением выданных предписаний, законно ли привлекаются к ответственности виновные лица; направлялись ли материалы проверок деятельности в области обращения с отходами в правоохранительные органы для принятия процессуальных решений.

Проверки исполнения законодательства об отходах производства и потребления могут проводиться и в иных специально уполномоченных государственных органах, осуществляющих контроль за состоянием водных, лесных, земельных ресурсов, атмосферного воздуха. При этом перечень вопросов должен соответствовать компетенции этих органов. Так, в территориальных органах управления лесным хозяйством можно выяснить вопросы исполнения природоохранительного законодательства в связи с размещением отходов на землях лесного фонда и на землях, находящихся под иными лесами, а также вопросы, связанные с контролем за отходами, образующимися при лесоразработках.

Вопросы, подлежащие проверке в хозяйствующих субъектах.

В ходе проверок на предприятиях прокурор устанавливает:

имеется ли лицензия на осуществление деятельности по обращению с отходами и соответствует ли эта деятельность условиям лицензии, есть ли техническая и технологическая документация об использовании и обезвреживании образующихся отходов, а также разрешение на размещение отходов;

соблюдены ли требования закона о наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы при осуществлении строительства, реконструкции, консервации и ликвидации предприятий, а также предусмотрены ли места (площадки) для сбора отходов;

утверждены ли инструкции по технике безопасности, противопожарной профилактике, производственной санитарии, согласованы ли они в установленном порядке с соответствующими государственными органами контроля и надзора;

разработаны ли проекты нормативов образования и размещения отходов;

проводится ли инвентаризация отходов и объектов их размещения, а также наблюдение, оценка и прогноз состояния окружающей природной среды (мониторинг) на территориях объектов размещения отходов;

имеют ли лица, допущенные к обращению с опасными отходами, свидетельства (сертификаты) на право работы с ними;

имелись ли факты хищения опасных (токсичных) отходов и какие меры при наличии этих фактов принимались, направлялись ли соответствующие сообщения в правоохранительные органы;

имелись ли случаи аварийных ситуаций и аварий, выявлялись ли при этом причины их возникновения, какие меры принимались по их предупреждению, имелись ли средства для ликвидации аварийных ситуаций и последствий аварий в местах хранения (складирования и захоронения) отходов.

Кроме того, прокурору следует изучить материалы проверок, проведенных на предприятии специально уполномоченными органами государственного контроля и надзора, и установить, надлежаще ли исполнены предписания этих органов.

В транспортных организациях, осуществляющих перевозку опасных промышленных отходов, прокурору необходимо выяснить следующие вопросы:

имеет ли транспортная организация лицензию на транспортировку отходов и соответствующее разрешение из госсанэпиднадзора;

каков порядок проверки сведений о составе, свойствах и количестве перевозимых отходов (какие документы проверяются, проводится ли лабораторный анализ отходов);

проверяются ли при транспортировке отходов маркировка, упаковка отходов, их соответствие требованиям экологической и пожарной безопасности, санитарно-гигиеническим нормам и правилам;

имелись ли случаи нарушения норм и правил в области обращения с отходами производства и потребления при транспортировке опасных отходов;

какие меры принимались для предупреждения и ликвидации негативных последствий.

О.П. Бедный,

кандидат экономических наук,

Ю.А. Стрельников