ПРОКУРОРСКИЕ ПРОВЕРКИ ИСПОЛНЕНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О ЖИВОТНОМ МИРЕ

Животный мир - важный регулирующий и стабилизирующий компонент биосферы. Сохранение его разнообразия - проблема, решение которой связано с регулированием использования объектов животного мира и охраной среды их обитания.

По своему хозяйственному значению ведущее место среди промышляемых объектов животного мира занимают млекопитающие животные, птицы и рыбы.

В настоящее время в условиях переходной экономики повышается риск потери наиболее ценной части разнообразия животного мира.

В системе мероприятий по охране объектов животного мира одно из центральных мест отводится ведению Красной книги Российской Федерации и красных книг субъектов Российской Федерации как важной деятельности по сохранению биоразнообразия.

Федеральный закон "О животном мире" от 24 апреля 1995 г. является основным законодательным актом, регулирующим общественные отношения в области охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания.

В последние годы наметился устойчивый рост противоправных посягательств на объекты животного мира. В общей структуре вскрытых экологических правонарушений нарушения законодательства о животном мире составляют 10-14 процентов. Более 50 процентов нарушений правил охоты допускается членами обществ охотников и рыболовов. Многие пользователи не способны обеспечить охрану, воспроизводство и рациональное использование охотничьих ресурсов на закрепленных за ними охотничьих угодьях. Браконьерство, в частности, незаконный вылов и переработка водных биоресурсов, включая ценные породы рыб, принимает промышленный размах и ведется с использованием современных технических средств.

При проведении проверок в органах представительной и исполнительной власти и органах местного самоуправления необходимо учитывать установленные действующим законодательством разграничения полномочий органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области охраны и использования животного мира. Отдельные полномочия государственных органов могут передаваться органам местного самоуправления, но их реализация подконтрольна государству.

При проведении проверок в органе представительной власти субъекта Федерации следует выяснить, соответствуют ли принимаемые этим органом законы и иные нормативные правовые акты Конституции РФ и требованиям федерального законодательства об охране и использовании объектов животного мира и среды их обитания.

В числе других вопросов следует также выяснить:

соответствуют ли нормам Закона издаваемые в субъектах Российской Федерации законодательные акты, регулирующие использование природных ресурсов - среды обитания объектов животного мира, в частности, лесных массивов, водных объектов и др. (ст. 3 Закона о животном мире);

согласованы ли интересы пользователей животным миром с интересами пользователей другими природными ресурсами (ст. 140 и 143 Водного кодекса РФ, ст. 121 Лесного кодекса РФ, ст. 6 Закона о животном мире);

не ущемляются ли в законодательных актах субъектов Федерации особые права коренных малочисленных народов и этнических общностей в области охраны и использования животного мира (ст. 65 Водного кодекса РФ, ст. 8 и 51 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", ст. 9 и 48 Закона о животном мире);

учитываются ли предложения и рекомендации граждан и юридических лиц в ходе разработки и принятия нормативных правовых документов (ст. 10 Закона о животном мире);

обеспечивается ли отделение права пользования животным миром от права пользования другими природными ресурсами, а также обеспечивается ли недопустимость совмещения деятельности по осуществлению государственного контроля за использованием и охраной животного мира и среды его обитания с деятельностью по использованию объектов животного мира (ст. 12 Закона о животном мире);

устанавливается ли в законодательных актах платность пользования животным миром, правомерны ли виды и размеры льгот, устанавливаемых для отдельных категорий пользователей животным миром (ст. 50-54 Закона о животном мире).

В органе исполнительной власти прокурору следует выяснить:

разработаны и реализуются ли специальные государственные территориальные программы по охране объектов животного мира и среды их обитания, предусмотренные нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (ст. 6 и 18 Закона о животном мире);

введены ли в установленном порядке ограничения и запреты на использование объектов животного мира, если такие предложения поступали от специально уполномоченных государственных органов (ст. 6 и 21 Закона о животном мире);

при наличии в органе исполнительной власти субъекта Федерации нескольких заявок на получение в пользование объектов животного мира были ли проведены конкурсы между различными равными по приоритету претендентами, учитывались ли в условиях конкурса интересы местного населения, имели ли место факты ограничения доступа к участию всех желающих и уклонения от предоставления лицензии победителю конкурса (ст. 37 и 39 Закона о животном мире);

имеются ли в органе исполнительной власти, принявшем решение о выдаче долгосрочной лицензии на пользование животным миром, заключение специально уполномоченного государственного органа и согласования с собственниками земель, землевладельцами и владельцами лесного фонда (ст. 37 Закона о животном мире);

введены ли с учетом местных условий таксы для исчисления размера взыскания за ущерб, причиненный незаконным выловом или добычей водных биоресурсов (ст. 42 Закона о животном мире);

принимались ли органами государственной власти субъектов Федерации решения или нормативные акты, касающиеся предоставления в пользование животного мира континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации (ст. 4 и 36 Закона о животном мире, ст. 4 Федерального закона "О континентальном шельфе РФ" от 30 ноября 1995г.).

В органах местного самоуправления выясняются следующие вопросы: предусмотрены ли в Уставе муниципального образования особые права граждан, составляющих коренные малочисленные народы и этнические общности, в области охраны и использования животного мира, с учетом исторических и иных местных традиций (ст. 8 и 51 Федерального закона "Об основных принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 28 августа 1995 г., ст. 48 и 49 Закона о животном мире);

имеются ли нарушения требований нормативных правовых актов, регулирующих традиционные методы добывания объектов животного мира и сохранения среды их обитания в местах компактного проживания коренных малочисленных народов (ст. 49 Закона о животном мире).

Проводя проверки в специально уполномоченных государственных органах по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания, прокуроры могут получить сведения по следующим вопросам:

ведется ли кадастр, ежегодный учет используемых объектов животного мира и мониторинг объектов животного мира на территории данного субъекта Федерации (ст. 13, 14, 15 Закона о животном мире);

установлены ли лимиты использования объектов животного мира, относящихся к собственности субъекта Федерации (ст. 17 Закона о животном мире);

определен ли в установленном порядке перечень объектов животного мира, изъятие которых без лицензии на территории данного субъекта Федерации запрещено (ст. 21 Закона о животном мире);

осуществляется ли ведение Красной книги РФ в части объектов животного мира, обитающих на территории данного субъекта Федерации (ст. 24 Закона о животном мире);

введен ли порядок регулирования численности определенных объектов животного мира в тех случаях, когда такое регулирование требуется для их сохранения и рационального использования (ст. 27 Закона о животном мире);

определен ли в установленном порядке перечень животных, входящих в охотничий фонд, а также перечень видов животных, численность которых подлежит регулированию (ст. 35 и 41 Закона о животном мире);

имеется ли решение органа исполнительной власти соответствующего уровня о предоставлении в пользование объектов животного мира (ст. 36-38 Закона о животном мире);

в полном ли объеме содержатся в долгосрочной лицензии на пользование животным миром данные, указанные в ст. 38 Закона о животном мире, при этом следует обратить внимание на то, чтобы условия пользования животным миром не противоречили гражданскому, земельному, водному и лесному законодательству;

строго ли обеспечивается целевое использование финансовых поступлений из различных источников на проведение работ по охране, воспроизводству и рациональному использованию охотничьих ресурсов (ст. 51 и 52 Закона о животном мире);

не используются ли средства, полученные в виде сбора за выдачу лицензий на пользование животным миром, на оплату расходов, не связанных с выдачей лицензий (ст. 53 Закона о животном мире).

Надзорные функции прокурора применительно к пользователям животным миром реализуются, главным образом, путем поручений соответствующим правоохранительным и природоохранным органам проведения проверок исполнения законодательства о животном мире.

Вместе с тем, если имеются сведения о правонарушениях пользователей животным миром, исполнение отдельных норм этого законодательства следует проверять прокурору.

В общественных объединениях, созданных для организации проведения любительской и спортивной охоты и рыболовства, а также на предприятиях, осуществление хозяйственной деятельности которых связано с пользованием животным миром, следует проверять:

оформлена ли в установленном порядке государственная регистрация общественного объединения, имеющего статус юридического лица, имеются ли факты необоснованного отказа в государственной регистрации (ст. 21, 22, 23 Федерального закона “Об общественных объединениях” от 19 мая 1995г.);

являются ли какие-либо органы государственной власти или органы местного самоуправления учредителями, членами или участниками общественных объединений (ст. 19 Закона об общественных объединениях);

имеются ли факты перераспределения доходов от предпринимательской деятельности общественных объединений между членами или участниками этих объединений (ст. 37 Закона об общественных объединениях);

выявлены ли контролирующими органами действия общественных объединений, противоречащие их уставным целям (ст. 38 Закона об общественных объединениях);

не противоречат ли законодательству о животном мире документы (приказы, решения, постановления и др.), послужившие основанием для создания предприятий, осуществляющих охотохозяйственную деятельность и добычу водных биоресурсов;

имеются ли лицензии на пользование животным миром и соответствуют ли они нормам действующего законодательства.

Ю.Г. Жаркова,

кандидат географических наук,

Н.В. Суслова