§ 2. Основания и цели применения подписки о невыезде

Подписка о невыезде как мера пресечения носит характер психического принуждения, так как ее нарушение, как это пре­дусмотрено ст. 93 УПК РСФСР, может повлечь применение к обвиняемому (подозреваемому) более строгой меры пресече­ния.

""Профессор М.С. Строгович безотносительно к фактическому содер­жанию ст. 93 УПК РСФСР 1960 г. утверждает: как это было и ранее предусмотрено ст. 149 УПК РСФСР 1923 г.. суть подписки о невыезде заключается в принятии обвиняемым обязательства не отлучаться из избранного им самим или указанного следователем или судом места житель­ства без разрешения следователя или суда" (Строгович М.С. Курс-советского уголовного процесса. Т, 1. Основные положения науки советско­го уголовного процесса. - М., 1968, С. 278; Советский уголовный процесс/Под ред. С.В. Бородина. - М„ 1982. С. 178).

65

Что является основанием и целью для избрания в качестве меры пресечения подписки о невыезде, в ст. 93 У ПК РСФСР указаний на этот счет нет. Это позволяет многочисленным авто­рам полагать, что основания и цели для применения мер пресе­чения, установленные ст. 89 УПК РСФСР, лишь в отдельной их части являются таковыми и для применения в качестве меры пресечения подписки о невыезде.

Так, авторы комментариев к УПК утверждают: "Подписка о невыезде может обеспечить лишь неуклонение обвиняемого от следствия и суда"*. "Других целей она не предусматривает, и ее предупредительные возможности ограничены"**. "Применени­ем подписки о невыезде можно обеспечить лишь неуклонение обвиняемого от органов расследования и суда и нахождение его в определенном месте". Эта мера пресечения не применяется для воспрепятствования обвиняемому продолжать преступную деятельность или мешать в установлении истины по делу***.

Среди практических работников также настойчиво и после­довательно проводится установка на то. что подписка о невыезде допустима лишь в ситуациях, когда отсутствуют основания пола­гать, что обвиняемый скроется от следствия и суда, что он будет продолжать преступную деятельность, мешать в установлении по делу истины и в обеспечении приговора. Проводится установка на то. что с помощью подписки о невыезде следует обеспечить присутствие обвиняемого в месте его жительства или временного нахождения и только. Такая установка, поддерживаемая рядом авторов и в юридической литературе, имеет характер укоренив­шегося в сознании практических работников стойкого стерео­типа: подписка о невыезде является слишком "легкой", совер­шенно безобидной мерой пресечения****, она не способна по­мешать обвиняемому в его занятиях преступной деятельностью, попытках воспрепятствовать установлению по делу истины,

"^Комментарий к Уголовно- процессуальному кодексу РСФСР/Под ред. А.М. Рекункова и А.К. Орлова. - М., 1985. С. 170.

**Е1-ткеев З^Д. Применение мер пресечения по уголовным делам (в стадии предварительного расследования). - Уфа. 1988. С. 8.

** Комментарий к у голо вно- процессуальному кодексу Казахской ССР/Под ред. Э.С. Зеликсона, Ю.Д. Лившица, В.А. Хвана. - Алма-Ата, 1969. С. 162.

****Бр{1чнин М.С. Меры процессуального принуждения в советском уголовном процессе. - Свердловск, 1953. С. 89; Окаринскии И. Подпис­ка о невыезде и ее применение//Еженедельник советской юстиции, 1926. № 21. С. 825.

66

обеспечению исполнения приговора, поэтому подписку о невыез­де в качестве меры пресечения применять не следует, необходимо избирать заключение под стражу или иную меру пресечения.

Результатом подобного отношения к подписке о невыезде являются и следующие рекомендации практического характера:

подписку о невыезде следует применять в основном по делам о преступлениях, не представляющих большой общественной опасности, если нет серьезного опасения, что пребывание об­виняемого (подозреваемого) на свободе помешает нормальному осуществлению задач уголовного судопроизводства*.

По нашему мнению, для столь ограничительных толкований целей и оснований подписки о невыезде действующее законода­тельство не лает. Как отмечено выше. ст. 93 УПК РСФСР не устанавливает цели и основания дня применения подписки о не­выезде. Эти цели и основания сформулированы в ст. 89 УПК РСФСР - они общие для всех мер пресечения, перечисленных в этих статьях, в том числе и для подписки о невыезде. Поэтому "при наличии достаточных оснований полагать, что обвиняемый скроется от дознания, предварительного следствия или суда, или воспрепятствует установлению истины по уголовному делу. или будет заниматься пресгупной деятельностью, а также для обес­печения исполнения приговора лицо. производящее дознание, следователь, прокурор и суд вправе применить в отношении обвиняемого... поди иску о невыезде..." (ч. 1 ст. К9УПК РСФСР).

Понятно, что подписка о невыезде не обладает той силой пресечения и предупреждения, как заключение под стражу, залог или личное поручительство, ее превентивные возможности зна­чительным образом уступают указанным мерам уголовно-про-цессуального принуждения, и тем не менее подписка о невыезде способна в определенной мере решать все цели. установленные ст. 89 УПК РСФСР, при этом, разумеется, при ее применении не за каждое преступление, не к каждому обвиняемому, не по каждому уголовному делу.

По нашему мнению, подписку о невыезде как меру пресече­ния правомерно и целесообразно применять в тех ситуациях, когда с учетом характера совершенного обвиняемым преступле-

*^Колш Н.В. Прокурорский надзор за предварительным расследова­нием уголовных дел. - М., 1968. С. 148; Курс советского уголовного процесса. Общая часть/Под ред. А.Д. Бойкова и И.И. Карпеца. - М., 1989. С. 511.

67

ния и его личности, рода его занятий” возраста, состояния здо­ровья. семейного положения и других обстоятельств, установ­ленных материалами уголовного дела, отобранное у обви­няемого обязательство не отлучаться с места жительства или временного нахождения без разрешения органа или лица, в производстве которого находится уголовное дело, обладает реальной способностью упредить, пресечь возможности скрыть­ся от дознания, предварительного следствия или суда; воспре­пятствовать установлению истины по уголовному делу; зани­маться преступной деятельностью, уклоняться от исполнения приговора.

Не требуют особых пояснений возможности подписки о не­выезде пресечь уклонение обвиняемого от следствия и суда, а также от исполнения приговора. Предупредительная роль под­писки о невыезде в данных случаях проявляется в том. что с ее помощью свобода передвижения обвиняемого (осужденного) ставится под контроль органов и лиц, в производстве которых находится уголовное дело. эта свобода ограничивается их правом выдать или не выдать обвиняемому (осужденному) разрешение на отлучку, выезд с места жительства или временного нахожде­ния. Законом установлены и дополнительные гарантии пресечь с помощью подписки о невыезде уклонение обвиняемого от следствия, суда и исполнения приговора. Они состоят в том, что при нарушении обвиняемым данной им подписки к нему может быть применена более строгая мера пресечения (ст. 93 УПК РСФСР).

Попытки обвиняемого помешать нормальному ходу уголов­ного процесса, в том числе в установлении по делу истины, пресекаются подпиской о невыезде таким образом, что, препят­ствуя обвиняемому отлучаться с места жительства или времен­ного нахождения без разрешения лица, производящего дозна­ние, следователя, прокурора, суда. подписка тем самым упреж­дает его неявку по вызовам для допросов, очных ставок, прове­рок показаний на месте, следственных экспериментов, участия в ревизиях, экспертизах и в целом для участия в расследовании или судебном разбирательстве уголовного дела.

Наконец, последнее, какова роль подписки о невыезде в пре­сечении занятий преступной деятельностью. Довольно расхо­жими в литературе и среди практических работников являются утверждения, в соответствии с которыми наиболее реальным способом пресечь преступную деятельность обвиняемого являет-

68

ся его заключение под стражу*. Действительно, арест лишает обвиняемого свободы и возможности совершать новые преступ­ления. Но определенными возможностями в этом плане облада­ют и другие меры пресечения, в том числе и подписка о невыез­де. Ограничивая свободу передвижения обвиняемого, запрещая ему выезд или в иных формах отлучку с места жительства или временного нахождения, подписка о невыезде тем самым огра­ничивает возможности обвиняемого в преступной деятельности, если она связана с такими отлучками, выездами, или полностью их исключает, особенно если подписка о невыезде сопровожда­ется отстранением обвиняемого от занимаемой должности. Про­иллюстрируем данное суждение рядом примеров.

Наибольшие возможности для предупреждения и пресечения преступной деятельности обвиняемых имеет полписка о невыез­де при производстве по уголовным делам о хозяйственных, должностных преступлениях, преступлениях против порядка уп­равления, общественной безопасности, общественного порядка и здоровья населения, связанных с выездами, отлучками обвиня­емых с места жительства или временного нахождения. Напри­мер, занятие запрещенным промыслом, незаконное занятие рыбным и другими водными добывающими промыслами, неза­конный промысел котиков и бобров, продажа, скупка, обмен шкурок пушных зверей, связанные с выездами соответственно к месту скупки и перепродажи дефицитных товаров, занятий промыслом, рыбной ловлей, вполне могут быть предотвращены или пресечены отобранием у обвиняемого обязательства не от­лучаться с места жительства или временного пребывания. Над­лежащее исполнение данного обязательства, обеспечиваемого строгим контролем лица, производящего дознание, следователя, прокурора, суда и угрозой замены подписки о невыезде более строгой мерой пресечения, в том числе при наличии к тому оснований и такой, как заключение под стражу, лишает обвиня­емого возможности совершать указанные преступления.

Подписка о невыезде, сопровождаемая отстранением обвиня­емого от занимаемой должности, вполне реально выполняет функцию предупреждения преступной деятельности и по таким составам, как: злоупотребление властью или служебным положе-

*Уголовный процесс/Под ред. Н.С. Алексеева. В.З. Лукашевича. - Л., 1989. С. 177; Курс советского уголовного процесса. Общая часть/Под ред. А.Д. Бойкова и И.И. Карпеца. - М„ 1989. С. 504.

69

нием; должностной подлог; неоказание помощи при столкнове­нии судов: повреждение морского кабеля; нарушение правил безопасности движения и эксплуатации транспорта-лицами. уп­равляющими транспортными средствами, когда это связано •с выездом с места жительства или временного нахождения об­виняемых. Безусловно, полезна подписка о невыезде для преду­преждения и пресечения таких преступлений, как нарушение правил въезда в пограничную зону или пограничную полосу. нарушение иностранцами или липами без гражданства правил передвижения на территории РФ. нарушение правил перевозки взрывчатых и радиоактивных веществ или пиротехнических из­делий, незаконный провоз воздушным транспортом взрывчатых или легковоспламеняющихся веществ и т.п.

Итак, подписка о невыезде применяется в случаях, когда необходимо обеспечить присутствие обвиняемого в месте произ­водства по уголовному делу при наличии оснований полагать, что он намерен отлучиться или отлучаться с места жительства или временного нахождения. Применением данной меры пресечения ограничивается свобода передвижения обвиняемого путем уста­новления запрета отлучаться без разрешения лица. производяще­го дознание. следователя, прокурора, суда. При этом подпиской о невыезде обеспечивается не только нахождение обвиняемого в определенном месте и неуклоненне от органов расследования и суда, но также его неуклонение от исполнения приговора, гарантируется этой мерой пресечения отчасти и в целом нормаль­ный ход уголовного процесса, установление по делу истины за счет своевременной явки обвиняемого по вызовам, обеспечивае­мой безотлучным нахождением его в месте жительства или вре­менного пребывания. Помимо этого, подписка о невыезде упреж­дает. пресекает возможность занятия обвиняемым преступной деятельностью, когда она связана с его отлучками с места житель­ства или временного нахождения. Под страхом применения более строгой меры пресечения полписка о невыезде призвана преду­преждать совершение обвиняемым и других преступлений.

С учетом изложенного укажем обязательства, налагаемые на обвиняемого путем отобрания у него подписки о невыезде. Эти обязательства состоят в том. чтобы не отлучаться с места житель­ства или временного нахождения без разрешения лица, произ­водящего дознание, следователя, прокурора, суда. не скрываться от дознания, предварительного следствия, суда, не препятство­вать установлению истины по уголовному делу, не заниматься

70

преступной деятельностью, не препятствовать исполнению при­говора. В случае нарушения обвиняемым хотя бы одного из указанных обязательств к нему может быть применена более строгая мера пресечения.