Введение

Земельное законодательство Российской Федерации регулирует общественные отношения в области использования и охраны земель. Под его функциональным воздействием формируется земельный правопорядок на всей территории России, в пределах территорий субъектов Федерации и муниципальных образований. Земельный правопорядок - важное условие хозяйственной и иной деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Тем, кто изучал историю государства российского, известна распространенная притча, будто древние жители российских территорий, не довольные отсутствием порядка на своей земле, пригласили управлять своими землями князей из рода Рюриковичей.

С тех пор земельный правопорядок российского государства от века к веку совершенствовался. Краткая история земельных реформ за последние два столетия и до нашего времени изложена в предлагаемом учебнике. Знание исторических предтечей осуществляемых в настоящее время земельных преобразований позволит студентам юридических вузов глубоко и вдумчиво оценить этап завершения современной земельной реформы в Российской Федерации, стать убежденными ценителями положительных усилий и свидетелями некоторых просчетов современных российских законодателей, много потрудившихся над реформированием советского земельного строя.

Характеризуемое в настоящем учебнике российское земельное право функционирует как одна из важнейших отраслей российской правовой системы. Знание земельного права, его основных понятий, принципов, земельно-правовых норм, правовых институтов и их предмета регулирования вооружает каждого студента юридического института объемом необходимых знаний о сущности земельного правопорядка, который должен сложиться в результате реализации основных задач земельной реформы в России.

Сейчас Россия решает задачу завершения реформирования земельных отношений и создания российской национальной системы землепользования, которая позволила бы соединить свободу владения землей, ее эффективное использование и социальную справедливость при распределении земли. Такая задача сформулирована в Федеральной целевой программе "Развитие земельной реформы в Российской Федерации на 1999-2002 годы", утвержденной постановлением Правительства РФ от 26 июня 1999 г. N 694 *1. Правовое обеспечение выполнения данной программы предусматривало принятие ряда федеральных законов. Многие из них уже приняты. Среди них теперь ведущее место занимает новый Земельный кодекс РФ. Содержание этого кодекса достаточно детально анализируется в нашем учебнике.

_____

*1. СЗ РФ, 1999, N 27, ст. 3379.

Автор настоящего учебника стремился использовать весь свой научный и профессиональный опыт для просвещения любознательных студентов и других читателей учебника знаниями о содержании Земельного кодекса РФ, других федеральных законов о земле, которые выступают нормативной правовой основой, определяющей сущность сложившегося ныне в России земельного правопорядка. Он сформировался в годы земельной реформы и продолжает совершенствоваться на основе конституционного признания земли и других природных ресурсов и объектов основой жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, как результат реализации принципа многообразия форм собственности на землю и равной защищенности частной, государственной, муниципальной и иных форм земельной собственности. Теоретические основы и структурные элементы земельного правопорядка излагаются в учебной литературе впервые, являясь вкладом автора в развитие научной теории существования отраслевых видов правопорядка.

Настоящая книга содержит в себе изложение основных положений российского законодательства, регулирующего земельные отношения на территории Российской Федерации. Земельное законодательство характеризуется и анализируется в систематизированном порядке, исходя из положений учебных программ, разработанных для обучения студентов юридических вузов.

Книга по традиционно принятой в учебных дисциплинах структуре подразделяется на общую, особенную и специальную части. Первая часть характеризует основные положения теории земельного права о его предмете, методах, источниках, субъектах земельных правовых отношений (собственниках, землепользователях, землевладельцах, арендаторах), органах государственного управления земельными ресурсами и их основных функциях, других основных институтах российского земельного права. Вторая часть книги посвящена изложению правового режима отдельных категорий российского земельного фонда, исходя из их целевого назначения. Третья часть логически завершает учебник анализом институтов разрешения земельных споров и применения мер ответственности за нарушение земельного правопорядка и норм земельного законодательства.

Ограничиваясь запланированным объемом настоящей книги, автор учебника характеризует правовые институты земельного законодательства достаточно компактно, сосредоточившись лишь на главных, фундаментальных положениях их содержания. Краткое изложение - не всегда недостаток печатного издания. Оно позволяет читателю достаточно быстро усвоить схему и структуру изучаемого предмета. Для более глубокого познания всех сторон земельного правопорядка автор приводит перечень дополнительной литературы. Она рекомендуется в прилагаемом списке.

Общая часть

Понятие и содержание земельного права Российской Федерации