§ 3. Органы внутренних дел как субъекты реализации уголовной политики в сфере защиты личности

Через органы внутренних дел проходит наибольший объем информации о совершенных преступлениях и других правонарушениях, посягающих на права личности. Па эти органы законом возложена обязанность предупреждения, пресечения и расследования преступлений. Как субъекты уголовной политики, они несут основную тяжесть борьбы с преступностью, в том числе и против личности.

1.  Уголовное и уголовно-процессуальное законодательство Российской Федерации, Закон Российской Федерации "О милиции", Федеральный закон "Об оперативно-розыскной деятельности" и другие правовые акты по-разному определяют компетенцию и задачи органов внутренних дел в вопросах защиты прав личности, исходя из направленности посягательств (преступления против жизни и здоровья; против свободы, чести и достоинства личности; против половой не прикосновенности; против конституционных прав и свобод человека и гражданина; против интересов семьи и несовершеннолетних).

Рост преступности не влечет автоматического увеличения бюджетных ассигнований на органы внутренних дел, и в этих условиях возрастает особо возрастает значимость эффективной организации работы служб и подразделений. Необходимо дифференцировать стратегические управленческие решения по противодействию бытовым преступлениям, корыстно-насильственным преступлениям, организованным формам криминального насилия. Следует принимать меры к обеспечению поддержки в среде функционирования, готовности потерпевших к сотрудничеству. В этом смысле важны информирование населения о результатах деятельности органов внутренних дел, о тех вопросах, в которых целесообразно содействие граждан, культура обращения и тесная связь работников органов внутренних дел с населением, поощрение и поддержка участия граждан в охране правопорядка, защита потерпевших, свидетелей и лиц, оказывающих содействие правоохранительным органам. Развивать это направление уголовной политики - важная задача всех ее субъектов.

2.  Необходимо четко представлять систему субъектов уголовной политики и место в ней органов внутренних в целом и отдельных служб, так как без этого будет неизбежным дублирование, попытки делать «все за всех», утрата координации. Это позволит видеть перспективы, представлять свое место в реализации уголовной политики. Следует иметь в виду, что круг участников межведомственной координации в сфере защиты личности от преступности (Генеральная прокуратура, МВД, ФСБ, Минюст и др.), организационно-правовые формы обеспечения единства их действий закреплены в Положении о координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью (утверждено Указом Президента Российской Федерации от 18 июня 1996 г. № 567) Координация - это тот способ, который позволяет стимулировать сотрудничество правоохранительных органов, в том числе по проблемам защиты личности.

Уровень взаимодействия, его эффективность во многом зависят от руководителей, которым подчинены соответствующие органы и службы. В компетенцию начальника органа внутренних дел входит обеспечение должного взаимодействия милиции общественной безопасности и криминальной милиции, а также служб криминальной милиции между собой. Помимо этого начальник должен видеть всю систему проблемных ситуаций, где правовое воздействие органа (службы) на преступность достаточно результативно, слабо либо отсутствует вообще. Реальная оценка своих возможностей и их пределов позволит целенаправленно сосредоточить усилия подчиненных, своевременно информировать глав администраций и вышестоящих руководителей, а также участников координационной деятельности о необходимой помощи.

Важнейшей частью реализации задач уголовной политики по защите личности от рецидивной преступности являются организация успешного взаимодействия с органами, исполняющими наказание, а также с органами социальной защиты, расширение последующих мер социального контроля и помощи в отношении лиц, отбывших наказание, для предотвращения формирования или коррекции атмосферы ожесточения в этой среде.

С целью обеспечения правовой и психологической готовности сотрудников к защите личности от преступности необходима соответствующая работа по обучению и воспитанию личного состава, включая распространение положительного и критическую оценку негативного опыта, использование мер дисциплинарного воздействия (поощрение и взыскание) по результатам практической деятельности.

С одной стороны, сотрудники органов внутренних дел должны четко знать условия применения институтов необходимой обороны, задержания преступников, крайней необходимости, обоснованного риска, обеспечивающих активное противодействие посягательствам на личность и безопасность участников этого противодействия. С другой стороны, должно быть уделено внимание и формированию (или коррекции) профессионального правосознания подчиненных, с тем чтобы у каждого из них была сформирована внутренняя готовность к использованию средств, предоставляемых законом, осознание того, что бездействие - разновидность опасного нарушения законности. Это также одно из направлений реализации уголовной политики, направленное на повышение эффективности защиты личности