_ 6. Новейшие постановления русского законодательства для упорядочения фабрично-заводской промышленности

Начиная с июня 1882 г., наше правительство предприняло целый ряд мер, с целью урегулировать нашу фабрично-заводскую промышленность, в смысле более серьезного подчинения ее контролю установленных органов правительственной власти; с другой стороны оно озабочено было изданием некоторых условий, как для установления правильных отношений между фабрикантами и рабочими, так и для нравственного подъема последних и, в особенности, их подрастающего поколения. Начав свою заботу с малолетних рабочих на фабриках - установлением обязательного обучения их и сокращением срока их ежедневной работы, государство приготовляет себе честных, здоровых и дельных тружеников. Идеи, легшие в основу последних законоположений по фабричному делу, уже признаны всеми, не только гуманными, но и прямо необходимыми. Важнейшей из этих последних законодательных мер нашего правительства является Высочайше утвержденное мнение Государственного Совета 1 июня 1882 г. "0 малолетних рабочих на заводах, фабриках и мануфактурах".

По этому закону дети, не достигшие 12 лет от роду к работам не допускаются. Малолетние от 12 до 15 лет не могут быть занимаемы работой более восьми часов в сутки, не включая времени, потребного на завтрак, обед, ужин, посещение школы и на отдых. При этом работа не должна продолжаться более 4 часов сряду. Малолетним, имеющим менее 15 лет, запрещается ночная работа (между 9-ью часами вечера и 5-ю утра), а равно в воскресные и высокоторжественные дни. Малолетние этого же возраста не допускаются к производствам или входящим в состав оных отдельным работам, если они по свойствам своим вредны для их здоровья или должны быть признаваемы для них изнурительными. Указание такого рода фабрик, мануфактур и отдельных работ, а также определение возраста (до 15 лет), до которого труд малолетних не допускается, предоставляется взаимному соглашению Министров Финансов и Внутренних Дел; утвержденный ими список промышленных заведений и работ, с означением установленного для каждого из них предельного возраста малолетних, объявляется во всеобщее сведение через Правительственный Сенат. Малолетним, работающим на фабриках, заводах и мануфактурах, владельцы последних обязаны предоставлять возможность посещения одноклассного народного или равного ему училища не менее 3 часов ежедневно или 18 часов в неделю в том случае, если эти малолетние не имеет свидетельства об окончании курса начального училища.

По закону же 1 июня 1882 г., для надзора за исполнением постановлений о работе и обучении малолетних рабочих, учреждена в России особая инспекция на следующих основаниях:

Местности, в которых существует фабричная, заводская и мануфактурная деятельность, разделены в отношении надзора за работой и обучением малолетних на особые округа. Число последних, а также распределение между ними губерний и областей, утверждаются законодательным порядком. В каждом округе состоят, смотря по надобности, один или несколько инспекторов, а общий надзор за всеми округами вверен главному инспектору. Инспекция эта находится в ведении Министерства Финансов, по Департаменту Торговли и Мануфактур. Окружные инспекторы подчинены непосредственно главному инспектору, а к местным губернским и уездным властям относятся так же, как и прочие должностные лица министерства финансов, принадлежащие к составу губернского управления. На инспекторов возложено: 1) наблюдение за исполнением постановлений о занятиях малолетних рабочих и о посещении ими начальных училищ; 2) составление, при участии чинов местной полиции, протоколов о нарушениях помянутых постановлений и передача этих протоколов в надлежащие судебные установления и 3) обвинение на суде виновных в совершении означенных проступков. Последнюю обязанность инспектора могут поручать и чинам местной полиции. Подробности деятельности фабричных инспекторов определяются особой инструкцией, утверждаемой Министром Финансов, по соглашению с Министрами Внутренних Дел и Народного Просвещения.

Действие учрежденной по закону 1-го июня 1882 г. фабричной инспекции не распространяется на заводы, фабрики и мануфактуры, принадлежащие казне или правительственным установлениям. В этих заведениях надзор за соблюдением постановлений о работе и обучении малолетних возлагается на лиц, управляющих этими заведениями.

Установленные правила о работе и обучении малолетних на фабриках и заводах введены в действие с 1 мая 1883 г., a фабричная инспекция начала свою деятельность с 1 июля 1882 г., когда замещены должности главного инспектора и 4 окружных. В материальном и иерархическом отношении эти должности поставлены отлично: главный инспектор получает, состоя в V классе, 5000 руб. в год и 3000 р. на канцелярию, а окружные инспекторы, состоя в 6 классе, - 3000 р. в год и 1500 р. на канцелярию.

Пунктом VI Высочайше утвержденного мнения Государственного Совета 1 июня 1882 г. разрешено Министру Финансов, по соглашению с Министром Внутренних дел, в виде временной меры, в течение двух лет по введении в действие закона о малолетних на фабриках: 1) допускать, в случае надобности, к работам на заводах, фабриках и мануфактурах малолетних, имеющих не менее 10 лет от роду; 2) разрешать малолетним от 12 до 15 лет ночную работу в тех заведениях, где это будет по роду производства необходимо, но не вредно для здоровья детей, с тем, однако, ограничением, чтобы эта работа не продолжалась более 4 часов в сутки и 3) распространять это узаконение на те ремесленные заведения, к которым применение его будет признано возможным и полезным.

Высочайше утвержденное мнение Государственного Совета 1 июня 1882 г. о малолетних, работающих на заводах, фабриках и мануфактурах, дополнено и изменено законом 12 июня 1884 г. о школьном обучении малолетних, работающих на заводах, фабриках и мануфактурах, о продолжительности их работы и о фабричной инспекции.

Новым законом постановлены следующие правила: 1 Работающие на фабриках, заводах и мануфактурах малолетние, не имеющие свидетельств об окончании курса, по крайней мере "в однокслассном народном или равном ему училище", посещают школы, открываемые при означенных промышленных заведениях, или же находящиеся вблизи последних народные училища. 2) Забота об открытии при фабриках и заводах особых школ для малолетних рабочих поручается фабричной инспекции, при содействии ей, в потребных случаях, местного начальства. 3) Владельцам фабрик, заводов и мануфактур предоставляется открывать при каждом из заведений своих школы для начального обучения малолетних рабочих, или по одной школе для нескольких, находящихся в соседстве друг с другом заведений, на общие владельцев их средства. Распорядок в школе определяется по соглашению окружных фабричных инспекторов с директорами народных училищ. 4) Учредители фабричных школ для малолетних рабочих состоят почетными попечителями оных. В школе, содержимой несколькими владельцами промышленных заведений, попечитель избирается ими из своей среды. 5) Если при промышленном заведении нет школы, то фабричная инспекция входит в соглашение с подлежащим учебным начальством о приспособлении для обучения малолетних фабричных соседнего промышленным заведением народного училища. Порядок обучения этих малолетних в обычное для училища или внеурочное время определяется по соглашению окружного фабричного инспектора с директором народных училищ.

При невозможности приспособить существующие начальные училища для обучения малолетних рабочих, фабричная инспекция обращается за содействием для устройства особых школ для них к местному учебному начальству, а последнее побуждает к этому земства, городские и сельские общества, церковно-приходские попечительства и тех частных лиц, которые могут быть полезными делу начального образования.

Программы этих фабричных школ для малолетних утверждаются Министром народного просвещения по соглашению с Министром финансов.

Если к занятиям малолетних фабричных будет приспособлена школа с высшим против однокласного народного училища курсом, то владельцы фабрик и заводов обязаны предоставить возможность посещения такой школы тем из малолетних фабричных, которые прошли курс начального училища.

По закону 12 июня 1884 г., губернии, где развита фабричная, заводская и мануфактурная промышленность, распределяются, в отношении надзора за работой и обучением малолетних рабочих, на 9 округов. В каждом округе, для исполнения обязанностей по сему надзору, состоит по одному инспектору и по одному его помощнику.

Фабричные округа следующие:

1. С. -Петербургский - из губерний: С.-Петербургской, Новгородской, Олонецкой, Архангельской, Псковской, Эстляндской и Лифляндской.

2. Московский - из губерний: Московской, Тверской, Калужской, Тульской, Рязанской и Смоленской.

3. Владимирский - из губерний: Владимирской, Нижегородской, Костромской, Ярославской и Вологодской.

4. Казанский - из губерний: Казанской, Пермской, Вятской, Симбирской, Оренбургской и Уфимской.

5. Воронежский - из губерний: Воронежской, Орловской, Курской, Пензенской, Тамбовской, Саратовской, Самарской и Астраханской.

6. Харьковский - из губерний: Харьковской, Екатеринославской, Черниговской, Полтавской и Области Войска Донского.

7. Киевский - из губерний: Киевской, Волынской, Подольской и Херсонской.

8. Виленский - из губерний: Виленской, Ковенской, Гродненской, Минской, Могилевской, Витебской и Курляндской - и

9. Варшавский - из всех 10 губерний Привислянского края.

Таким образом фабричные округа обнимают громадные районы, что вызывает трудность выполнения задачи наблюдения и контроля. Это было причиной, что уже по закону 12 июня 1884 года Министерству Финансов дано право возлагать исполнение обязанностей чинов фабричной инспекции на заводах и фабриках, выделывающих предметы, подлежащие оплате акцизом, на должностных лиц местного акцизного надзора. (Таким образом, винокуренные заводы и табачные фабрики могут быть изъяты из ведения фабричной инспекции)*(44)

Помощники окружных инспекторов, действуя под их руководством, пользуются в отношении надзора за промышленными заведениями, составления протоколов о нарушении закона фабрикантами всеми правами инспекторов.

Протоколы свои о проступках фабрикантов и заводчиков чины фабричной инспекции составляют на общем основании, т. е., в присутствии полиции или представителей сельского управления или, наконец, 3 посторонних свидетелей. Владельцы заводов, фабрик и мануфактур обязаны беспрепятственно допускать чинов фабричной инспекции к осмотру означенных заведений и производимых на оных работ, оказывать им содействие и исполнять их законные требования.

Подробные правила относительно исполнения постановлений о работе и обучению малолетних фабричных владельцами или управляющими промышленных заведений установляются Министром Финансов, по соглашению с Минис. Внутр. Дел и Народ. Просвещения.

Изложение русского фабрично-заводского законодательства мы должны заключить внимательным рассмотрением двух важнейших мер, предпринятых в 1886 г. нашим правительством для усиления контроля над всякими промышленными заведениями и для водворения в них надлежащего порядка, постоянно подвергавшегося колебаниям вследствие недостаточного определения в законе отношений между фабрикантами и рабочими.

Указанными выше мерами являются именно:

1) Высочайше утвержденное мнение Государственного Совета от 3 июня 1886 г., по проекту правил о надзоре за заведениями фабричной промышленности и о взаимных отношениях фабрикантов и рабочих и об увеличении числа чинов фабричной инспекции и 2 Высочайше утвержденные 3 июня 1886 г. "правила о надзоре за заведениями фабричной промышленности и о взаимных отношениях фабрикантов и рабочих".

Главные основания этих правил следующие:

Наем рабочих в заведениях фабричной промышленности совершается на основании общих постановлений о личном найме, причем относительно малолетних действуют специальные правила 1 июня 1882 г., дополненные законом 12 июня 1884 г. Поступающие на фабрику или завод рабочие обязаны предъявить свои виды на жительство заводскому или фабричному управлению, причем, оставаясь жить при фабрике или заводе, они вручают эти виды наведывающему промышленным заведением и они хранятся в заводской конторе. При найме замужних женщин и лиц несовершеннолетних, имеющих отдельный вид на жительство, не требуется особого позволения родителей, опекунов или мужей. По прекращении договора о найме заведующий фабрикой или заводом обязан немедленно возвратить рабочим их виды. Договоры о найме производятся: а) на определенный срок, б) на срок неопределенный и в) на время исполнения какой-либо работы, с окончанием которой прекращается сам наем.

Фабричное управление обязано вести именной список рабочим, с указанием места жительства и возраста каждого из них, а также установление, откуда ему выдан вид на жительство. Каждому рабочему, не позднее 7 дней, по допущении его к работе на фабрике, выдается расчетная книжка утвержденного губернским по фабричным делам присутствием образца. (Родителям, работающим вместе с несовершеннолетними детьми, может быть выдаваема, с разрешения фабричной инспекции, одна общая расчетная книжка). Расчетные книжки получают только рабочие, занимающиеся действительно фабричным производством, а не другими работами вне самих фабрик. Книжки эти выдаются рабочим бесплатно, но в случае утраты или повреждения их, новые выдаются по взыскании установленной таксой платы. В расчетной книжке означаются: а) имя, отчество и фамилия рабочего, б) срок найма и вида на жительство, в) размер заработной платы, указание оснований ее исчисления и сроков платежей, г) размер платы за пользование фабричной квартирой, баней и т. п., д) условия найма, которые договаривающиеся стороны сочтут нужным внести в книжку, е) записи заработка, с указанием количества наложенных на рабочего взысканий и поводов к их наложению и ж) извлечение из постановлений закона и правил внутреннего распорядка на фабрике или заводе, определяющих права, обязанности и ответственность рабочих. Если условия договора с рабочим недостаточны для точного исчисления следующей ему заработной платы, то основанием к исчислению ее принимаются общие расценочные табели и ведомости, урочные правила и тарифы, выставляемые в мастерских за подписью заведующего фабрикой. Рабочие, пользующиеся от фабрик квартирами, банею, чайными, столовыми и т. п., облагаются особыми платежами по таксе, утвержденной фабричной инспекцией. При фабриках и заводах могут быть открываемы и лавки для снабжения фабричных служащих и рабочих недорогими и доброкачественными продуктами. Расписание предметов, отпускаемых из лавки, утверждается фабричной инспекцией, а расценка этих предметов вывешиваются в лавке.

Что касается правил внутреннего распорядка на фабриках, то они утверждаются фабричным инспектором и должны заключать в себе: а) расписание (отдельное для взрослых и малолетних) часов начала и окончания работ, количество и продолжительность перерывов работ для отдыха, завтрака и обеда, а также времени окончания работ перед воскресными и праздничными днями; б) расписание праздников, в которые не полагается работы; в) порядок и продолжительность отлучек с работ, а для рабочих, живущих в заводских или фабричных помещениях, из этих помещений; г) условия пользования устроенными для рабочих при фабрике квартирами, банями и т. п.; д) указание времени чистки машин и аппаратов, а также уборки мастерских, если по условиям найма эти обязанности лежат на рабочих; е) определение обязанностей рабочих по соблюдению порядка и благочиния на фабрике; ж) требования предосторожности при обращении с машинами, огнем и т. п.

За неисправную работу, за прогул и за нарушение порядка управляющий фабрикой или заводом может налагать на рабочих собственной властью денежные взыскания.

Неисправной работой считается производство рабочим по небрежности недоброкачественных изделий, порча ими при работе материалов, машин и иных орудий производства. Взыскания за неисправную работу определяются соответственно свойству неисправности.

Прогулом (в отличие от несвоевременной явки на работу или самовольной отлучки с нее) считается неявка на работу в течение не менее половины рабочего дня. Взыскание за прогул налагается соответственно заработной плате рабочего и количеству прогульного времени, в размере не свыше трехдневного заработка; сверх того у рабочего удерживается заработная плата за все прогульное время. Для рабочих, получающих надельную плату, взыскание за прогул может быть не свыше одного рубля за прогульный день и не свыше трех рублей в общей сложности. (Взыскание за прогул не может иметь места, если неявка рабочего произошла от независящих от него несчастных обстоятельств: пожара, разлива рек, тяжкой болезни собственной или членов его семейства).

Нарушением порядка на фабрике признается: а) несвоевременная явка на работу или самовольная отлучка с нее; б) не соблюдение в фабричных или заводских помещениях установленных правил осторожности при обращении с огнем; в) несоблюдение в этих помещениях чистоты и опрятности; г) всякое нарушение тишины при работах; д) непослушание; е) приход на работу в пьяном виде; ж) устройство недозволенных игр на деньги. Взыскание за отдельное нарушение порядка не может превышать одного рубля. Табели с указанием размеров взысканий утверждаются фабричной инспекцией и выставляются во всех мастерских. Взыскания за неисправную работу, за прогул и за нарушение порядка, в общей сложности, не должны превышать одной трети заработка, действительно причитающегося рабочему к установленному сроку расплаты. Если же взыскания с рабочего должны превысить, указанную норму, то заведующему фабрикой предоставляется расторгнуть заключенный с рабочим договор найма, однако рабочий, если рассчитан неправильно, может обратиться в суд и искать вознаграждения за понесенные им убытки.

Взыскания, налагаемые на рабочих, записываются в их расчетные книжки не позже 3 дней со времени их наложения, с указанием повода и размера взысканий, которые удерживаются из заработка рабочих при первой расплате. Эти же взыскания записываются, кроме того, в особо заведенную на фабрике или заводе шнуровую книгу, которая предъявляется чинам фабричной инспекции по первому их требованию. Распоряжения заведующего фабрикой или заводом о наложении взыскании с рабочих не подлежат обжалованию, но в случае их неправильности, заведующий фабрикой или заводом привлекается к ответственности. Взыскания с рабочих обращаются на устройство при каждой фабрике или заводе особого капитала, состоящего в заведывании фабричного управления и идущего, с разрешения инспекции, только на удовлетворение нужд самих рабочих, согласно правилам, издаваемых Министром Финансов, по соглашению с Министром Внутренних Дел.

Правила 3 июня 1886 г. устанавливают и ответственность заведующих фабриками или заводами в известных случаях. Так:

Заведующий фабрикой или заводом 1) за содержание рабочего без расчетной книжки и 2) за неправильное ведение ее подвергается штрафу от 5 до 25 рублей за каждое нарушение, и в случае совокупности нескольких нарушений - сумме следующих за них взысканий.

Заведующий фабрикой или заводом равным образом отвечает за нарушение правил о назначении заместителей, о хранении паспортов и ведении списков рабочих, о порядке открытия фабричных лавок и о производстве торговли в них, о содержании и ведении установленных книг, об объявлениях, выставление и оглашение которых обязательно, и о взысканиях с рабочих. За нарушение всех этих постановлений он подвергается денежному взысканию от 25 до 100 р. Таким же образом отвечают и владельцы фабрик или заводов за несоблюдение порядка, установленного для назначения заведующих.

Заведующий фабрикой или заводом отвечает, кроме того, денежным взысканием от 50 до 300 рублей и в тех случаях, когда он допустит взимание платы с рабочих за те предметы, пользование которыми должно быть им предоставлено безвозмездно. Врачебная помощь, освещение мастерских и пользование при работах для фабрики орудиями производства и тому подобное. "или когда плата взимается за известные предметы выше, нежели указана в особых нормах. Заведующий также отвечает за взимание % за деньги, выданные рабочим заимообразно и вознаграждения за ручательство по их денежным обязательствам и за расплату с рабочими вместо денег условными знаками, хлебом, товаром и иными предметами. Расплата купонами воспрещается.

По новым правилам 3 июня 1886 г., если срок найма не определен, то каждая из договаривающихся сторон может отказаться от договора, предупредив другую сторону о своем намерении за 2 недели. Таким же образом воспрещено, прежде окончания заключенного с рабочими договора, или без предупреждения их за 2 недели, если срок найма их неопределенный, понижать заработную плату или изменять число рабочих часов и т. п. С другой стороны и рабочие не вправе до окончания договора требовать каких либо изменений в нем.

Выдача заработной платы рабочим по расчетным книжкам производится не реже одного раза в месяц, если наем заключен на срок более месяца, а если наем неопределенный, то не реже двух раз в месяц. Рабочий, не удовлетворенный в срок заработной платой, может по суду требовать расторжения заключенного с ним управлением фабрики договора, и по заявленному на сем основании в течение 3 месяцев иску рабочего, если просьба его будет признана уважительной, в его пользу присуждается не только должная с фабриканта сумма, но и особое вознаграждение, при срочном договоре - 2-месячного заработка, а при сроке договора неопределенном - заработка 2-недельного.

При расчете с рабочими запрещается фабрикантам делать вычеты на уплату их долгов, однако сюда не относятся долги по фабричной лавке. В случае предъявления исполнительного листа на денежное взыскание с рабочего, с последнего может быть удержано при каждой расплате не более 1/3 причитающейся ему суммы, если он холост, и 1/4 суммы, если он женат или вдов, но имеет детей.

Надзор за соблюдением на фабриках и заводах должного благоустройства и порядка возложен также на местное губернское начальство и осуществляется им при содействии губернских по фабричным делам присутствий, чинов фабричной инспекции и полиции.

Губернские по фабричным делам присутствия образуются под председательством губернатора из вице-губернатора, прокурора окружного суда или его товарища, начальника губернского жандармского управления, окружного фабричного инспектора или его помощника, председателя или члена губернской земской управы (по выбору управы) и городского головы губернского города или члена местной городской управы по выбору последней. (Состав С. -Петербургского и Московского фабричных присутствий видоизменяется тем, что председательство возлагается в С. -Петербургском присутствии на градоначальника, в Московском - на обер-полицмейстера, a вместо вице-губернаторов в С. - Петербурге - помощник градоначальника, в Москве - полицеймейстер. Кроме того, в С. -Петербурге и Москве в состав присутствия входят члены от совета торговли и мануфактур, в прочих местностях членьг от комитетов торговли и мануфактур).

В заседание губернских по фабричным делам присутствий могут быть приглашаемы с правом совещательного голоса: губернский врачебный инспектор, губернский инженер или архитектор и механик, а также другие сведущие лица. Делопроизводством присутствий заведует окружной инспектор или помощник его.

На губернские по фабричным делам присутствия возлагается: а) издание обязательных постановлений о мерах к охранению жизни, здоровья и нравственности рабочих во время работ на фабриках; б) решение дел о нарушениях правил 3 июня 1886 г. заведующими фабриками, а равно нарушении 13591 ст. Улож. о наказ. в 1 и 2-ой раз; в) рассмотрение жалоб на чинов фабричной инспекции и отмена в нужных случаях их распоряжений; г) составление дополнительных правил для фабрично-заводского производства относительно рабочих артелью или на отряд, и д) разрешение сомнений, встречаемых чинами инспекции при применении правил 3 июня 1886 г.

Обязательные для фабрик и заводов постановления губернских по фабричным делам присутствий публикуются во всеобщее сведение через газеты и выставляются в полицейском управлении, в волостных правлениях и на тех фабриках и заводах, для которых они изданы.

Жалобы на постановления фабричных присутствий приносятся в месячный со дня объявления постановления срок Министру Финансов, и разрешаются последним по соглашению с министром внутренних дел; только взыскание, непревышающее 100 руб., не подлежит обжалованию.

Чины фабричной инспекции, независимо от надзора за работами и обучением малолетних на фабриках, на основании закона 12 июня 1884 г., по новым правилам 3 июня 1886 г.; обязаны: 1) наблюдать за соблюдением правил, установленных для взаимных отношений фабрикантов и рабочих, б) распоряжаться о приведении в исполнение фабриками или заводами постановлений губернских фабричных присутствий и надзирать за исполнением таковых; в) рассматривать и утверждать таксы, табели, расписания и правила внутреннего распорядка, составляемые фабричными управлениями для руководства рабочих; г) принимать меры к предупреждению неудовольствий между фабрикантами и рабочими и склонять стороны к миролюбивому соглашению и д) возбуждать преследования, а в надлежащих случаях поддерживать и обвинение на суде против виновных в нарушении этих правил.

Распределение обязанностей между чинами фабричной инспекции определяется Министром Финансов по соглашению с министром внутр. Дел.

Обо всех замеченных нарушениях правил 3 июня 1886 г. чины инспекции составляют протоколы и передают их в губернские по фабричным делам присутствия, мировым судьям или судебным следователям по принадлежности.

Жалобы на распоряжения чинов фабричной инспекции приносятся в губернские по фабричным делам присутствия в месячный срок со дня объявления распоряжения, причем о противозаконных или неправильных действиях чинов фабричной инспекции губернское присутствие доводит до сведения Главного Инспектора.

Полиция обязана содействовать всем распоряжениям фабричной инспекции, направленных к предупреждению нарушения порядка и благоустройства на фабриках.

Владельцы фабрик обязаны доводить до сведения фабричной инспекции в 7-дневвмй срок о лицах, назначаемых к заведыванию фабрикой или заводом и о всякой замене их новыми лицами. В случае отсутствия заведующего, назначается заместитель его, о чем объявляется чрез контору.

Заведующий фабрикой признается ответственным за нарушения настоящих правил, допущенные фабричным управлением. Наложенные на заведующего фабрикой взыскания, в случае неуплаты их в 2-недельный срок, обращаются на владельца фабрики.

Распределение

Основными факторами свободного распределения имуществ являются: деньги, кредит, торговля и пути сообщений. Деятельность государства в этой сфере состоит преимущественно в установлении в стране правильного денежного обращения, в организации кредита, в регламентировании торговых сношений и в содействии устроению или в непосредственном устроении путей сообщений. В новейшее время сфера деятельности государства в деле распределения имуществ начинает расширяться, появляются попытки нормирования отношений между трудом и капиталом, нормирования заработной платы, о чем нами сказано в отделе обрабатывающей промышленности; появляются также стремления к регламентированию ренты и прибыли на капитал. Без всякого сомнения, в будущем полицейская деятельность государства в этом отношении значительно разовьется, но в настоящее время она пока не имеет особенно важного значения.