§ 3. Нормы, регулирующие нотариальное производство, в системе права

Нотариат, как составная часть системы юстиции осуществляет свою деятельность в процессуальной форме, что позволяет говорить о существовании нотариального процесса и вызывает необходимость разрешения проблемы отраслевой принадлежности норм, регулирующих деятельность нотариата.

Данная проблема освещалась главным образом теоретиками гражданского процесса и административистами, естественно, с различных точек зрения. Одни ученые полагают, что нотариально-процессуальные нормы являются подотраслью гражданско-процессуального права, другие утверждают,

64

что нотариальное законодательство является составной частью административного законодательства, в частности административного процессуального.

Представляется неправильным отнесение нотариата к административным органам, а законодательства, регулирующие его деятельность. — к административному законодательству. Административные органы, являясь составной часть механизма исполнительной власти, призваны осуществлять особый вид государственной деятельности — исполнительно-распорядительную, специфика которой состоит в практическом исполнении требований законов и других нормативных актов. Очевидно, что органы юстиции, и в частности нотариат, подобных задач не выполняют, поскольку являются не исполнительно-распорядительными, а правоохранительными органами и осуществляют деятельность по охране права от нарушений, по защите прав, а также по предупреждению правонарушений.

Если целью исполнительно-распорядительной деятельности является реализация функции государственного управления, т.е. определение или установление статуса субъектов права, то целью деятельности нотариата, как уже отмечалось, — защита и охрана существующих субъективных прав и охраняемых законом интересов. В первом случае результатом административной деятельности выступает управленческое решение, которым один субъект (управляющий) предписывает что-либо другому субъекту (управляемому), я результатом нотариальной деятельности — нотариальный акт как разновидность правоприменительного акта, официально подтверждающего уже объективно существующие субъективные права и обязанности. Таким образом, имеются теоретические основания утверждать, что нотариально-процессуальные нормы являются подотраслью гражданского процессуального права.

Определение места нотариальных процессуальных норм в системе права и соотношения их с гражданско-процессуальными возможно на основании изучения предмета и метода правового регулирования.

Предметом нотариального процессуального права яв-

3 9-400

65

ляются нотариальные процессуальные правоотношения, характеризующиеся следующими особенностями: обязательным их субъектом является нотариус; общим объектом — задачи нотариальной деятельности; их содержание составляют процессуальные права и обязанности субъектов нотариального процесса, а также деятельность последних; возникают такие правоотношения, только когда существует норма права, непосредственно предусматривающая возможность их появления.

Следовательно/, предмет нотариального процессуального права составляют общественные отношения, складывающиеся между нотариусами (нотариальными органами), с одной стороны, и другими лицами — субъектами нотариального производства — с другой, по поводу удостоверения прав и фактов, имеющих юридическое значение, а также осуществления других нотариальных действий с целью придания им юридической достоверности. Предметом гражданского процессуального права являются общественные отношения, возникающие при осуществлении правосудия по гражданским делам, что не исключает, однако, некоторую общность предметов гражданского процессуального и нотариального процессуального права, обусловленную единством спорной и бесспорной юрисдикции. А.Г. Гойхбарг, например, отмечал, суд, рассматривая бесспорные дела в порядке особого производства, действует скорее как орган нотариальный, удостоверяющий'определенные факты, являющиеся основанием для обусловленных ими прав определенных лиц54.

Метод правового регулирования — это средства, способы, приемы, используемые при правовом регулировании определенного качественно своеобразного вида общественных отношений. В теории гражданского процессуального права это положение конкретизировано, и под методом правового регулирования понимают правовой режим55. К элементам метода процессуального правового регулирования относятся: а) общее юридическое положение сторон (правосубъектность);

4   См.: Гойхбарг А.Г Курс гражданского процесса. - М.-Л., 1928. - С 285.

См.: Комаров В В Метод правового регулирования гражданских процессуальных отношений. Дис..   канд. юрид. наук - Харьков, 1980.

66

б) юридические факты; в) содержание правовых отношений; г) санкции; д) процессуальная форма.

Общее юридическое положение субъектов при осуществлении правосудия и нотариальной деятельности практически совпадает. Лица, обращающиеся за совершением нотариальных действий, так же должны быть признаны правоспособными и дееспособными, как истцы и ответчики по гражданским делам в суде. Так же, как и в гражданском процессуальном праве, большинство норм имеет дозволительный, а не запрещающий характер; участники процесса могут занимать только одно присущее им процессуальное положение и совершать только те действия, которые разрешены и предусмотрены норами процессуального права. Но при этом участники нотариального процесса свободно распоряжаются правами, которыми они наделены в соответствии с законом. В частности, инициатива возбуждения нотариального производства преимущественно принадлежит заинтересованным лицам, а не нотариусам. В этом прослеживается элемент диспозитивности, присущей нотариальному процессу, хотя для дальнейшего развития производства по делу в нотариате требуется не столь значительная инициатива лиц, обратившихся к нотариусу, как в судебном производстве.

Специфика юридических фактов как элемента метода правового регулирования не отличается от их специфики в гражданском процессе в смысле их правообразующего значения для развития нотариального процесса, поскольку они представляют собой процессуальные действия, влияющие на ход процесса вследствие того, что реализуя одни права и обязанности, служат появлению других. Таким юридическим фактом, влияющим на весь процесс, является, например, обращение к нотариусу с заявлением о принятии наследства в порядке ст. 67 Закона.

Права и обязанности лиц, участвующих в нотариальном процессе, с учетом специфики предмета деятельности нотариата — бесспорной юрисдикции не могут совпадать с правами и обязанностями лиц, участвующих в гражданском судопроизводстве.

Санкции как элемент метода нотариального регулиро-

67

вания в основном не отличаются от гражданско-процессуальных: это санкции отмены и процессуальные тяжести (меры защиты).

Метод нотариального регулирования характеризуется и таким его элементом, как нотариальная процессуальная форма. Нотариальные нормы предусматривают определенный порядок и условия деятельности нотариусов и других субъектов нотариального процесса.

Таким образом, метод нотариального процессуального права и метод гражданского процессуального права характеризуются рядом общих черт и первый является разновидностью второго метода регулирования.

Анализ законодательства о нотариате, его правоохранительной природы свидетельствует о специфической дифференциации правового регулирования в сфере юстиции, генетических связях в природе и в правовой форме деятельности органов правосудия и нотариата. Подобно тому, как гражданско-правовой метод распространяется (с некоторыми особенностями) на ряд отпочковавшихся от гражданского права совершенно самостоятельных сегодня отраслей (семейное, трудовое, хозяйственное право и др.), так и гражданско-процессуальное регулирование способствует появлению новых процессуальных отраслей, регламентирующих деятельность несудебных органов гражданской юрисдикции. Функциональная направленность процессуальных норм, устанавливающих порядок деятельности юрисдикционных органов по защите и охране гражданских прав, справедливо рассматривается М.К. Юковым как основание для объединения всей совокупности этих норм в единую «семью», в составе которой гражданское процессуальное право является фундаментальной отраслью56.

Действительно, в процессе становления и развития современной системы органов гражданской юрисдикции (суда, арбитража, нотариата), деятельность которых тесно взаимо-

3 См.: Юков М.К Теоретические проблемы системы гражданского процессуального права: Автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. - Свердловск, 1982. -С. 15, 16.

*   68

связана (чем обеспечивается всесторонняя и эффективная охрана и защита субъективных гражданских прав физических и юридических лиц), сложилась новая система цивилистических процессуальных отраслей. В нее входят: гражданское процессуальное право предметом которого являются отношения, возникающие при осуществлении правосудия по гражданским делам; арбитражное процессуальное право, предметом которого является рассмотрение дел в арбитражном суде; нотариальное процессуальное право, регламентирующее процессуальную деятельность нотариата.

Принятие 24 марта 1998 г. Закона Украины «О юсу-дарственной исполнительной службе»37, 21 апреля 1999 г. закона Украины «Об исполнительном производстве»^ дает основание полагать, что в эту систему входит и исполнительный процесс, определяющий деятельность государственной исполнительной службы.