Тема 10.4. Отрасли международного права

Право международных договоров

Международные договоры заключались еще во втором тыся­челетии до новой эры, о чем свидетельствуют археологические находки.

В настоящее время действуют сотни тысяч двусторонних и многосторонних договоров. Только Российская Федерация имеет порядка 20 000 договоров с другими государствами.

Международными договорами считаются соглашения субъек­тов международного права по любому вопросу их взаимоотношений. Существуют и устные договоры (их называют джентльменски­ми соглашениями).

Веками порядок заключения и исполнения договоров основы­вался на международном обычае. В 1969 г. была принята Венская конвенция о праве международных договоров, которая кодифици­ровала нормы обычного права в этой области.

Договор — понятие родовое, т.е. договорами считаются заклю­чаемые государствами соглашения, конвенции, пакты, уставы, про­токолы и т.д.

По форме классический договор имеет название, преамбулу, материальные статьи, заключительные положения и подписи; часто договоры содержат одно или несколько приложений.

Тексты договоров на двух или нескольких языках считаются аутентичными (подлинными) и имеют одинаковую юридическую силу.

Заключение договора проходит несколько стадий — подготовка проекта по инициативе одного или группы государств либо международной организации, переговоры по согласованию текста договора, принятие текста, его подписание, а затем одобрение или ратификация высшими органами государств. Договор считается действующим с момента его вступления в силу. Порядок вступления в силу определяется в заключительных положениях самого договора (с момента подписания, после ратификации или после присоедине­ния к договору).

Двусторонний договор составляется в двух аутентичных экземплярах, подлинники которых хранятся у обеих сторон. Многосторонний договор составляется в одном экземпляре (хотя и на не­скольких языках), а его подлинник хранится у депозитария, кото­рым может быть назначено какое-либо правительство или высшее должностное лицо международной организации (например, Гене­ральный секретарь ООН).

Договор прекращает свое существование после исполнения всех действий, предусмотренных договором, после истечения срока действия, в результате его аннулирования с согласия сторон, замены другим договором. Односторонний отказ государства от договора называется денонсацией.

Дипломатическое право

Дипломатические сношения между государствами осуществля­ются уже несколько тысячелетий. Их порядок и условия регули­ровались обычным правом вплоть до 1961 г., когда оно было ко­дифицировано в Венской конвенции о дипломатических сноше­ниях.

Внешние сношения каждое государство осуществляет через специальные органы — внутригосударственные и зарубежные. К внутригосударственным органам относятся высший представи­тельный орган, определяющий основы внешней политики; глава государства; правительство и ведомство иностранных дел. К зару­бежным относятся посольства, консульства, представительства при международных организациях, делегации на переговорах и конфе­ренциях.

Состав сотрудников зарубежного органа внешних сношений включает дипломатический персонал, административно-техничес­кий и обслуживающий персонал. Дипломатический персонал поль­зуется в стране пребывания дипломатическими привилегиями и иммунитетами (неподчинением местной административной, уго­ловной, гражданской и судебной юрисдикции). У остальных кате­горий персонала иммунитеты являются в основном функциональ­ными, т.е. распространяющимися на действия, связанные с испол­нением служебных обязанностей.

Одной из важнейших норм дипломатического права является неприкосновенность служебных помещений и документов дипло­матического представительства и неприкосновенность дипломати­ческого персонала.

В случае нарушения местных законов или порядка деятельности представительства дипломат может быть выслан из страны пребы­вания, а ответственность за его поведение будет нести его государ­ство.

Во время нахождения граждан за границей большое значение имеет консульство, представляющее их страну. Консул обязан вести учет соотечественников, находящихся в стране его пребыва­ния, консультировать и оказывать практическую помощь своим согражданам, осуществлять широкий круг нотариальных действий. Деятельность консульств регламентируется Венской конвенцией о консульских сношениях 1963 г.

Другие отрасли международного права

Международное морское право регламентирует порядок использования Мирового океана — мореплавание, рыболовство, на­учно-исследовательская деятельность, разработка ресурсов мор­ского дна и т.д. Соответствующие международно-правовые нормы содержатся в Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. и многих конвенциях по специальным вопросам.

Международное воздушное право регулирует порядок международных воздушных сообщений. Общие принципы и нормы воздушного права отражены в Чикагской конвенции о международной гражданской авиации 1944 г., а конкретные условия осуществления регулярных полетов авиакомпаний за границу определяются госу­дарствами в двусторонних соглашениях о международных воздуш­ных сообщениях.

Международное космическое право регламентирует порядок деятельности в космическом пространстве. Важнейшим докумен­том этой отрасли является Договор о принципах деятельности госу­дарств по исследованию и использованию космического простран­ства включая Луну и другие небесные тела 1967 г.

Выделяют и другие отрасли — атомное право, природоохранное (или экологическое) право, право вооруженных конфликтов и т.д.

Одной из наиболее актуальных отраслей международного права сегодня считается международное гуманитарное право. Знание его основ необходимо каждому человеку, и неслучайно, что Генераль­ная Ассамблея провозгласила период, начинающийся с 1 января 1995 г., десятилетием обучения правам человека.

Международное гуманитарное право

Различные специалисты понимают под гуманитарным правом неодинаковый комплекс принципов и норм. По мнению одних, гуманитарное право охватывает ту часть международного права, ко­торая посвящена защите прав жертв войны — военнопленных, ра­неных, мирного гражданского населения в районах боевых дейст­вий (законы и обычаи войны и прежде всего Женевские конвенции 1949 г. и Дополнительные протоколы к ним 1977 г.). Другие полага­ют, что международное гуманитарное право регламентирует меж­дународное сотрудничество по защите прав человека в обычных условиях, а также в чрезвычайных обстоятельствах, в том числе в ходе вооруженных конфликтов.

Мы остановимся на проблеме защиты прав человека в мирное время, исходя из того, что это — важнейшая часть международного гуманитарного права.

Со времени принятия Устава ООН в 1945 г. признается, что защита и поощрение прав человека должны быть предметом меж­дународного сотрудничества, ибо сохранение мира (а это — главная цель ООН) зависит не только от решения военно-политических проблем и проблем экономического развития, но и от уважения и соблюдения в каждом государстве основных прав и свобод личнос­ти, что считается одним из критериев миролюбивого и демократи­ческого государства.

В 1948 г. Генеральная Ассамблея ООН приняла Всеобщую декла­рацию прав человека, в которой сформулированы минимальные стандарты прав человека, признаваемые на данном этапе челове­ческой цивилизации тем общим знаменателем, который должен быть законодательно обеспечен для каждой личности в любом госу­дарстве. Среди них право на жизнь, на труд, образование, на удов­летворительные материальные условия жизни, на семью, на свобо­ду слова, религии, передвижения, на справедливое судебное разби­рательство, равноправие, свободу от дискриминации и т.д.

Всеобщая декларация в дальнейшем была конкретизирована и развита в десятках международных конвенций, посвященных за­щите прав человека, которые были приняты в ООН, МОТ, ВОЗ, ЮНЕСКО, а также в международно-правовых актах регионального уровня. Среди универсальных договоров этой отрасли права важ­нейшими являются международные пакты о правах человека 1966 г.

Международные пакты о правах человека

В 1966 г. Генеральная Ассамблея ООН единогласно приняла Международный пакт об экономических, социальных и культур­ных правах и Международный пакт о гражданских и политических правах, а также Факультативный протокол к последнему. Пакты вступили в силу в 1976 г. В 1989 г. был принят второй Факультативный протокол к Пакту о гражданских и политических правах (об  отмене смертной казни), который вступил в силу в 1991 г.

В Пакте о гражданских и политических правах закрепляются право на жизнь, на свободу от пыток и жестокого обращения, право на свободу от рабства, на личную неприкосновенность, на уважение личности, на неприкосновенность жилища и тайну переписки, на свободу мысли, совести, религии и убеждений, на мирные собрания, на участие в выборах, на участие в ведении государственных дел и др.

Эти права и свободы имеют ограничения. Пакт запрещает пропаганду войны, национальной, расовой или религиозной ненавис­ти. Пакт предоставляет государствам право ограничивать законом некоторые права и свободы, если это необходимо для поддержания общественного порядка и для защиты прав других лиц.

В Пакте о гражданских и политических правах в ст. 28—45 предусмотрено создание Комитета по правам человека из 18 независи­мых экспертов, избираемых на 4 года государствами-участниками Пакта из числа своих граждан. Комитет уполномочен рассматри­вать доклады государств-участников Пакта и делать рекомендации общего характера.

Помимо этой процедуры Комитет по правам человека уполномо­чен принимать меры на основании Факультативного протокола к Международному пакту о гражданских и политических правах. Протокол предусматривает рассмотрение жалоб, поступающих от отдельных лиц, которые считают себя жертвами нарушений любо­го из прав, провозглашенных в Пакте. При этом могут рассматри­ваться только претензии к государствам-участникам Пакта.

В Протоколе указаны условия, при которых жалоба может быть признана приемлемой:

должно быть нарушено право, предусмотренное самим Прото­колом;

государство должно быть участником и Пакта, и Факультативно­го протокола;

должны быть исчерпаны все средства правовой защиты внутри страны;

жалоба не должна быть предметом одновременного рассмотре­ния другим органом.

Признав жалобу приемлемой, Комитет по правам человека на закрытом заседании изучает ее и обсуждает существо дела. Он может высказать свою точку зрения относительно того, были ли нарушены права, предусмотренные Пактом, правительству и жа­лобщику. Комитет включает свое мнение в ежегодный открытый доклад Генеральной Ассамблее ООН.

Пакт об экономических, социальных и культурных правах предусматривает право на создание профсоюзов, на социальное обеспечение, на защиту семьи, достойный уровень жизни, на здравоохранение, образование, участие в культурной жизни, на труд, на отдых и т.д.

Другие важнейшие международные договоры о правах человека

Одна группа документов посвящена конкретизации отдельных прав человека и направлена на их максимально возможную унифи­кацию в национальных законах. Например, Конвенция о равном вознаграждении мужчин и женщин за труд равной ценности 1951 г.; Конвенция о сокращении безгражданства 1961 г.; Междуна­родная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискримина­ции 1966 г.; Конвенция о гражданстве замужней женщины 1957 г. (предусматривает самостоятельность женщины в деле решения во­проса о своем гражданстве при вступлении в брак с иностранцем); Конвенция Международной организации труда № 138 о минималь­ном возрасте для приема на работу 1973 г. (этот возраст не должен быть ниже 15 лет).

Следующая группа документов охватывает проблемы совмест­ной борьбы государств с грубыми нарушениями прав человека: Конвенция о предупреждении преступления геноцида и наказании за него 1948 г. (геноцид — это действия, направленные на уничто­жение какой-либо национальной, этнической, расовой или религи­озной группы); Международная конвенция о пресечении преступ­ления апартеида и наказании за него 1973 г. (преступление апартеи­да включает политику и практику расовой сегрегации и дискрими­нации в целях установления господства одной расовой группы людей над другой); Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения или наказания 1984г. (пытка — это действие, которым лицу умышленно причиняется сильная боль или страдание, физическое или нравст­венное, чтобы получить от него или третьего лица сведения или признания, наказать его, запугать или принудить) и др.

Наконец, еще одна группа договоров берет под защиту наиболее уязвимые группы населения, которые без особой помощи не в со­стоянии пользоваться равными со всеми правами или отстаивать их. К ним относятся Конвенция о статусе апатридов 1954 г. (посвя­щена защите прав лиц, не имеющих гражданства какого-либо госу­дарства); Конвенция о статусе беженцев 1951 г.; Конвенция об ох­ране материнства 1952 г.; Конвенция о ликвидации всех форм дис­криминации в отношении женщин 1979 г.; Конвенция о правах ре­бенка 1989 г.; Декларация ООН о правах умственно отсталых лиц 1971 г.; Декларация о правах инвалидов 1975г.; Основные принципы обращения с заключенными (приняты ООН в 1990 г.); Правила ООН, касающиеся защиты несовершеннолетних, лишенных свобо­ды, 1990г.

В нескольких конвенциях содержатся разделы, по которым учреждены специальные комитеты экспертов для контроля за выполнением государствами взятых на себя обязательств о достигнутом государствами прогрессе в соответствующей области прав челове­ка. Правительства обязаны на периодической основе представлять в комитеты свои национальные доклады. Эксперты комитетов яв­ляются независимыми, выступая исключительно в личном качест­ве. Их обязанность — объективная оценка положения на основе докладов и иных источников (в последние годы во внимание все больше принимаются данные, поступающие от национальных и международных общественных организаций и объединений не­правительственного характера) и выработка соответствующих ре­комендаций, адресуемых правительствам.

Такими комитетами являются: Комитет по правам человека; Ко­митет по экономическим, социальным и культурным правам; Коми­тет по ликвидации расовой дискриминации; Комитет по ликвида­ции дискриминации в отношении женщин; Комитет против пыток; Комитет по правам ребенка.

Для защиты прав беженцев и оказания им практической помо­щи в 1950 г. был учрежден пост Верховного комиссара ООН по делам беженцев.

В 1994 г. учрежден пост Верховного комиссара ООН по правам человека.

Особое место среди документов по правам человека принадле­жит Конвенции о правах ребенка. Уникальность ее состоит в том, что после принятия 20 ноября 1989 г. она вступила в силу уже 2 сен­тября 1990 г. (для этого требовалось, чтобы участниками стали не менее 20 государств). К началу 1998 г. сторонами Конвенции было уже 191 государство. Упомянутые сроки и цифры являются рекорд­ными для международных договоров по правам человека. Не явля­ются участниками этой Конвенции лишь США и Сомали.

Необычайная популярность Конвенции объясняется тем, что международное сообщество отдает себе отчет в том, что население Земли уже в первой четверти XXI в. будет таким, какими будут выращены сегодняшние дети. Русский писатель Ф.М. Достоевский удачно сказал: «Из подростков созидаются поколения».

Защита прав человека в документах Организации

по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ)

До 1995 г. ОБСЕ функционировала в качестве Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ).

Совещание по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ) — это уникальный переговорно-консультативный процесс, в котором первоначально участвовали все государства Европы, США и Канада, а сегодня включились также закавказские и сред­неазиатские государства, входившие до 1991 г. в состав Союза ССР. Сейчас в этом процессе участвуют 53 государства.

Общеевропейский процесс организационно состоит из совеща­ний на уровне руководителей государств-участников (такие встре­чи проходили в 1975 г. в Хельсинки, в 1990 г. в Париже, в 1992 г. в Хельсинки, в 1994 г. в Будапеште, в 1996 г. в Лиссабоне); встреч представителей государств-участников СБСЕ (в 1977—1978 гг. в Белграде, в 1980—1983 гг. в Мадриде, в 1986—1989 гг. в Вене). По существу, последние были длительными международными конфе­ренциями. В рамках ОБСЕ проводятся также различного рода дру­гие форумы по отдельным аспектам общеевропейского сотрудни­чества — по вопросам разоружения, экономического и научно-тех­нического сотрудничества, по защите прав человека.

На Парижской встрече 1990 г. на высшем уровне было принято решение о создании ряда постоянно действующих органов СБСЕ — Секретариат с местопребыванием в Праге (затем был переведен в Вену), Центр по предотвращению конфликтов с местопребывани­ем в Вене, Бюро по демократическим институтам и правам человека со штаб-квартирой в Варшаве, пост Верховного комиссара по делам национальных меньшинств в Гааге, Европейский банк реконструк­ции и развития в Лондоне (ЕБРР).

Начало сотрудничеству по защите прав человека в рамках СБСЕ было положено Хельсинкским Заключительным актом СБСЕ от 1 августа 1975 г. Этот акт включает, в частности, Декларацию прин­ципов, которыми государства-участники руководствуются во вза­имных отношениях. Среди десяти принципов Декларации седьмой озаглавлен «Уважение прав человека и основных свобод, включая свободу мысли, совести, религии и убеждений».

В соответствии с этим принципом участники СБСЕ обязались уважать права человека и основные свободы без какой-либо дискриминации, поощрять и развивать эффективное осуществление гражданских, политических, экономических, социальных и других прав и свобод.

Кроме этого, в. Заключительном акте содержится раздел «Сотрудничество в гуманитарных и других областях», в котором устанавливается общеевропейский порядок контактов на основе семейных связей людей, проживающих в разных странах, воссоеди­нения разделенных семей, браков между гражданами различных государств, поездок по личным или профессиональным причинам, встреч между молодежью и т.д.

На последующих форумах СБСЕ его участники обменивались мнениями и информацией о ходе осуществления этих договорен­ностей в каждой стране. Постепенно углублялось и содержание принципов. Нередко дискуссии по правам человека носили полит­изированный и конфронтационный характер.

Подлинный прорыв в области сотрудничества по правам челове­ка в рамках СБСЕ был достигнут в 1989 г. на Венской встрече пред­ставителей государств-участников. В Итоговом документе Венской встречи государства выразили решимость гарантировать эффек­тивное осуществление прав человека, согласились совершенство­вать свои законы в этой сфере, эффективно обеспечивать право лиц знать свои права и обязанности, поощрять обсуждение в школах и других учебных заведениях вопросов прав человека.

Главным же итогом Венской встречи было создание международного контрольного механизма потравам человека, который получил название «Человеческое измерение СБСЕ». Механизм за­ключает в себе четыре этапа:

1) государства согласились, что они будут давать письменные ответы на запросы и представления друг другу по существу состоя­ния дел в их странах в области прав человека;

2) они согласились проводить двусторонние обсуждения по этим вопросам по требованию любого государства — участника СБСЕ в целях разрешения конкретных случаев нарушения прав человека;

3) любое государство получило право привлекать внимание по дипломатическим каналам других участников СБСЕ к случаям и ситуациям, которые явились предметом двусторонних обсужде­ний;

4) любое государство-участник получило право ставить эти про­блемы на обсуждение Конвенции по человеческому измерению и на очередных основных встречах СБСЕ.

Этим узаконивалось оказание дипломатического давления, в том числе и многостороннего, на те государства, где происходят нарушения прав человека.

Установленный механизм начал действовать и был усовершен­ствован на Конференции по человеческому измерению. Эта Кон­ференция проводилась в форме трех совещаний: в 1989г. в Париже, в 1990 г. в Копенгагене и в 1991 г. в Москве.

Самым результативным явилось Московское совещание Конференции по человеческому измерению (10 сентября — 4 октября 1991 г.).

Механизм «человеческого измерения СБСЕ» был конкретизи­рован следующим образом:

письменные ответы на взаимные запросы и представления о правах человека должны представляться не позднее чем через 10 дней;

двусторонние встречи по требованию одного государства, обращенному к другому, должны состояться в течение недели после запроса;

был учрежден список экспертов (по 3 от каждого государства), из числа которых государства могли бы создавать миссии из трех экспертов для поездки в соответствующую страну в целях содейст­вия решению на месте конкретного вопроса или проблемы по защи­те прав человека;

в случае основания полагать, что в каком-либо государстве-участнике не соблюдаются права человека, другие государства имеют право направить туда миссию экспертов и докладчиков, ко­торые устанавливают на месте факты и дают рекомендации.

Организация деятельности миссий экспертов и докладчиков была возложена на Бюро по демократическим институтам и правам человека.

В документе Копенгагенского совещания Конференции по человеческому измерению было сформулировано понятие «правовое государство», означающее «не просто формальную законность, ко­торая обеспечивает регулярность и последовательность в достиже­нии и поддержании демократического порядка, но и справедли­вость, основанную на признании и полном принятии высшей цен­ности человеческой личности и гарантируемую учреждениями, об­разующими структуры, обеспечивающие ее наиболее полное выра­жение».

В Хельсинкском документе СБСЕ, принятом 10 июля 1992 г. на встрече на высшем уровне (документ получил образное название «Вызов времени перемен»), подчеркнуто, что «обязательства, при­нятые в области человеческого измерения СБСЕ, представляют не­посредственный и законный интерес для всех государств-участни­ков и не являются исключительно внутренним делом какого-то одного государства».

Таким образом, защита и поощрение прав человека все более интернационализируются и соответственно возрастает роль международного права в данной сфере межгосударственного сотрудничества.