Тема 10.1. Общая характеристика международного права и его основных принципов

Большинство людей считает, что необходимо знать свои закон­ные права и обязанности, хотя в сложных ситуациях все же прихо­дится обращаться за помощью к юристам-профессионалам, А в ряде случаев без юриста, например, нотариуса, просто не обойтись.

Однако мало кто отдает себе отчет в том, что на нашу повседнев­ную жизнь не меньшее влияние оказывает международное право. Это словосочетание мы часто слышим в передачах радио и телеви­дения, встречаем в газетных и журнальных статьях и при этом полагаем, что международное право — это забота политиков и дип­ломатов. В этом рассуждении есть значительная доля истины. Вмес­те с тем в современном мире полезно каждому иметь представление о международном праве, поскольку жизнь людей разных стран ста­новится все более взаимосвязанной и ни одно государство не может существовать в изоляции от других стран.

Что такое международное право?

Государства в отношениях друг с другом пользуются взаимными правами и имеют определенные обязанности. Например, государ­ства имеют право иметь свои посольства в тех странах, с которыми у них установлены дипломатические отношения; государства обя­заны обеспечивать безопасность и создавать нормальные условия для работы иностранных посольств.

Взаимные права и обязанности государств устанавливаются нормами международного права. Эти нормы составляют содержа­ние международных договоров. Ряд правил межгосударственных отношений сформировался в качестве неписаного обычая. Такие правила именуются нормами обычного права. Наиболее важные обобщенные нормы, которые действуют в любой области междуна­родных отношений, образуют общие принципы международного права. ,Их соблюдение является обязательным для всех государств (например, принцип уважения территориальной целостности госу­дарств, включая неприкосновенность государственных границ).

Договоры, обычаи и принципы являются источниками международного права, которые образуют особую правовую систему. Таким образом, международное право — это совокупность норм и принципов, устанавливающих взаимные права и обязанности го­сударств в процессе их общения.

Наука международного права

Нормы международного права возникли несколько тысячеле­тий назад и всегда существовали как объективная реальность, без которой немыслимо упорядоченное международное взаимо­действие.

От международного права следует отличать науку, которая имеет то же название — международное право. Эта наука изучает содержание норм и принципов международного права, выстраива­ет их в определенные системные группы для удобства пользования ими, правильного понимания, толкования и применения. Труды ученых-юристов составляют так называемую международно-пра­вовую доктрину, которая считается вспомогательным источни­ком международного права. Первыми учеными, которые в своих трудах систематизировали и объяснили роль и значение норм меж­дународного права, были итальянец Альберико Джентили (1552— 1608) и голландец Гуго Гроций (1583—1645).

Сегодня в мире насчитывается много сотен ученых-юристов, в том числе в России, которые пишут учебники, специальные моно­графические исследования, публикуют статьи в периодических из­даниях. Их трудами пользуются политические деятели, дипломаты и, конечно, все те, кто изучает международное право.

Действующие лица в международном праве

Носители прав и обязанностей в любой правовой системе именуются субъектами права. Субъектами международного права являются прежде всего государства. Но кроме них субъектами это правовой системы с XIX в. становятся международные межправительственные организации. Они создаются по взаимному согласию государств для обеспечения постоянства совместной деятельности и облегчения скоординированного поведения в той или иной сфере международных отношений (например, Всемирная организация здравоохранения — ВОЗ). В силу того, что международные органи­зации рождаются с помощью заключенных государствами догово­ров на этот счет, они считаются вторичными, производными субъ­ектами международного права.

Субъектами международного права считаются также нации и народы, которые еще не имеют своего государства, но добиваются этого, для чего создаются органы, являющиеся прообразом буду­щих правительств (пример такого органа — Организация Освобож­дения Палестины). По мнению ряда ученых, в последнее время субъектами международного права могут являться и отдельные ин­дивиды, когда они вступают в прямые юридические отношения с другими субъектами (например, когда международный судебный орган рассматривает спор между лицом и правительством). Против этой точки зрения выдвигается то возражение, что субъект между­народного права должен быть носителем власти, вступать в меж­властные отношения, участвовать в процессе создания норм меж­дународного права.

Создание норм международного права

Нормы международного права создаются в результате перегово­ров между субъектами, на которых вырабатываются международные договоры. В последние десятилетия в нормотворческом про­цессе все большее участие принимают международные организа­ции, органы которых подготавливают проекты договоров, которые затем дорабатываются и принимаются на межправительственных Конференциях. Нередко в нормы международного права преобра­зуются положения резолюций международных организаций, кото­рые не являются юридически обязательными и носят характер ре­комендаций. Но и в форме резолюций отдельные положения имеют столь большое морально-политическое значение, что все государст­ва добровольно следуют этим предписаниям. Это позволило юрис­там именовать такие акты «мягким правом».

Особым способом образуются нормы обычного права. Такой нормой считается сложившееся в международной практике прави­ло поведения, которое признается субъектами в качестве обязательного. Поскольку нормы обычного права являются неписаными, уяснению их материального содержания помогает доктрина меж­дународного права, а также решения международных судебных органов, которые использовали обычай для разрешения спора и отразили его содержание в судебном решении.

Когда составляется свод норм обычного права в целях объедине­ния их в виде международного договора, этот процесс называется кодификацией международного права. Если при этом создатели договора включат в него положения, не существующие в форме обычая, но необходимые для урегулирования соответствующей об­ласти отношений между государствами, этот процесс именуют про­грессивным развитием международного права.

Кодификацией и прогрессивным развитием международного права с 1946 г. занимается вспомогательный орган Генеральной Ассамблеи ООН — Комиссия международного права. В нее изби­раются 34 наиболее видных юриста-международника от всех реги­онов мира, в том числе неизменно от Советского Союза, а ныне — от России.

Принцип суверенного равенства государств

В XVI в. французский юрист Жан Боден ввел понятие суверени­тета, которое означало ничем не ограниченную верховную власть монарха в государстве. В XVII в. Гуго Гроций развил идею о государ­ственном суверенитете как о верховной власти, которая не подчи­няется никакой иной власти.

Сегодня суверенитет признается неотъемлемым свойством каждого государства. Он означает полноту законодательной, испол­нительной и судебной власти государства на своей территории и неподчинение любой иностранной власти во внутренней и внеш­ней политике. В этом отношении все государства юридически равны, что нашло отражение в сформировавшемся общем принци­пе международного права — принципе суверенного равенства го­сударств. Только взаимное уважение государствами суверенитета друг друга обеспечивает поддержание международного правопо­рядка. В Уставе ООН говорится: «Организация основана на прин­ципе суверенного равенства всех ее Членов» (п. 1 ст. 2).

Содержание этого принципа раскрыто в Декларации о принци­пах международного права, касающихся дружественных отноше­ний и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом ООН, которая была принята Генеральной Ассамблеей ООН в 1970 г. (далее — Декларация 1970 г.), а также в Декларации принци­пов Заключительного акта Совещания по безопасности и сотрудни­честву в Европе от 1 августа 1975 г. (далее — Заключительный акт СБСЕ).

На практике суверенитета государств в абсолютном смысле не существует, поскольку, вступая в договорные отношения, государ­ства в добровольном порядке на основе взаимности ограничивают свой суверенитет (например, допускают полеты иностранных воз­душных судов над своей территорией, согласились по Уставу ООН выполнять решения Совета Безопасности ООН и т.д.).

Принцип неприменения силы и угрозы силой

Когда-то война считалась законным средством разрешения спо­ров между государствами. В XX в. сформировался принцип, ставя­щий войну и иные силовые методы ведения внешней политики вне закона. Агрессивная война считается международным преступле­нием, что зафиксировано в Определении агрессии, принятом Гене­ральной Ассамблеей ООН в 1974 г. Обязательство государств воз­держиваться от применения силы и угрозы силой отражено в Уста­ве ООН (п. 4 ст. 2), в Декларации 1970 г., в Заключительном акте СБСЕ, а также в Декларации ООН 1987 г. об усилении эффектив­ности принципа отказа от угрозы силой и ее применения в между­народных отношениях.

Имеются случаи, когда применение силы законно: самооборона против вооруженного нападения (ст. 51 Устава ООН) и санкции с применением вооруженной силы в отношении государства-аг­рессора или государства, действия которого создают угрозу миру (ст. 42 Устава ООН).

К сожалению, в мире то и дело возникают очаги вооруженных конфликтов. В принципе государство, которое первым незаконно применяет силу, несет за это международную ответственность, а руководители государства-агрессора могут нести персональную международную уголовную ответственность, что имело место в 1946 и 1948 гг. в отношении германских нацистских и японских милитаристских руководителей (Нюрнбергский и Токийский воен­ные трибуналы).

Содержание принципа неприменения силы включает, в част­ности, запрещение оккупации территории другого государства, предоставления государством своей территории другому для совер­шения агрессии против третьего государства, участия в террорис­тических актах в другом государстве, поощрения банд и наемников для вторжения в другое государство и др.

Принцип нерушимости государственных границ

Элементами этого принципа являются признание существую­щих границ и отказ от территориальных притязаний. Этот принцип был сформулирован в Заключительном акте СБСЕ.

Принцип нерушимости государственных границ следует отли­чать от понятия неприкосновенности государственных границ. Последнее является элементом нормативного содержания принци­па территориальной целостности государств.

Принцип территориальной целостности государств

Этот принцип отражает п. 4 ст. 2 Устава ООН, а его нормативное содержание раскрыто в Декларации 1970 г. и Заключительном акте СБСЕ. Принцип запрещает любые посягательства на территории суверенных государств, т.е. направлен на предотвращение наруше­ния национального единства, оккупации иностранных территорий, приобретения территорий иностранных государств путем приме­нения силы или угрозы силой. Такие «приобретения» не должны признаваться.

Содержание принципа включает также обязанность государств уважать территориальную целостность друг друга, политическую независимость и единство любого государства.

Принцип мирного разрешения международных споров

Этот принцип тесно связан с принципами, которые были рас­смотрены выше. В практической жизни между государствами не­редко возникают споры по поводу принадлежности территорий, прохождения линий государственных границ, в связи с выполнени­ем условий договоров по различных аспектам сотрудничества и т.д. Решение споров с помощью силы запрещено. Что же делать госу­дарству, имеющему претензии к другому государству? Оно обязано прибегнуть к одному из средств мирного разрешения споров, пере­численных в ст. 33 Устава ООН, или к другому средству, на которое согласятся обе спорящие стороны. Среди таких средств наиболее распространенными являются прямые переговоры сторон в споре, обследование (установление фактов), посредничество третьей сто­роны, арбитражное и судебное разбирательство.

Стороны свободны в выборе мирных средств разрешения спора, однако в последние годы наблюдается тенденция к созданию спе­циальных третейских органов, которые рассматривают споры между государствами либо с их обоюдного согласия, либо по требо­ванию одной из сторон в споре.

Принцип невмешательства во внутренние дела

Суверенитет государства предполагает его самостоятельность и независимость в решении вопросов внутренней жизни, которые относятся к исключительной компетенции государства, — выбор политической системы, принятие законов, экономическое и соци­альное устройство жизни общества, распоряжение своими природ­ными ресурсами и т.д.

Однако не следует абсолютизировать принцип невмешательст­ва. Государства не вправе осуществлять на своей территории такие действия, которые угрожают всеобщему миру и безопасности или могут оказать вредное воздействие за пределами территории этого государства. По международным договорам существует целый ряд видов деятельности, которые считаются запрещенными (например, загрязнять окружающую среду с трансграничными последствия­ми, заниматься пропагандой войны, нарушать признаваемые меж­дународным правом права личности).

Принцип всеобщего уважения прав человека

Международное право содержит целый ряд минимальных стан­дартов в области прав человека и его основных свобод. Они подле­жат обязательному уважению на внутригосударственном уровне и в процессе общения людей разных стран.

Согласно ст. 56 Устава ООН государства обязаны принимать самостоятельные меры по соблюдению международно-признанных стандартов (например, тех, что отражены во Всеобщей декларации прав человека, принятой ООН в 1948 г.), а также действовать в этом направлении совместно, сотрудничая с ООН.

Права личности должны соблюдаться в отношении каждого, без различия расы, пола, языка и религии. Эти права должны соблю­даться в отношении всех лиц, находящихся под юрисдикцией (т.е. под действием законов) данного государства без какой бы то ни было дискриминации.

Непосредственная регламентация поведения людей остается внутренним делом государства, но не должна противоречить меж­дународно-признанным критериям. Для соблюдения прав человека государства обязаны предпринимать соответствующие законода­тельные, административные и практические меры.

Уважение прав личности — один из основополагающих компо­нентов понятия демократического государства. Если в государстве грубо и целенаправленно нарушаются права человека, оно не может считаться демократическим и потому представляет собой угрозу для всего международного сообщества.

Принцип самоопределения наций и народов

Этот принцип предусматривает уважение права каждого народа свободно выбирать пути и формы своего развития. Он получил подтверждение и был конкретизирован в Декларации о предоставлении независимости колониальным странам и народам, принятой Генеральной Ассамблеей ООН в 1960 г. Заключительный акт СБСЕ подчеркивает «право народов распоряжаться своей судьбой». Этот принцип включает в том числе право каждого народа свободно распоряжаться своими естественными богатствами и ресурсами, осуществлять культурное развитие и т.д.

Вместе с тем право на самоопределение не должно реализовы­ваться в ущерб принципу территориальной целостности государств и их единству. Отделение от государства какой-либо его части по национальному признаку может осуществляться только в соответствии с конституционными предписаниями этого государства.

Принцип сотрудничества

Государства должны сотрудничать в деле решения международ­ных проблем независимо от различий в их политическом, экономическом и социальном устройстве. Согласно Уставу ООН государст­ва обязаны осуществлять международное сотрудничество в разре­шении международных проблем экономического, социального, культурного и гуманитарного характера, а также осуществлять кол­лективные меры по поддержанию международного мира и безопас­ности.

Этот принцип нельзя истолковывать буквально. Заключение договоров, конкретные формы и объем сотрудничества зависят от суверенной воли каждого государства.

Принцип добросовестного выполнения международных обязательств

Каждый действующий договор должен добросовестно соблю­даться его участниками. Государства должны выполнять обязатель­ства, отраженные в общепризнанных нормах и принципах между­народного права.

Этот принцип означает, что национальные законы, администра­тивные правила и практика государств должны сообразовываться с их обязательствами по международному праву.