Глава 12. Временное хранение товаров

Статья 99. Временное хранение товаров

1. Анализ правил ст. 99 показывает, что:

1) в них дается легальное определение "временного хранения товаров". Последнее:

а) представляет собой самостоятельный вид таможенной процедуры;

б) состоит в том, что иностранные товары (ввезенные на таможенную территорию Российской Федерации) хранятся:

- без уплаты таможенных платежей, НиС (см. о них комментарий к ст. 318-321 ТК);

- без применения к ним ограничений, указанных в ст. 7, 13 ТК (см. подробный комментарий к ним);

в) осуществляется на складе временного хранения (см. об этом комментарий к ст. 100, 101 ТК);

2) процедура временного хранения товаров завершается:

а) либо выпуском иностранных товаров с определенным таможенным режимом (см. комментарий к ст. 164);

б) либо помещением товара под иную таможенную процедуру, предусмотренную ТК.

2. Для правильного применения норм ст. 99 нужно также учитывать правила:

1) ст. 103 ТК (о сроках временного хранения товаров, см. комментарий к ней);

2) ст. 104 ТК (об операциях, которые можно проводить с товарами, находящимися на временном хранении, см. комментарий);

3) ст. 105 ТК (о судьбе товаров, пришедших в негодность при временном хранении см. комментарий к ней).

Статья 100. Склады временного хранения

1. Анализ правил ст. 100 позволяет сделать ряд выводов:

1) применение процедуры временного хранения товаров предполагает наличие склада временного хранения (ибо хранение осуществляется на этих складах, если только иное не предусмотрено в нормах ТК);

2) склад временного хранения представляет собой помещение (либо открытую площадку):

а) специально выделенное для хранения товаров (выделение согласуется с таможенными органами);

б) специально обустроенное для этих целей. Требования к обустройству и оборудованию помещения указаны в ст. 107 ТК (см. комментарий к ней);

3) владельцами склада временного хранения могут быть лишь российские юридические лица (см. об этом комментарий к ст. 108 ТК).

2. Для правильного применения ст. 100 нужно также учесть, что:

1) склад временного хранения - это разновидность зоны таможенного контроля;

2) не всякие товары могут быть размещены на складе временного хранения (например, нельзя там по общему правилу хранить российские товары):

необходимо соблюдать ограничения, предусмотренные в ТК (см. также комментарий к ст. 101 ТК);

3) владелец склада временного хранения должен соблюдать обязанности, указанные в ст. 112 ТК (см. комментарий).

Статья 101. Помещение товаров на склады временного хранения

1. Применяя правила ст. 101, нужно обратить внимание на ряд обстоятельств:

1) по общему правилу на складе временного хранения хранятся иностранные товары (даже если они ввезены на таможенную территорию с нарушением запретов, указанных в ст. 6, 7, 13 ТК, см. подробный комментарий к ним);

2) в виде исключения на складе временного хранения могут храниться и товары (в том числе российские), на которые таможенные органы наложили арест (см. комментарий к ст. 377-391 ТК).

2. Товары, способные причинить вред другим товарам (независимо от причин этого):

1) должны помещаться на складе временного хранения с соблюдением правил:

а) указанных в самой анализируемой статье;

б) установленных Законом о техническом регулировании;

2) должны храниться с соблюдением порядка, предусмотренного также в ст. 115 ТК и нормах действующего ГК, посвященных хранению (см. об этом комментарий к ст. 115 ТК);

3) должны быть отражены (с перечислением их свойств) в документах, представляемых при помещении товаров на склад временного хранения (см. комментарий к ст. 102 ТК).

Статья 102. Документы, необходимые для помещения товаров на склад временного хранения

1. В документах, представляемых при помещении товаров на склад временного хранения:

1) должны быть указаны все сведения, перечисленные в п. 1 ст. 102. Отсутствие хотя бы одного из них может повлечь за собой отказ в принятии товаров на хранение;

2) может иметь место и сокращенный перечень указанных сведений. Однако для этого требуется, чтобы ГТК принял специальный правовой акт и опубликовал его в соответствии со ст. 5 и 24 ТК (см. комментарий к ним). Нужно учесть, что ГТК не вправе увеличивать перечень сведений, перечисленных в п. 1 ст. 102.

2. Применяя правила п. 2, 4 ст. 102, нужно учесть, что:

1) они имеют императивный и бланкетный характер, ибо предписывают руководствоваться (при определении перечня документов, необходимых для помещения товара на склад временного хранения) нормами:

а) ст. 73-76 ТК, в случаях если склад временного хранения расположен в месте прибытия товара (оно определяется по правилам ст. 69 ТК) (см. комментарий к ст. 69, 73-76 ТК);

б) ст. 81 ТК (о документах, необходимых для получения транзитной таможенной декларации, см. комментарий к ней) - во всех иных случаях;

2) лицо обязано сообщить дополнительные документы и сведения (упомянутые в п. 2 ст. 102) лишь в той мере, в какой:

а) в представленных им документах отсутствует хотя бы одно из сведений, перечисленных в п. 1 ст. 102;

б) у него имеются в наличии недостающие документы.

При этом такие дополнительные сведения представляются в любой произвольной форме;

3) лицо вправе представить необходимые документы и в электронной форме (вместо письменных документов), поскольку они составлены в соответствии с:

а) нормами действующего Закона об ЭЦП;

б) порядком, предусмотренным нормами самого ТК.

Статья 103. Сроки временного хранения товаров

1. Сроки временного хранения товаров (предусмотренные в ст. 103):

1) исчисляются в календарных месяцах. Иначе говоря:

а) при подсчете не исключаются и нерабочие дни;

б) отсчет начинается со дня, когда товар был помещен на склад временного хранения;

в) могут быть продлены лишь:

- по письменному мотивированному запросу заинтересованного лица;

- лишь специальным решением таможенного органа;

- на срок не более чем два календарных месяца;

2) по общему правилу не должны превышать 2 месяцев (а при продлении срока - 4 месяцев). Однако иные сроки хранения установлены:

а) при ввозе на таможенную территорию Российской Федерации товаров, запрещенных или ограниченных к ввозу (см. об этом комментарий к ст. 13 ТК);

б) при хранении товаров, на которые таможенные органы наложили арест (см. об этом комментарий к ст. 377 ТК);

в) для товаров, подвергающихся быстрой порче.

3. В ряде случаев ст. 103 устанавливает иной порядок исчисления срока (нежели тот, что установлен в ст. 9 ТК, см. комментарий к ней). Оно начинается:

1) либо со дня помещения товара на склад временного хранения;

2) либо со дня, когда товар приобрел статус товара, находящегося во временном хранении;

3) либо со дня завершения внутреннего таможенного транзита (см. об этом комментарий к ст. 82 ТК).

4. По истечении сроков, указанных в ст. 103, таможенный орган:

1) составляет акт об истечении срока временного хранения товаров;

2) товары подлежат реализации (либо могут иметь иные формы распоряжения ими) в соответствии с правилами ст. 428-434 ТК (см. комментарий к ним).

Статья 104. Операции с товарами, находящимися на временном хранении

1. Согласно правилам п. 1 ст. 104 перечисленные в нем операции с товарами вправе производить:

1) либо лица, которые обладают полномочиями (например, владения, пользования) в отношении товаров, переданных на временное хранение);

2) либо представители последних (например, поверенные, агенты, перевозчики, экспедиторы).

При совершении указанных выше операций:

а) разрешение (специального) таможенного органа не требуется;

б) не должны изменяться состояние товара, его упаковка, а также средства его идентификации.

2. При совершении операций, прямо не указанных в п. 1 ст. 104, нужно учесть, что:

1) для этого требуется специальное разрешение таможенного органа;

2) в п. 2 ст. 104 эти операции указаны неисчерпывающим образом;

3) по общему правилу таможенные органы не вправе отказать в выдаче разрешения, упомянутого выше. Отказ возможен только в случаях, когда операция повлечет утрату товаров, изменение их состояния. См. также комментарий к ст. 115, 116 ТК.

Статья 105. Пришедшие в негодность, испорченные или поврежденные товары

1. Применяя правила ст. 105 ТК, нужно учесть:

1) в них исчерпывающим образом перечислены обстоятельства, которые могут повлечь за собой негодность товара. При этом:

а) под словом авария следует понимать любую аварию (например, системы отопления, охлаждения, канализации, водопровода и т.п.), явившуюся непосредственной причиной приведения товара в негодность;

б) непреодолимая сила (упомянутая в ст. 105):

- определяется исходя из ст. 401 ГК РФ;

- не совпадает с понятием "форс-мажор" (поэтому употребление последнего неправомерно).

2. Поврежденные товары декларант:

1) обязан (а не только вправе) поместить под определенный им самостоятельно таможенный режим (см. об этом комментарий к ст. 163-269 ТК);

2) должен рассматривать как ввезенные на таможенную территорию Российской Федерации в негодном, поврежденном, испорченном состоянии.

См. также комментарий к ст. 115, 116 ТК.

Статья 106. Типы складов временного хранения

1. Склады временного хранения могут быть открытого или закрытого типа.

2. Склады временного хранения являются складами открытого типа, если они доступны для хранения любых товаров и использования любыми лицами.

3. Склады временного хранения являются складами закрытого типа, если они предназначены для хранения товаров владельца склада (статья 108) или для хранения определенных товаров, в том числе ограниченных в обороте и (или) требующих особых условий хранения.

1. Анализ правил ст. 106 показывает, что:

1) в них исчерпывающим образом указаны типы склада временного хранения:

другие типы склада временного хранения нормами ТК не предусмотрены;

2) тип склада временного хранения не зависит от того, расположен ли склад в помещении или на открытой площадке (см. об этом комментарий к ст. 107 ТК).

2. Склад временного хранения является:

1) открытым, если он доступен для хранения на складе товаров (а также для использования склада) - любым лицом и любых товаров;

2) признаки закрытого склада указаны в п. 3 ст. 106. При этом:

а) достаточно наличия хотя бы одного из обстоятельств, указанных в п. 2 ст. 106, чтобы склад временного хранения считать закрытым;

б) в нормах ТК не решен вопрос о том, к какому типу относится склад временного хранения, если отсутствуют и признаки, указанные в п. 3 ст. 106, и признаки, указанные в п. 2 ст. 106. Видимо, пробел нужно восполнить.

Статья 107. Требования к обустройству, оборудованию и месту расположения складов временного хранения

1. Применяя правила п. 1 и 2 ст. 107, нужно учесть, что:

1) требования к обустройству, оборудованию и месту расположения склада временного хранения:

а) не зависят от того, в помещении или на открытой площадке расположен склад временного хранения;

б) изложены исчерпывающим образом:

таможенные органы (в том числе ГТК) не вправе устанавливать иные требования;

2) и сама территория склада временного хранения, и прилегающая к складу временного хранения охраняемая территория по своему статусу относятся к зонам таможенного контроля.

2. Анализ п. 3 и 4 ст. 107 показывает, что:

1) ГТК устанавливает (в специальном правовом акте) обязательные требования к обустройству, оборудованию и месту расположения склада временного хранения только с учетом правил п. 1 и 2 ст. 106;

2) ГТК (либо уполномоченные им таможенные органы) вправе лишь уменьшать (за счет отдельных требований) объем требований, предъявленных к складу временного хранения, но увеличивать не могут. Однако при этом критерии, указанные в п. 1 ст. 106, в любом случае должны быть соблюдены.

Статья 108. Владельцы складов временного хранения

1. Владелец склада временного хранения (упомянутый в ст. 108):

1) это всегда российское юридическое лицо. Не могут быть владельцами склада временного хранения:

а) индивидуальные предприниматели;

б) иностранные юридические лица (даже если они имеют филиалы на территории Российской Федерации);

в) российские организации, не обладающие статусом юридического лица;

2) приобретает такой статус лишь после включения в Реестр владельцев склада временного хранения. Последний:

а) ведется ГТК (см. комментарий к ст. 19 ТК);

б) регулярно (не реже одного раза в 3 месяца) публикуется ГТК в его официальных изданиях;

3) должен обладать условиями, необходимыми для включения в Реестр владельцев склада временного хранения (эти условия указаны в ст. 109 ТК, см. комментарий);

4) должен иметь свидетельство о включении в Реестр (см. об этом комментарий к ст. 111, 113 ТК);

5) осуществляет хранение товаров, находящихся под таможенным контролем;

6) строит свои отношения с лицами, которые помещают товар на хранение в склад временного хранения:

а) на основе заключенных с последними договоров. Эти договоры заключаются в соответствии со ст. 886-926 ГК, посвященными договору хранения (см. об этом подробнее в книге: Гуев А.Н. Постатейный комментарий к части 2 ГК РФ. 2-е изд. М.: Инфра-М, 2003);

б) обязан заключить договор хранения с любым лицом (если у него есть возможность принять товары на хранение). В противном случае он может быть понужден к заключению договора (вывод основан на систематическом толковании ст. 108 ТК и ст. 426, 445 ГК).

2. В виде исключения владельцами склада временного хранения могут быть и сами таможенные органы. При этом:

1) последние не включаются в Реестр владельцев склада временного хранения;

2) ГТК обязан регулярно (не реже одного раза в полгода) публиковать в своих официальных изданиях перечни складов временного хранения, владельцами которых являются таможенные органы и изменений в их составе);

3) такие склады временного хранения выполняют такие же функции и несут те же обязанности, что и обычные склады временного хранения и их владельцы.

Статья 109. Условия включения в Реестр владельцев складов временного хранения

1. Применяя правила ст. 109, нужно учесть, что:

1) условия, которым должны отвечать владельцы складов временного хранения (для включения их в Реестр) исчерпывающим образом перечислены в п. 1 ст. 109. Ни ГТК, ни иные таможенные органы не вправе выдвигать иные условия;

2) условия, указанные в ст. 109, не распространяются на таких владельцев складов временного хранения, как таможенные органы:

дело в том, что последние в Реестр не включаются (см. комментарий к ст. 108 ТК);

3) при отсутствии хотя бы одного из условий, указанных в ст. 109, в Реестр владельцев складов временного хранения лицо вносить нельзя.

2. Правом подать заявление о включении в Реестр владельцев складов временного хранения наделены и арендаторы. При этом:

1) последние должны также отвечать условиям, перечисленным в п. 1 ст. 109;

2) договор аренды должен быть заключен:

- на срок не менее одного года. При этом если срок договора аренды превышает 1 год, договор подлежит государственной регистрации в соответствии со ст. 651 ГК и нормами Закона о недвижимости;

на день подачи заявления о включении в Реестр владельцев складов временного хранения (см. о нем комментарий к ст. 110 ТК).

Статья 110. Заявление о включении в Реестр владельцев складов временного хранения

1. Заявление о включении в Реестр владельцев складов временного хранения:

1) вправе подать лишь российские юридические лица:

а) намеренные заключить договоры на хранение товаров, находящихся под таможенным контролем;

б) которые отвечают условиям включения в этот Реестр (см. комментарий к ст. 108, 109 ТК);

2) не подают таможенные органы - владельцы складов временного хранения (ибо они в Реестр не включаются);

3) должно содержать все сведения, перечисленные в подп. 1-6 п. 2 ст. 110. При отсутствии хотя бы одного из них - в Реестр включать нельзя, а заявление удовлетворению не подлежит;

4) должно иметь письменную форму (что указано в ст. 20 ТК, см. комментарий);

5) должно подаваться отдельно в отношении каждого территориально обособленного помещения (или на каждую открытую площадку). Подача одного общего заявления недопустима.

2. К заявлению (указанному выше) должны быть приложены документы. При этом:

1) перечень этих документов исчерпывающим образом перечислен в п. 3 ст. 110. Ни ГТК, ни иные таможенные органы не вправе требовать приложения других документов;

2) они могут быть представлены в виде оригиналов или копий заверенных в установленном порядке. По окончании рассмотрения заявления таможенный орган обязан возвратить заявителю по его требованию оригиналы представленных документов (ст. 20 ТК).

Статья 111. Свидетельство о включении в Реестр владельцев складов временного хранения

1. Свидетельство о включении в Реестр владельцев склада временного хранения:

1) удостоверяет факт включения российского юридического лица в этот реестр;

2) должно содержать сведения, перечисленные в подп. 1-5 п. 2 ст. 111. Форма свидетельства утверждается ГТК, и она обязательна к применению;

3) не подлежит передаче другому лицу. Более того, оно выдается на каждое территориально обособленное помещение (открытую площадку) юридического лица, где создан склад временного хранения. Поэтому возможно, что у юридического лица есть несколько свидетельств;

4) не выдается таким владельцам складов временного хранения, как таможенные органы.

2. Указанное выше свидетельство о включении в Реестр владельцев складов временного хранения:

1) действует в течение 5 календарных лет (отсчитываемых со следующего дня после дня его выдачи);

2) может быть отозвано по основаниям и в порядке, предусмотренным в ст. 113 ТК (см. комментарий к ней).

См. также комментарий к ст. 21, 22 ТК.

Статья 112. Обязанности владельца склада временного хранения

1. Анализ ст. 112 показывает, что:

1) в ней перечислены лишь основные обязанности владельцев складов временного хранения. См. о других обязанностях этих лиц также комментарий к ст. 110, 115 ТК;

2) обязанности, перечисленные в ст. 112, несут и такие владельцы складов временного хранения, как таможенные органы (см. о них комментарий к ст. 108), но с учетом их специфики.

2. Согласно правилам п. 2 ст. 112:

1) по общему правилу владелец склада временного хранения не несет ответственность за уплату таможенных пошлин, НиС (в соответствии со ст. 318-354 ТК, см. комментарий к ним) в отношении товаров, хранящихся на складах временного хранения. Однако он несет такую ответственность, если товар был утерян или выдан со склада временного хранения без письменного разрешения таможенного органа;

2) при утрате, гибели товаров вследствие аварии, обстоятельств непреодолимой силы, естественной убыли владелец склада временного хранения не несет ответственность за уплату таможенных пошлин, НиС.

О действиях с товарами в случае исключения владельца склада временного хранения из Реестра владельцев складов временного хранения см. комментарий к ст. 114 ТК. О его особых обязанностях при хранении в процессе перевозки железнодорожным транспортом см. комментарий к ст. 116 ТК.

Статья 113. Отзыв свидетельства о включении в Реестр владельцев складов временного хранения

1. Применяя правила ст. 113 ТК, нужно учесть, что:

1) свидетельство может быть отозвано таможенным органом, который принимает об этом специальное решение;

2) решение об отзыве свидетельства доводится до сведения юридического лица в письменной форме (с мотивированным обоснованием его принятия) не позднее дня, следующего за днем его принятия;

3) такое решение вручается руководителю юридического лица (или лицу, которое им было уполномочено на принятие решения) под расписку (либо иным образом, подтверждающим факт вручения и принятия решения, а также дату совершения указанных действий). Если юридическое лицо уклоняется от получения решения, оно направляется по почте заказным письмом;

4) данное решение вступает в силу по истечении 15 дней со дня его вынесения;

5) решение об отзыве должно соответствовать форме решения об отзыве свидетельства о включении в Реестр владельцев складов временного хранения (которая утверждается ГТК);

6) отзыв свидетельства влечет за собой исключение данного юридического лица из Реестра (см. комментарий к ст. 21 ТК).

2. Анализ ст. 113 показывает, что:

1) в п. 1-3 ст. 113 указаны основные основания отзыва свидетельства о включении в Реестр владельцев складов временного хранения (см. также комментарий к ст. 231 ТК);

2) наряду с этим свидетельство может быть отозвано в случаях, когда:

а) юридическое лицо добровольно отказывается от осуществления деятельности по хранению товаров в складах временного хранения;

б) истекает срок действия свидетельства (см. комментарий к ст. 111 ТК);

в) при ликвидации или прекращении деятельности юридического лица в результате реорганизации (см. об этом комментарий к ст. 22 ТК).

Статья 114. Действия с товарами в случае исключения владельца склада временного хранения из Реестра владельцев складов временного хранения

1. Анализ ст. 114 показывает, что:

1) она подлежит применению в той мере, в какой:

а) у юридического лица было отозвано свидетельство о включении в Реестр владельцев складов временного хранения (см. об этом комментарий к ст. 113 ТК);

б) оно было исключено из такого Реестра по иным основаниям (см. об этом комментарий к ст. 22 ТК);

2) в соответствии с ее правилами:

а) товары подлежат помещению на другой склад временного хранения (в том числе принадлежащий таможенному органу);

б) все расходы, связанные с этим, несет юридическое лицо, у которого свидетельство было отозвано;

3) сроки, указанные в ст. 114, исчисляются в календарных днях и месяцах (т.е. и нерабочие дни из подсчета исключению не подлежат).

2. Само юридическое лицо, у которого было отозвано свидетельство:

1) более не допускается на склад временного хранения;

2) обязано расторгнуть ранее заключенные договоры хранения.

Новый договор хранения должен быть заключен с владельцем склада временного хранения, в котором товары фактически были помещены после отзыва у юридического лица свидетельства. См. также комментарий к ст. 115 ТК.

Статья 115. Хранение товаров на складах временного хранения таможенных органов

1. Специфика правил ст. 115 состоит в том, что:

1) они посвящены исключительно складам временного хранения, владельцем которых являются сами таможенные органы. Последние:

а) создают такие склады временного хранения в соответствии со ст. 108 ТК;

б) не подлежат включению в Реестр владельцев складов временного хранения и им не выдается свидетельство о включении в этот Реестр (см. об этом комментарий к ст. 108, 111 ТК);

2) в соответствии с ними склады временного хранения, владельцами которых являются таможенные органы:

а) относятся к складам временного хранения открытого типа, так как они доступны для хранения любых товаров и используются любыми лицами (см. об этом комментарий к ст. 106 ТК);

б) должны быть обустроены и оборудованы в соответствии со ст. 107 (см. комментарий к ней);

3) они устанавливают, что принятие товаров на склады временного хранения удостоверяется тем, что лицу (которое помещает товары на хранение) выдается квитанция (тем самым письменная форма договора считается соблюденной:

вывод основан на систематическом толковании ст. 434, 438 ГК и ст. 115 ТК). Форма квитанции утверждается ГТК.

2. Комментируемая статья устанавливает, что при хранении товаров на складах временного хранения таможенных органов необходимо руководствоваться не только нормами самого ТК, но и положениями ГК, посвященными публичному договору. При этом нужно учитывать:

1) положения ст. 426 ГК, устанавливающей, что публичным договором признается договор, заключенный коммерческой (хотя в данном случае этот договор заключает таможенный орган) организацией и устанавливающий ее обязанности по продаже товаров, выполнению работ или оказанию услуг, которые такая организация по характеру своей деятельности должна осуществлять в отношении каждого, кто к ней обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание (в данном случае - хранение товаров на складе временного хранения) и т.п.).

Коммерческая организация (а в данном случае - таможенный орган) не вправе оказывать предпочтение одному лицу перед другим в отношении заключения публичного договора, кроме случаев, предусмотренных законом и иными правовыми актами.

Цена товаров, работ и услуг, а также иные условия публичного договора устанавливаются одинаковыми для всех потребителей, за исключением случаев, когда законом и иными правовыми актами допускается предоставление льгот для отдельных категорий потребителей.

Отказ коммерческой организации (а в данном случае - таможенного органа) от заключения публичного договора при наличии возможности предоставить потребителю соответствующие товары, услуги, выполнить для него соответствующие работы не допускается (см. об этом подробнее в книге: Гуев А.Н. Постатейный комментарий к части 1 ГК РФ. 3-е изд. М.: Инфра-М. 2003));

2) положения ст. 426 и 445 ГК о том, что при отказе таможенного органа заключить договор на хранение товара на складе временного хранения он может быть понужден к заключению такого договора, в том числе в судебном порядке;

3) что в дополнение к общим требованиям, предусмотренным в ст. 426, 434, 445 ГК, необходимо также учитывать правила ст. 115 ТК (ибо они императивны для сторон).

3. Важное значение имеют правила п. 3, 4 ст. 115. Они предписывают исходить из норм ГК при определении прав и обязанностей, ответственности таможенных органов в связи с осуществлением ими хранения товаров на складах временного хранения. В связи с этим необходимо учитывать, что действующий ГК устанавливает, что:

1) договор хранения товаров на складе временного хранения должен иметь письменную форму, так как стоимость товара превышает 5 МРОТ. Кроме того, не следует упускать из виду, что договор хранения (а именно к такого рода договорам относятся договоры, которые заключают таможенные органы), предусматривающий обязанность хранителя принять вещь на хранение, должен быть заключен в письменной форме независимо от состава участников этого договора и стоимости вещи, передаваемой на хранение.

Передача вещи на хранение при чрезвычайных обстоятельствах (пожаре, стихийном бедствии, внезапной болезни, угрозе нападения и т.п.) может быть доказуема свидетельскими показаниями.

Простая письменная форма договора хранения считается соблюденной, если принятие вещи на хранение удостоверено хранителем выдачей поклажедателю:

- сохранной расписки, квитанции (как в данном случае), свидетельства или иного документа, подписанного хранителем;

- номерного жетона (номера), иного знака, удостоверяющего прием вещей на хранение, если такая форма подтверждения приема вещей на хранение предусмотрена законом или иным правовым актом либо обычна для данного вида хранения.

Несоблюдение простой письменной формы договора хранения не лишает стороны права ссылаться на свидетельские показания в случае спора о тождестве вещи, принятой на хранение, и вещи, возвращенной хранителем (ст. 887 ГК);

2) таможенный орган как хранитель обязан хранить вещь в течение обусловленного договором хранения срока.

Если срок хранения договором не предусмотрен и не может быть определен исходя из его условий, хранитель обязан хранить вещь до востребования ее поклажедателем.

Если срок хранения определен моментом востребования вещи поклажедателем, таможенный орган как хранитель вправе по истечении обычного при данных обстоятельствах срока хранения вещи потребовать от поклажедателя взять обратно вещь, предоставив ему для этого разумный срок. Неисполнение поклажедателем этой обязанности влечет последствия, предусмотренные ст. 899 ГК.

Таможенный орган обязан принять все предусмотренные договором хранения меры для того, чтобы обеспечить сохранность переданной на хранение вещи.

При отсутствии в договоре условий о таких мерах или неполноте этих условий он должен принять для сохранения вещи также меры, соответствующие обычаям делового оборота и существу обязательства, в том числе свойствам переданной на хранение вещи, если только необходимость принятия этих мер не исключена договором.

Таможенный орган, как и любой хранитель, во всяком случае должен принять для сохранения переданной ему вещи меры, обязательность которых предусмотрена законом, иными правовыми актами или в установленном ими порядке (противопожарные, санитарные, охранные и т.п.).

Если хранение осуществляется безвозмездно, хранитель обязан заботиться о принятой на хранение вещи не менее, чем о своих вeщах.

В случаях, прямо предусмотренных договором хранения, принятые на хранение вещи одного поклажедателя могут смешиваться с вещами того же рода и качества других поклажедателей (хранение с обезличением). Поклажедателю возвращается равное или обусловленное сторонами количество вещей того же рода и качества (ст. 889-891 ГК);

3) при необходимости изменения условий хранения товаров, предусмотренных договором их хранения на складе временного хранения, таможенный орган обязан незамедлительно уведомить об этом лицо, которое передало товары на хранение (поклажедателя).

Если изменение условий хранения необходимо для устранения опасности утраты, недостачи или повреждения вещи, таможенный орган вправе изменить способ, место и иные условия хранения, не дожидаясь ответа поклажедателя.

Если во время хранения возникла реальная угроза порчи вещи, либо вещь уже подверглась порче, либо возникли обстоятельства, не позволяющие обеспечить ее сохранность, а своевременного принятия мер от поклажедателя ожидать нельзя, таможенный орган, как и любой хранитель, вправе самостоятельно продать вещь или часть ее по цене, сложившейся в месте хранения. Если указанные обстоятельства возникли по причинам, за которые хранитель не отвечает, он имеет право на возмещение своих расходов на продажу за счет покупной цены.

Вещи легковоспламеняющиеся, взрывоопасные или вообще опасные по своей природе, если поклажедатель при их сдаче на хранение не предупредил владельца склада - таможенный орган об этих свойствах, могут быть в любое время обезврежены или уничтожены последним без возмещения поклажедателю убытков. Поклажедатель отвечает за убытки, причиненные в связи с хранением таких вещей таможенному органу и третьим лицам.

Если товары стали, несмотря на соблюдение условий их хранения, опасными для окружающих либо для имущества таможенного органа или третьих лиц и обстоятельства не позволяют хранителю потребовать от поклажедателя немедленно их забрать либо он не выполняет это требование, эти вещи могут быть обезврежены или уничтожены таможенным органом без возмещения поклажедателю убытков. Поклажедатель не несет в таком случае ответственности перед таможенным органом и третьими лицами за убытки, причиненные в связи с хранением этих вещей (ст. 892-894 ГК);

4) согласно ст. 115 ТК договор хранения на складе временного хранения - сделка безвозмездная. Тем не менее лицо, передавшее товары не хранение складу временного хранения таможенного органа, возмещает:

а) необходимые расходы на хранение товаров (т.е. вызванные самим процессом хранения) ибо это не плата за хранение (ст. 897 ГК);

б) чрезвычайные расходы таможенного органа, которые он произвел. Дело том, что расходы на хранение вещи, которые превышают обычные расходы такого рода и которые стороны не могли предвидеть при заключении договора хранения (чрезвычайные расходы), возмещаются хранителю, если поклажедатель дал согласие на эти расходы или одобрил их впоследствии, а также в других случаях, предусмотренных законом, иными правовыми актами или договором.

При необходимости произвести чрезвычайные расходы таможенный орган обязан запросить поклажедателя о согласии на эти расходы. Если поклажедатель не сообщит о своем несогласии в срок, указанный хранителем, или в течение нормально необходимого для ответа времени, считается, что он согласен на чрезвычайные расходы.

В случае когда таможенный орган произвел чрезвычайные расходы на хранение, не получив от поклажедателя предварительного согласия на эти расходы, хотя по обстоятельствам дела это было возможно, и поклажедатель впоследствии не одобрил их, таможенный склад может требовать возмещения чрезвычайных расходов лишь в пределах ущерба, который мог быть причинен вещи, если бы эти расходы не были произведены (ст. 898 ГК);

5) таможенный орган, как и любой хранитель, отвечает за утрату, недостачу или повреждение товаров. При этом таможенный орган, как владелец склада временного хранения считается профессиональным хранителем.

Профессиональный хранитель отвечает за утрату, недостачу или повреждение вещей, если не докажет, что утрата, недостача или повреждение произошли вследствие непреодолимой силы, либо из-за свойств вещи, о которых хранитель, принимая ее на хранение, не знал и не должен был знать, либо в результате умысла или грубой неосторожности поклажедателя.

Учитывая, что хранение на складе временного хранения таможенного органа безвозмездное, убытки, причиненные поклажедателю, возмещаются:

а) за утрату и недостачу вещей в размере стоимости утраченных или недостающих вещей;

б) за повреждение вещей в размере суммы, на которую понизилась их стоимость.

В случае когда в результате повреждения, за которое хранитель отвечает, качество вещи изменилось настолько, что она не может быть использована по первоначальному назначению, поклажедатель вправе от нее отказаться и потребовать от таможенного органа - владельца склада возмещения стоимости этой вещи, а также других убытков, если иное не предусмотрено законом или договором хранения.

Поклажедатель обязан возместить таможенному органу убытки, причиненные свойствами сданной на хранение вещи, если последний, принимая вещь на хранение, не знал и не должен был знать об этих свойствах.

Таможенный орган (как владелец склада) обязан по первому требованию поклажедателя возвратить принятую на хранение вещь, хотя бы предусмотренный договором срок ее хранения еще не окончился (ст. 902-904 ГК).

4. Все указанные общие положения ГК о договоре хранения следует применять с учетом императивных норм, содержащихся в самой ст. 115 ТК. В практике возник вопрос:

в связи с тем, что хранение товаров производится на складе временного хранения таможенного органа, применимы ли к такому хранению положения ГК о так называемом "хранении на товарном складе"? Отвечая на этот вопрос, необходимо иметь в виду следующие обстоятельства:

1) по договору складского хранения товарный склад (хранитель) обязуется за вознаграждение хранить товары, переданные ему товаровладельцем (поклажедателем), и возвратить эти товары в сохранности.

Товарным складом признается организация, осуществляющая в качестве предпринимательской деятельности хранение товаров и оказывающая связанные с хранением услуги.

Товарный склад признается складом общего пользования, если из закона, иных правовых актов или выданного этой коммерческой организации разрешения вытекает, что она обязана принимать товары на хранение от любого товаровладельца.

Договор складского хранении, заключаемый товарным складом общего пользования, признается публичным договором (ст. 426 ГК).

Если иное не предусмотрено договором складского хранения, товарный склад при приеме товаров на хранение обязан за свой счет произвести осмотр товаров и определить их количество (число единиц или товарных мест либо меру - вес, объем) и внешнее состояние.

Товарный склад обязан предоставлять товаровладельцу во время хранения возможность осматривать товары или их образцы, если хранение осуществляется с обезличением, брать пробы и принимать меры, необходимые для обеспечения сохранности товаров.

В случае когда для обеспечения сохранности товаров требуется изменить условия их хранения, товарный склад вправе принять требуемые меры самостоятельно. Однако он обязан уведомить товаровладельца о принятых мерах, если требовалось существенно изменить условия хранения товаров, предусмотренные договором складского хранения.

При обнаружении во время хранения повреждений товара, выходящих за пределы согласованных в договоре складского хранения или обычных норм естественной порчи, товарный склад обязан незамедлительно составить об этом акт и в тот же день известить товаровладельца.

Товаровладелец и товарный склад имеют право требовать при возвращении товара его осмотра и проверки его количества. Вызванные этим расходы несет тот, кто потребовал осмотра товара или проверки его количества.

Если при возвращении товара складом товаровладельцу товар не был ими совместно осмотрен или проверен, заявление о недостаче или повреждении товара вследствие его ненадлежащего хранения должно быть сделано складу письменно при получении товара, а в отношении недостачи или повреждения, которые не могли быть обнаружены при обычном способе принятия товара, в течение трех дней по его получении.

При отсутствии заявления считается, если не доказано иное, что товар возвращен складом в соответствии с условиями договора складского хранения.

Товарный склад выдает в подтверждение принятия товара на хранение один из следующих складских документов:

двойное складское свидетельство;

простое складское свидетельство;

складскую квитанцию.

Двойное складское свидетельство состоит из двух частей - складского свидетельства и залогового свидетельства (варранта), которые могут быть отделены одно от другого.

Двойное складское свидетельство, каждая из двух его частей и простое складское свидетельство являются ценными бумагами.

Товар, принятый на хранение по двойному или простому складскому свидетельству, может быть в течение его хранения предметом залога путем залога соответствующего свидетельства.

В каждой части двойного складского свидетельства должны быть одинаково указаны:

а) наименование и место нахождения товарного склада, принявшего товар на хранение;

б) текущий номер складского свидетельства по реестру склада;

в) наименование юридического лица либо имя гражданина, от которого принят товар на хранение, а также место нахождения (место жительства) товаровладельца;

г) наименование и количество принятого на хранение товара - число единиц и (или) товарных мест и (или) мера (вес, объем) товара;

д) срок, на который товар принят на хранение, если такой срок устанавливается, либо указание, что товар принят на хранение до востребования;

е) размер вознаграждения за хранение либо тарифы, на основании которых оно исчисляется, и порядок оплаты хранения;

ж) дата выдачи складского свидетельства.

Обе части двойного складского свидетельства должны иметь идентичные подписи уполномоченного лица и печати товарного склада.

Держатель складского и залогового свидетельств имеет право распоряжения хранящимся на складе товаром в полном объеме.

Держатель складского свидетельства, отделенного от залогового свидетельства, вправе распоряжаться товаром, но не может взять его со склада до погашения кредита, выданного по залоговому свидетельству.

Держатель залогового свидетельства, иной, чем держатель складского свидетельства, имеет право залога на товар в размере выданного по залоговому свидетельству кредита и процентов по нему. При залоге товара об этом делается отметка на складском свидетельстве.

Складское свидетельство и залоговое свидетельство могут передаваться вместе или порознь по передаточным надписям.

Товарный склад выдает товар держателю складского и залогового свидетельств (двойного складского свидетельства) не иначе, как в обмен на оба эти свидетельства вместе.

Держателю складского свидетельства, который не имеет залогового свидетельства, но внес сумму долга по нему, товар выдается складом не иначе, как в обмен на складское свидетельство и при условии представления вместе с ним квитанции об уплате всей суммы долга по залоговому свидетельству.

Товарный склад, вопреки требованиям закона выдавший товар держателю складского свидетельства, не имеющему залогового свидетельства и не внесшему сумму долга по нему, несет ответственность перед держателем залогового свидетельства за платеж всей обеспеченной по нему суммы.

Держатель складского и залогового свидетельств вправе требовать выдачи товара по частям. При этом в обмен на первоначальные свидетельства ему выдаются новые свидетельства на товар, оставшийся на складе (ст. 907-916 ГК, см. их анализ в книге: Гуев А.Н. Постатейный комментарий к части 2 ГК РФ. 4-е изд. М.: Инфра-М, 2003);

2) таким образом, есть определенные черты сходства между хранением на товарном складе и хранением товаров на складе временного хранения таможенного органа;

3) тем не менее положения ГК о хранении на товарном складе не следует применять к хранению на складе временного хранения таможенного органа, ибо последний:

а) не осуществляет предпринимательскую деятельность;

б) не выдает двойное или иное складское свидетельство;

в) оказывает услуги по хранению товаров безвозмездно.

Статья 116. Особенности временного хранения товаров, перевозимых железнодорожным транспортом

1. Особенности правил ст. 116 состоят в том, что:

1) они подлежат применению в той мере, в какой временное хранение товаров осуществляется в процессе перевозки железнодорожным транспортом;

2) в соответствии с ними такое хранение:

а) допускается лишь по письменному запросу железной дороги;

б) только до момента их разгрузки. Местом хранения считается само транспортное средство (вагон, например), находящееся на путях данной железной дороги (например, СКВЖД). Это место не является складом временного хранения. Расположение таких мест необходимо согласовывать (предварительно, путем составления соответствующего акта согласования) с таможенными органами. Это место признается разновидностью зоны таможенного контроля.

2. Согласно ст. 116 товары, хранящиеся в транспортном средстве (расположенном, в свою очередь, в зоне таможенного контроля):

1) признаются как находящиеся на временном хранении. Это означает, что на такие товары распространяются правила ст. 99, 103, 104, 105 ТК (см. комментарий к ним);

2) не могут быть выданы без разрешения (письменного и полученного предварительно) таможенного органа;

не допускаются также разгрузка и перемещение этих товаров в другое место.

За утрату товаров (а равно за их выдачу без письменного и предварительного разрешения таможенного органа) железная дорога несет ответственность:

а) по нормам УЖД и ГК - перед товаровладельцем;

б) по ст. 318-354 ТК (см. комментарий к ним) - за уплату таможенных пошлин, НиС.

Статья 117. Временное хранение на складе получателя товаров

1. Анализ правил ст. 117 показывает, что:

1) в п. 1 ст. 117 исчерпывающим образом перечислены случаи, когда допускается временное хранение товаров на складе получателя товаров. Ни ГТК, ни иные таможенные органы не вправе расширительно толковать этот перечень;

2) упомянутый выше "склад получателя товара":

а) не является складом временного хранения, а его владелец не вносится в Реестр владельцев складов временного хранения;

б) должен быть оборудован по правилам ст. 107 ТК (см. комментарий к ней).

2. Применяя ст. 117, нужно также учесть, что:

1) таможенный орган выдает письменное (предварительное, т.е. еще до фактического помещения товаров на этот склад) разрешение на временное хранение товаров на складе получателя;

2) последний обязан:

а) представить обеспечение (в соответствии со ст. 337-347 ТК, см. комментарий к ним) уплаты таможенных пошлин, НиС (если требование об этом было предъявлено таможенным органом);

б) исключить одновременное хранение на складе иностранных товаров и товаров третьих лиц. Однако запрет не распространяется на хранение товаров, принадлежащих самому данному лицу;

в) соблюдать положения гл. 12 ТК, касающиеся временного хранения товаров (например, не препятствовать таможенному органу осуществлять его функции).

Статья 118. Помещение товаров на склад временного хранения таможенными органами

1. Таможенный орган вправе (хотя может своим правом и не воспользоваться) поместить на склад временного хранения:

1) товары, запрещенные к ввозу на таможенную территорию Российской Федерации и подлежащие немедленному вывозу с нее (см. об этом комментарий к ст. 7, 13 ТК);

2) товары, подвергнутые аресту (см. комментарий к ст. 377 ТК);

3) товары, в отношении которых имеются запреты и ограничения, указанные в ст. 7 ТК (см. об этом подробный комментарий к ст. 7, 391 ТК).

2. С учетом того, что такой склад временного хранения не является складом временного хранения таможенного органа (хранение в котором безвозмездное, см. об этом комментарий к ст. 115 ТК):

1) хранение на таком складе временного хранения осуществляется за вознаграждение. Его должно уплатить лицо, упомянутое в ст. 13, 377, 391 ТК (например, осуществившее ввоз товара, запрещенного к ввозу на таможенную территорию Российской Федерации);

2) в той мере, в какой расходы на хранение осуществляются за счет федерального бюджета эти расходы возмещаются:

а) если они подтверждены документально (с помощью регистров бухучета, иных первичных документов, установленных Законом о бухучете);

б) в пределах сумм, соответствующих затратам, осуществление которых было неизбежным.