1. Функции административно-организационного управления

Функции административно-организационного управления в органах  безопасности представляют собой действия руководителей, позволяющие иметь в наличии «организационное пространство» для успешного функционирования различных организационных звеньев     Основными    разновидностями    функций    административно-организационного управления являются:

  1) создание формальных систем управления в организационных звеньях;

  2) поддержание формальных систем управления в организационных звеньях;

3) развитие формальных систем управления в организационных звеньях. Создание формальных систем управления (проектирование) — это управленческая функция, цели которой состоят в том, чтобы сформировать «организационное пространство», которое необходимо для достижения успехов в предстоящем функционировании тех или иных организационных Йвеньев.

Содержание этого «организационного пространства» составляют различного рода формальные условия, например, цели деятельности, обязан­ности и права, ответственность и связи тех или иных исполнителей, порядок (процедуры) осуществления ими различных видов деятельности и т д , дозволяющие организационным звеньям приобретать определенную орга­низационную устойчивость и стабильность, относительную качественную Независимость от постоянно изменяющейся среды Все эти условия обладают одним характерным свойством — безличностью

43

Наличие таких условий формирует в различных звеньях «организаци­онный порядок», который реализуется в какой-то степени независимо от индивидуальных особенностей конкретных исполнителей Если «действу­ет» этот порядок, то не возникают потребности в повседневных действиях руководителей. Это позволяет за счет «прошлой» экономить «живую» управленческую деятельность'.

В зависимости от объекта можно, в свою очередь, выделить следую­щие разновидности данной деятельности" общее, специальное и частное проектирование.

Объект общего проектирования — формальные системы управления в постоянно действующих собственно основных организационных звеньях — центральных, региональных и иных органах безопасности, их подразделе­ниях — отделах и отделениях, а также в первичных организационных звеньях. Например, можно проектировать формальную систему управления в территориальном органе безопасности, или формальную систему управ­ления в конкретном отделе органа безопасности, или формальную систему управления в аппарате внештатных сотрудников того или иного штатного сотрудника.

Объект специального проектирования — формальные системы управ­ления в постоянно существующих различных организационных звеньях, которые заранее создаются для деятельности в случае возникновения опре­деленных ситуаций — различного рода чрезвычайных обстоятельств. На­пример, можно проектировать формальную систему управления в опера­тивно-следственной группе в органе безопасности и т.д.

Объект частного проектирования — формальные системы управления во временно существующих различных организационных звеньях, которые действуют при возникновении сложных ситуаций. Например, можно проек­тировать формальную систему управления в группе аналитиков или в груп­пе разработчиков в органе безопасности.

Результатами проектирования являются основные элементы формаль­ных систем управления, способствующие предстоящему успешному функ­ционированию различных организационных звеньев: а) системы должно­стей, которые наделяются конкретными обязанностями, правами и ответственностью, неповторяющимися даже у двух из них; б) системы коммуникаций, образующие многочисленные каналы служебных связей для получения и передачи разнообразной информации, необходимой для ус­пешного взаимодействия; в) системы правил, должные обеспечивать ра­циональный порядок выполнения наиболее важных видов служебной дея­тельности. Качество таких элементов во многом предопределяет возможности достижения организационными звеньями стабильных успехов в ходе будущего функционирования

' Подробнее об этом см, например Пригожий Л И Социология организаций — М, 1980 — С 59—71, Он асе Организации системы и люди —М, 1983 —С 80—105

44

Поддержание систем управления (регулирование) — управленческая функция, цели которой состоят в том, чтобы сохранять такое «организаци­онное пространство», которое достаточно для успешного и устойчивого повседневного функционирования различных организационных звеньев.

В зависимости от объекта можно, в свою очередь, выделить следую­щие разновидности данной деятельности, общее, специальное и частное регулирование.

Объект общего регулирования — постоянно действующие системы управления в центральных, региональных и иных органах безопасности, их отделах и отделениях, а также в аппаратах внештатных сотрудников.

Объект специального регулирования — постоянно существующие сис­темы управления в оперативно-следственных подразделениях и иных ана­логичных организационных звеньях, которые создаются заранее для дея­тельности в случае возникновения различного рода чрезвычайных обстоятельств.

Объект частного регулирования — временно существующие системы управления в группах аналитиков, группах разработчиков и в иных подоб­ных организационных звеньях, которые действуют при возникновении сложных ситуаций.

Результатами регулирования систем управления являются улучшенные организационные условия, способствующие успешному и устойчивому повседневному функционированию организационных звеньев, т.е. улуч­шенные системы: а) должностей, обеспечивающие рациональное достиже­ние целей деятельности организационных звеньев; б) коммуникаций, обеспечивающие рациональное взаимодействие всех организационных звеньев;

 в) правил, обеспечивающие рациональный порядок выполнения наиболее важных видов служебной деятельности. Качество таких результатов во многом определяет возможности достижения организационными звеньями г устойчивых успехов в ходе реального функционирования. Развитие систем управления (обновление) — управленческая функция, цели которой состоят в том, чтобы обновить «организационное пространство» до такой степени, которая гарантирует будущее успешное функционирование тех или иных организационных звеньев. 1     В зависимости от объекта можно, в свою очередь, выделить следующие разновидности данной деятельности: общее, специальное и частное I обновление.

     Объект общего обновления — постоянно действующие системы I. управления в центральных, региональных и иных органах безопасности, их I отделах и отделениях, а также в аппаратах внештатных сотрудников.     Объект специального обновления — постоянно существующие системы управления в оперативно-следственных подразделениях и иных анало­гичных организационных звеньях, которые заранее создаются для деятель­ности в случае возникновения чрезвычайных обстоятельств.

45

Объект частного обновления — временно существующие системы управления в различных организационных звеньях, которые действуют при возникновении сложных ситуаций

Результатами обновления систем управления являются качественно новые организационные условия, в большей степени способствующие бу­дущему успешному функционированию организационных звеньев, т.е. качественно новые системы: а) должностей, обеспечивающие более рацио­нальное достижение целей функционирования организационных звеньев; б) коммуникаций, обеспечивающие более рациональное взаимодействие всех организационных звеньев; в) правил, обеспечивающие более рациональный порядок выполнения наиболее важных видов служебной деятельности. Качество таких результатов во многом предопределяет возможности дос­тижения организационными звеньями успехов в ходе будущего функцио­нирования.

Функции административно-организационного управления могут вы­полняться всеми руководителями. Причем функция создания систем управ­ления выполняется в разовом порядке, лишь в случае формирования новых звеньев. Функция поддержания систем управления осуществляется посто­янно и повседневно в ходе функционирования уже сформированных звень­ев. Функция развития систем управления выполняется периодически в слу­чае возникновения необходимости в качественной модернизации функционирующих звеньев.

В централизованных органах безопасности порядок реализации дан­ных функций жестко регламентирован. Правом их осуществления в полном объеме наделено лишь высшее руководство Центрального аппарата, кото­рое может делегировать свои полномочия руководителям местных органов безопасности.

Особенно жесткий порядок установлен в отношении функций созда­ния и развития систем управления, менее жесткий — в отношении функции поддержания систем управления в организационных звеньях.

Очевидно, что все руководители обязаны иметь достаточный объем знаний и уметь выполнять эти функции управления, а также быть готовыми к их реализации в полном масштабе в случае получения необходимых пол­номочий в полном объеме