2. СУЩНОСТЬ КОНСТИТУЦИИ, МАРКСИЗМ О КОНСТИТУЦИИ, КОНЦЕПЦИЯ "ЖИВОЙ КОНСТИТУЦИИ"

Экскурс в конституционную историю дает возможность составить общее представление о логике конституции, ее предполагаемом назначении, иными словами — позволяет выявить сущность конституционного регулирования.

Обратимся еще раз к первому документу конституционной направленности — Великой хартии вольностей. Из ст. 61 следует, что король уступил своим подданным вольности, свободы и ограничил правовыми условиями свою власть с целью "успешного умиротворения раздора" между ним и свободным населением Англии. Последующее правовое развитие Англии неоднократно подтверждало миротворческую функцию конституции. В частности, появлялись конституционные проекты под названием "народное соглашение", издание конституционных актов предварялось преамбулами, которые пронизаны идеей установления общественного согласия.

Составители "первой" — американской — конституции, судя по ее преамбуле, видели в ней средство, с помощью которого можно было достигнуть внутреннего спокойствия, утвердить общую безопасность.

Доктрина "общественного договора", изложенная в работах Г. Греция, Т. Гоббса, Дж. Локка предполагает, что основы прочного государственного строя заложены в согласии народа установить правительство и подчиняться ему во имя поддержания мира между людьми, обеспечения их благополучия. Не случайно идеи именно этих авторов и их единомышленников послужили духовным, теоретическим источником конституционного творчества и последующей законодательной, правоприменительной практики.

Большинство современных конституционных документов декларирует общественное согласие как основу конституционного строя. Сама процедура принятия и изменения конституций нередко настолько сложна, что учредить конституцию возможно лишь при достижении высокой степени согласия между политическими, общественными группами. Надо заметить, что к согласию способны прийти не антагонистические, а готовые к примирению стороны.

Вместе с тем конституция предполагает не согласие вообще, а определенный тип общественного мира. История и действительность свидетельствуют о том, что возможны разные, не обязательно конституционные способы умиротворения, успокоения общества. Народы могут длительное время находиться в политически устойчивом состоянии в случае, если государством управляет "твердая рука", наводящая "железный порядок". Например, Наполеон силой оружия насаждал мир по своему плану. Общественное единение может наступить даже между привилегированными и дискриминированными слоями, если они объединены духовной традицией, религиозными устоями. Сама возможность каких-либо противоречий может быть пресечена в обществе, которое вдохновилось идеями национализма, мирового господства, военных побед.

Конституционному принципу соответствует не всякое состояние общества. Более того, конституционная теория отрицает такие "формы государственного строя", где совершаются "постоянное злоупотребление и насилие", "абсолютный деспотизм", в которых правители "отказываются утверждать самые необходимые и полезные для общественного блага законы", делают "военную власть выше гражданской", "препятствуют отправлению правосудия" (Декларация независимости США). С точки зрения конституции подобные политические условия и отношения не могут быть приняты как основа общественного согласия и подлежат расторжению.

Общественный мир, предлагаемый конституцией, имеет собственную основу. Конституция признает "неотъемлемой" свободу человека, в частности его права "на жизнь, свободу, стремление к счастью". С этой целью и образуются "правительства, справедливая власть которых основана на согласии управляемых" (Декларация независимости США). Согласие управляемых, естественно, должно регулярно проверяться и подтверждаться избирателями на выборах, независимым правосудием и иными способами.

Гражданская и политическая свобода, государство, состоящее на службе общества и права — вот основные условия, которые конституция дает для социального мира. Это гражданский мир, то есть согласие дееспособного общества, активных граждан мирно пользоваться присущими человеку правами и добиваться благополучия (стремиться к счастью) под охраной и при содействии подконтрольного, ответственного государства.

Далеко не каждое общество расположено к мирной жизни по конституционным правилам. Не всегда экономический и общественный уклад способствует созданию и сохранению именно гражданского мира. Не всякая национальная культура совместима с конституционным порядком. Веками в разных частях планеты утверждались иные принципы социального мира. Нельзя сказать, что они хуже конституции. Но от конституции они явно отличаются. Конфуцианский мир между отцом-правителем и детьми-подданными, исламский мир, тибетский панчаят и другие традиции содержат свои версии общественного согласия. Если не брать их в расчет, если мерой всех политических и правовых вещей считать конституцию, то придется впасть в западничество, американоцентризм; нужно будет забыть либо считать ошибкой, побочным продуктом истории тысячелетние цивилизации.

Вместе с тем и гражданский мир приемлем и достижим в некоторых странах. Более того, конституционная форма и отдельные ее принципы приняты и отчасти реализованы даже в тех странах, где власть не привыкла к правовым ограничениям.

Итак, сущность конституции нужно определить как юридически оформленный гражданский мир, то есть общественное согласие, основанное на личной и политической свободе120.

______________________________

120 В коллективной монографии ИГПАН "Сравнительное конституционное право" (М., 1996) сущность конституции также получает определение как социальный компромисс, предназначенный для ограничения вмешательства государства в жизнь общества и индивида (См.: Указ. соч., с.67). Однако при этом сделано напрасное, на наш взгляд, указание на момент достижения этого согласия — сказано, что это согласие достигается в момент принятия конституции. Но очевидно, что длительность общественного согласия не ограничена моментом принятия конституции. Конституционный компромисс непрерывно возобновляется в повседневной жизни и существует до тех пор, пока общество следует конституции. Указанное замечание излишне еще и потому, что не всякая конституция проходит момент ее официального принятия. Ведь есть и такие конституции, которые формируются постепенно, — для них непросто определить момент принятия, а следовательно, и момент установления, а также меру протяженности общественного согласия, лежащего в основе конституции.

Распространение конституционализма, а также принципиальное сходство конституций дает основания полагать, что именно их миротворческий потенциал привлекателен для политиков и народов. Миротворчество конституции считалось очевидным до появления марксизма.

Марксистское учение предложило свое объяснение конституции, а также внесло элемент дискуссии в некоторые другие вопросы конституционализма. В марксизме конституция определяется как действительное выражение расстановки сил в классовой борьбе, юридически оформленное в виде системы выборов, представительных учреждений, законов и иных институтов государственного строя121.

______________________

121 См.: Ленин В.Н. Поли. собр. соч. "Г. 17, с. 345.

Из этого определения можно заключить, что функция конституции в том, чтобы выразить и закрепить некоторое состояние общественного конфликта. Сущность конституции у марксистов предстает как проявление социальной и политической борьбы. В результате противостояния классов один из них добивается господства над другим или же классы взаимно исчерпывают возможности продолжать конфликт и приостанавливают открытую вражду. Господство одних классов над другими либо перемирие на время, пока они готовятся к очередному этапу борьбы, определяют сущность конституции.

Таким образом, сущность конституции по марксизму является не миротворческой, а конфликтной.

Подобный взгляд нельзя назвать беспочвенным. Во многих странах конституции действительно появлялись в ходе социально-политической, межнациональной борьбы. Естественно, содержание конституции испытывало и испытывает воздействие общественных противоречий и неурядиц.

Вместе с тем марксистское объяснение сущности конституции не бесспорно. Во-первых, нельзя пренебрегать авторским замыслом, который преследовали творцы конституции. Конституционный замысел получил моральную поддержку в обществах, принявших конституцию. Его содержание определено историей конституционализма как правового учения и политического движения.

Во-вторых, конфликт и мир, противоречия и согласие — взаимосвязанные и все же разные, отдельные состояния. Если общественные классы, группы не намерены сосуществовать мирно, то и конституция невозможна. К примеру, Ливан никак нельзя отнести к конституционным государствам. Конституция в этой стране не получила своего гражданства, поскольку в течение последних нескольких десятков лет проживающие там религиозно-этнические общины тем только и занимались, что "накапливали силы для противостояния и борьбы и по существу не проявляли никакой заинтересованности в примирении"122. В 1988 г. в Ливане фактически действовали два правительства, что свидетельствует об отсутствии не просто конституции, а элементарного правопорядка. Таким образом, действительность убеждает нас в том, что конституция и- межклассовая, межнациональная "война" есть противоположные, а не однородные явления. Поэтому определять конституцию через понятие классовой или какой-то иной борьбы по сути неверно123.

____________________________

122 ДадианиЛ.Я., Шумихин А.Ю. Указ. соч., с. 16.

123 К конституции, в которой господствующая элита видит инструмент контроля общества, а подчиненные — инструмент подавления, "вообще неприменимо понятие конституция в его современном значении". — Сравнительное конституционное право. М.,1996,с. 66.

Ясно, что условия мира прямо зависят от хода и результатов предшествующих войн. Но это еще не причина, чтобы приравнивать мир и войну. В противном случае пришлось бы признать, что народы не знают ничего, кроме войн и противостояний. Между тем стремление к сотрудничеству и согласию так же свойственно природе общества и человека, как и влечение к борьбе. Каждая из тенденций развивается и достигает какого-то состояния. В итоге либо господствует противоборство, либо возникают отношения, участники которых расположены к уступкам, согласию, компромиссам. Конституция как раз и исходит из того, что мирное состояние возможно и предлагает один из возможных его вариантов.

В-третьих, принятие конституции вовсе не означает наступления рая на Земле. Конституция не исключает возникновения конфликтов. Но она дает процедуры и способы относительно мирного разрешения противоречий. Это парламент, в котором общественные 'противоречия имеют возможность получить разрешение путем принятия компромиссных решений, законов. Это свобода слова и печати, позволяющая заинтересованным лицам, группам заявлять о своих политических интересах и несогласиях. Это правосудие, предназначенное для разрешения споров.

Следовательно, даже признавая конфликт как часть общественной жизни, конституция предполагает мирное его разрешение. Если видеть в конституции выражение конфликта, то нельзя не признать, что это конфликт особого рода — это мирная борьба; "война" в ограниченных масштабах и с минимальным применением "боевых средств"; это несогласие, которое конституция приводит к компромиссу.

Далее, марксизм теоретически оспорил эффективность конституционного регулирования. В частности, Ленин обратил внимание на то, что тексты конституционных законов и реальные правоотношения могут не совпадать. Существует "юридическая конституция" и "конституция фактическая". "Юридические конституции" нередко оказываются "фиктивными", поскольку расходятся с "фактической конституцией". При демократической по содержанию "юридической конституции" может реально существовать реакционная "фактическая конституция". Надежно закрепить те ценности, которые декларируются, конституция в конечном счете не способна. Ведь соотношение сил в классовой борьбе изменяется, "юридическая конституция расходится с фактической конституцией" и в результате этого становится "фиктивной"124.

____________________

124 См.: Ленин В.И. Полн. собр. соч. Т. 17, с. 345.

Представляется, что тезис о фиктивности конституции, в отличие от многих других положений марксизма, следует считать сугубо полемическим. Тезис этот пристрастен и явно обходит стороной реальные достижения конституционализма. Признан жизнеспособность и привлекательность конституции, марксизм должен был бы допустить несоциалистическую демократию. Но ортодоксальные учения не расположены к признанию альтернатив.

Проблема соблюдения юридической нормы возникла не сегодня и будет действительной до тех пор, пока существует само право. Ни один закон не гарантирован от нарушений, что не дает оснований усомниться в ценности законов вообще. Речь может идти лишь о соответствии правовой политики требованиям традиции и времени и о стремлении совершенствовать законодательство.

Реальной, не фиктивной, согласно марксизму, может быть принципиально новая конституция. Действительно, была предложена и практически реализована марксистскими режимами "конституция социалистического типа". Именно эта "конституция" распространяет свое демократическое действие на широкие массы — трудящийся народ. Трудящиеся, составляющие количественное большинство населения, во главе с пролетариатом используют "конституцию нового типа" в целях построения коммунизма, борьбы с эксплуататорскими классами.

Социалистическая конституция закрепляет народный суверенитет. Так же как в обычных ранних конституциях, под народом подразумевается не все общество, а только классы, способные к прогрессу. В состав такого политического общества входит только его трудящаяся и прогрессивная часть, а впоследствии — весь народ, освобожденный от присутствия эксплуататоров. В то же время социалистические конституции предусматривают особый механизм народовластия. Народный суверенитет осуществляется непременно под руководством партии (рабочей, авангардной, коммунистической), монопольное лидерство которой закреплено в государственном праве. Так, хотя Конституция Социалистической Республики Вьетнам и определяет народ в качестве "хозяина", а государство "управителем", однако тут же она замечает, что партия является "руководителем".

В социалистической конституции есть раздел о правах граждан. Но фундаментальные права и свободы личности не считаются естественными и неотъемлемыми. Права не имеют самостоятельной ценности и предназначены для достижения глобальных коммунистических целей. Более того, некоторые из них заметно ограничены. Прежде всего политические права могут быть использованы не иначе как в социалистических целях. Приоритет отдан не гражданским и личным свободам, а социально-экономическим правам. Естественно, кроме нрава собственности.

"Конституция нового типа" признает принцип законности. Имеется в виду, однако, особый тип законности. Не случайно используются специфические определения — "пролетарская", "революционная", позже — "социалистическая" законность. При социализме закон должен воплощать некие ценности. Социалистическая конституция не только считает законность служебным инструментом, но и подразумевает приоритет политических решений партии, которые расположены выше закона. Это дает основания обходиться без норм закона в тех случаях, когда законность входит в противоречие с социалистическими принципами. Уважение к букве закона не бесспорно. Политико-правовая деятельность может быть успешной даже с нарушениями закона, если реально достигнуты революционные цели, благо трудящегося народа, пролетариата.

Итак, социалистический тип конституции имеет сходства с исторически сложившейся конституцией. Вместе с тем они существенно различаются. "Конституция нового типа" не может быть включена в число собственно конституций, демократическое содержание которых задано многовековой традицией. Марксистский, леворадикальный подход к государственному праву таков, что он видит в основном законе прежде всего инструмент классового господства, а не компромисса, он не основан на сотрудничестве различных социальных сил. Все вместе взятое "не подкрепляется долговременными тенденциями (сущностью. — К.А.) развития конституционного права... "125. Из сказанного следует заключить, что при внешних сходствах конституция и "конституция нового (социалистического) типа" есть по сути разные, даже противоположные явления.

_________________

125 См.: Сравнительное конституционное право. М., 1996, с. 11.

"Конституция нового типа" представляет собой оригинальную, самостоятельную политико-правовую традицию, особый тип основного закона. В течение длительного времени принцип "социалистической конституции" реально применялся на территории множества стран. Он определял и до сих пор юридически оправдывает одну из состоявшихся систем власти.

Вместе с тем традиционная конституция также жизнеспособна по той причине, что для некоторых обществ ее смысл понятен и приемлем.

Жизнеспособность заложена не только в содержании, но и в структуре, внутреннем строении конституции. В частности, эффективность конституционного регулирования объясняет концепция "живой конституции". "Живая конституция" — произведение американской государственно-правовой науки и судебной практики126.

____________

126 См.: История буржуазного конституционализма XIX в. М., 1986. С. 51 53,83-85.

Основные положения этой концепции основаны на том, что конституция обычно устанавливается с расчетом на дальние политические перспективы, не на одно поколение. Естественно, ее авторы не предвидят все нюансы, с которыми столкнутся их последователи. Это, казалось бы, ставит под сомнение конституцию, ибо ее старение, несовместимость с будущим делаются неизбежными. Концепция "живой конституции" теоретически снимает эту опасность.

В конституционном строении было обнаружено два элемента, каждый из которых выполняет свою функцию, — статическая часть конституции и ее динамическая составляющая. В статической части конституция принципиально неизменна. Это позволяет конституции оставаться собой, создает преемственность и передачу конституционного устройства от поколения к поколению.

В то же время вокруг действующей конституции формируется ее подвижное окружение. Задача состоит в том, чтобы осовременивать и приспосабливать конституционные нормы к действительности. Происходит постоянная регенерация, возрождение конституции в новых общественных отношениях. "Мы истолковываем конституцию, которая будет существовать века, — говорил Дж. Маршалл, — и которая должна, таким образом, быть приспособлена к различным формам человеческой деятельности"127.

___________________

127 См.: Me Calloch & Mariland, 17, US (4 Wheat), 316 (1819).

Динамическая часть выполняет свою функцию только при условии, если она действительно согласована со статической —"никакое свободное правительство или благословенную свободу нельзя сохранить для любого народа... без постоянного возвращения к фундаментальным принципам" (Декларация независимости США). При этом условии внутренняя структура конституционного организма приобретает устойчивость, преемственность, способность к самосохранению и, одновременно, к обновлению. Приспособляемое конституционное регулирование образует "живую конституцию", относительно независимую и господствующую над государством и системой права.

Быть может, идея "живой конституции" покажется надуманной и абстрактной. Но в сопоставлении с действительностью она подтверждается. Т.Джефферсон заметил однажды, что, если бы народ получил от короля то, что составляет статическую часть конституции (свободу личности, совести, печати, суд присяжных, представительную легислатуру, право налогообложения и расходования средств, ответственность министров), это дало бы "все, что необходимо для дальнейшего улучшения и укрепления конституции"128.

______________________

128 См.: Джефферсон Т. Автобиография. Заметки о штате Виргиния. Л.,1990. С. 86.

Действительно, американское конституционное право покоится на основном законе, который на протяжении двухсот лет почти не претерпел изменений. В то же время тексты судебных решений, относящиеся к конституции вопросам, составляют многие тысячи страниц. "Канадское конституционное право переполнено материалами, связанными с толкованием Юридическим комитетом Тайного совета ст. 91 и 92 Акта о Британской Северной Америке", которые обеспечили приспособление Канадской конституции129.

_____________________

129 История буржуазного конституционализма XIX века. М., 1986, с. 199.

Франция со времен революции сменила несколько республиканских форм. Нынешнее Французское государство именуется Пятой Республикой. Однако неизменно авторитетным и обязательным конституционным источником остается Декларация прав человека и гражданина 1789 г. При всех текущих изменениях в британской конституции очевидна и стабильность ее основ, ее преемственность — принцип народного представительства, политическая ответственность правящей партии, конституционные крана личности, правомерность как условие деятельности государственных органов. В практике немецкого Конституционного суда утвердилось представление о том, что "судья не может игнорировать возможный конфликт нормы с представлениями о материальной справедливости в изменившемся обществе, ссылаясь на то, что дословный текст закона остался без изменений... "130.

______________________

130Hirch Е.Е. Rechtssoziologie fur .Juristen. В., 1984, S. 160.

Полезно заметить, что и российская конституционная реформа применила методологию "живой конституции". Конституция России 1993 г., прочие нормы, органические законы, которые относительно подвижны и развивают статическую часть конституции.

3. СОДЕРЖАНИЕ КОНСТИТУЦИИ

Содержание, наполнение конституции в каждом из государств зависит от многих факторов — времени и обстоятельств составления конституции, юридических, культурных и религиозных традиций, зарубежных влияний и даже от географии, темперамента нации.

Содержание конституции как бы образуют два блока. Первый из них — это нормы и институты, совершенно обязательные для любой конституции. Именно с их помощью конституция оправдывает свою сущность. Без какого-либо из обязательных элементов конституция является неполной, требует развития или же просто не является таковой.

Таким образом, Конституция включает ряд обязательных элементов:

Положение о народном суверенитете обязательно в содержании любой конституции. Народным суверенитетом является собственное, неотчуждаемое право народа на власть. Наличие народного суверенитета означает, что политическое общество, нация считается высшим, первичным источником власти. Власть государственных органов производив от народного суверенитета. Государство выступает в роли агента народа и ответственно перед ним.

Высшие государственные органы приобретают свои полномочия и пользуются ими при условии прямо или косвенно полученного! доверия большинства граждан. В случае утраты этого доверия либо злоупотребления им могут быть применены различные меры политической ответственности (роспуск парламента, отставка правительства и министров) и юридические санкции (импичмент, прекращение полномочий депутата).

Обязанность граждан подчиняться государству конституционно обоснована тем, что большинство нации доверило власть ответственным должностным лицам, партиям, то есть согласилось повиноваться. Каждый может попасть в меньшинство. Но основная часть населения внутренне принимает политические правила, при которых у каждого сохраняется возможность оказаться в составе политического большинства.

Вместе с тем конституционное народовластие не означает бесспорную и неограниченную власть народа. Народный суверенитет связан весьма существенными ограничениями. Это принципиально отличает конституцию от иных типов государственно-правового регулирования, также основанных на народном, но не ограниченном народоправстве.

Необходимость конституционно ограничить народный суверенитет, упорядочить его объясняется двумя основными причинами. Во-первых, ничем не сдерживаемая власть народа может поставить под угрозу иные конституционные принципы и ценности131. Во-вторых, политика, поддержанная большинством, может привести к противоправным и разрушительным последствиям, если она осуществляется на волне деструктивных общественных настроений. В результате может оказаться сомнительной эффективность народного суверенитета, произойти его саморазрушение. Один из "отцов-основателей" американской конституции — Джеймс Мэдисон — заметил однажды, что "...даже самое разумное правительство не упустит возможности воспользоваться теми предрассудками общества, которые ему выгодны"132.

____________________________

131 "Правление однородного, догматичного большинства может сделать демократию более невыносимой, чем худшая из диктатур". — Хайек Ф.А. Дорога к рабству //' Вопросы философии — 1990, № 10, с.151.

132 The Federalist (by A.Hamilton, J.Madison, J.Jay). Cambrige, Mass., 1961, P. 349.

Конституция содержит некоторые формальные ограничения народного суверенитета, а также ограничения по существу. Конституция, таким образом, не только управомочивает, но и обязывает, ограничивает народ. Признав или учредив конституцию, народ определяет условия политической "игры" не только для государства, отдельных лиц, но и для себя.

Формальные ограничения состоят в том, что мнение политического большинства получает обязывающую силу, если будут соблюдены процедурные формальности. Не всякое общественное мнение становится законом. Конституция Италии хотя и признает народный суверенитет, однако требует, чтобы народ "осуществлял его в формах и границах Конституции". Такими формами являются выборы, референдумы, коллективные инициативы (петиции, законодательные предложения), деятельность партий, "групп давления", лобби и других.

Процедурные, формальные сложности и запреты создают границы, препятствующие спонтанным проявлениям народовластия. Они позволяют избежать общественных заблуждений. Принятый закон может быть оспорен; референдум не может проводиться по некоторым вопросам (например, по вопросу утверждения бюджета); изменения конституции требуют квалифицированного большинства (2/3, 3/4 голосов избирателей, депутатов, субъектов федерации); депутат не может быть отозван избирателями.

По существу, народный суверенитет ограничен правами человека. Народный суверенитет является собственным и неотъемлемым правом на власть. Но и права человека признаны естественными и столь же неотъемлемыми. Одно не может быть принесено в жертву другому. Конституция не предусматривает возможности произвольного нарушения личной свободы в интересах осуществления народного суверенитета. Конституция придает им равную ценность и признает их взаимозависимость. "Немецкий народ признает неприкосновенными и неотчуждаемыми права человека как основу всякого человеческого общества, мира и справедливости в мире" (Основной закон ФРГ).

Ограничения на народовластие налагают также и международные обязательства нации, государства, соблюдения которых требует конституция. Внешние ограничения народного суверенитета основаны на том, что даже в решении внутренних проблем народ и его государство могут использовать власть с соблюдением положений международных договоров, а также общепризнанных норм международного права.

Власть народа связана правосудием. Правосудие учреждается конституцией, и в этом смысле оно является произведением власти народа. Вместе с тем независимость судов означает, что они обязаны вершить правосудие и не несут политической ответственности за принимаемые решения, не обязаны следовать политическому большинству. В конце 70-х годов, "среди всеобщего энтузиазма в законодательной и исполнительной деятельности, Верховный Суд вел себя странно и неоднозначно", — говорит Колин С. Дайвер133. Правосудие иногда объективно препятствует национальной политике, но, с другой стороны, оно сдерживает противоправные акты народного суверенитета.

________________________

133 Diver Colin S. Polisymaking Paradigms in Administrative Law. /'/' Harvard Law Review, Vol. 95, № 2, 1981, Р. 421 422.

Право народа на власть может быть также ограничено суверенитетом монарха. В парламентских монархиях это ограничение является формальным. Оно обязывает народ уважать главу государства и давать ему возможность участвовать в оформлении политических решений. В дуалистической монархии оба суверена — народ и монарх — обладают верховенством в той или иной области политики. Кроме того, часть политических решений требует соглашения между суверенами или их представителями (парламентом, правительством). Изменение конституции, например, нуждается в одобрении и монарха, и народа (парламента, референдума).

Суверенитет народа, составляющего население субъекта федерации, ограничен суверенитетом всей нации союзного государства. Республика Калифорния действительно суверенна, как это следует из ее конституции. Однако пределы, в которых ее народ осуществляет власть, определены конституцией штата и конституцией США. Народ штата, земли является частью народа федерации. Это обязывает его признать за нацией часть прав на политическую власть. И напротив, суверенитет нации в федерации, ограничен правом на власть народов штатов, земель, провинций.

Суверенитет народа в подопечном государстве ограничен теми правами, которые отчуждаются в пользу, государства-покровителя, протектора.

Далеко не всегда народный суверенитет является самопроизводным. В странах, где по каким-либо причинам отсутствует монарх, пресеклась династия и нет законных наследников, народ может приобрести суверенитет и установить конституцию в силу присущей ему учредительной власти. Но во многих случаях это право оказывается приобретенным в результате того, что монарх или метрополия полностью или частично отчуждают долю своей суверенной власти в пользу народа, колонии.

Даже если суверенитет приобретен, он сохраняет свои свойства при одном условии — его принципиальной неотчуждаемости. В силу неотчуждаемости власть народа становится собственной. Это отличает народный суверенитет от права на самоуправление. Самоуправление предоставляется населению территории в пределах, которые установлены государственной властью и могут быть изменены ею.

Формы, в которых закрепляется народовластие, различны. Оно может быть провозглашено прямо. С этой целью в текст конституции включается термин "народный суверенитет" (конституции Франции, Италии, Испании, Греции). Может быть использован и политический образ народа-учредителя, обладателя власти — текст конституции предваряет преамбула, из которой следует, что именно народ учредил основы государственного строя, определил его цели и в дальнейшем оставляет за собой право контролировать условия осуществления власти в стране (конституции США, Германии, Японии).

Народный суверенитет может быть зафиксирован опосредованно. В этом случае его открыто не декларируют, а подразумевают, что существует ответственность государства перед обществом; предусмотрено издание законов при непременном участии народно-представительных учреждений или посредством референдума.

Юридические основы статуса личности являются непременным элементом содержания конституции. Отсутствие этого раздела делает конституцию незавершенной. Первым примером подобных (неполных) конституций стали основные законы некоторых государств, входивших в XIX веке в состав Германского союза. Отдельные немецкие монархии приняли развернутые конституционные акты (Баден, Саксония), но другие в своих основных законах закрепили лишь некоторые элементы конституции — например, структуру и полномочия представительного законодательного органа (Саксен-Веймар).

Даже конституция США не сразу получила свой Билль о правах. Ее авторы предполагали, что демократически организованное государство само по себе обеспечит гражданские права. Поэтому в первоначальном тексте американской конституции содержалось лишь эпизодическое, пунктирное решение вопроса о правах человека. Например, было запрещено приостанавливать действие гарантий против произвольных арестов (habeas corpus), устанавливать титулы знатности и в общем закреплялся принцип равноправия жителей разных штатов.

Структура, конкретный набор конституционных прав различаются. Но обязательны права на личную неприкосновенность, на жизнь, свободу, собственность, политические права (участие в выборах, свобода печати, свобода деятельности партий), свободу вероисповеданий.

Кроме того, всякая конституция провозглашает или хотя бы подразумевает равенство граждан перед законом и государством. Само по себе принятие конституции не всегда способно принести людям действительное юридическое равенство. Более того, равноправие есть идеал, полное и окончательное достижение которого невозможно. Но государственно-правовое регулирование конституционного типа расширяет область применения этого принципа, численно умножает состав полноправных лиц.

Конституции распространяют равноправие на ту категорию лиц, которая образует "политическое общество". И теперь в состав политического общества не входит все население конституционных государств. Например, никому в голову не придет признать детей равными совершеннолетним гражданам. Ограниченная политическая и правовая дееспособность ребенка — общепризнанное убеждение современного общества. Это состояние, однако, нельзя считать неизменным. Правосубъектность несовершеннолетних расширяется, и, хотя она никогда не достигнет объема, равного правам взрослого гражданина, различия в правовом статусе между возрастами становятся менее заметными. Об этом свидетельствует появление детских политических движений, нормативных актов и специальных учреждений, охраняющих права детей.

Подобным же образом в прошлом оценивались правовые возможности некоторых несамостоятельных категорий лиц, зависимых от полноправных членов общества - женщин, национальных меньшинств, малоимущих. Впоследствии, под влиянием экономических успехов и конституционного принципа равноправия, число зависимых, неполноправных лиц расширяется. Этот процесс lie завершен до сих пор. Несовершеннолетний прошлого века — это лицо в возрасте до 21—25 лет. Современный несовершеннолетний является таковым до 18 лет. А по конституции Бразилии, принятой в 1988 г., право участия в выборах возникает с 16 лет. В конституционных государствах женщины являются юридически равными с мужчинами почти во всех правоотношениях. Имущественный статус лица уже не является условием его участия в политике.

Конституционное развитие вообще обычно приводит к расширению прав человека и лиц, за которыми эти права закрепляются. Например, шведское законодательство можно заподозрить даже в том, что оно закрепляет некоторые элементы правосубъектности за животными. Корова в Швеции "имеет право" на отдельное стойло; закон требует, чтобы свиньям в летнее время была предоставлена возможность пастись, то есть находиться в естественных природных условиях.

Конституция, не способная моментально установить юридическое равенство, не утрачивает свою конституционность, если она программирует равноправие, а не апартеид и дискриминацию. Если признаны "самоочевидными те истины, что все люди созданы равными" (Декларация независимости США), то возникает не состояние, но режим равноправия. Иными словами, появляется общая заданность, конституционное движение к юридическому равенству. В число юридически равных включаются ранее дискриминированные расы, сословия, возрасты, национальности.

Конституция с необходимостью регулирует такой вопрос, как организация, структура высших институтов власти. Эту часть можно считать производной от народного суверенитета и конституционного статуса личности.

Обязательным для конституции является институт парламентаризма, а для конституционного государства — наличие представительного законодательного органа. Реже, скорее в порядке исключения, возможно осуществление законодательства без участия парламента, то есть собранием граждан, референдумами.

В конституции может быть закреплено политическое верховенство парламента — "Парламент является высшим органом государственной власти и единственным законодательным органом государства" (ст.41 Конституции Японии). Иные государственные органы в этом случае ответственны перед парламентом, а суды, глава государства не участвуют в принятии политических решений, они политически нейтральны. Образно говоря, "парламент наделен возможностью совершить все что угодно, кроме возможности превратить женщину в мужчину..."134.

________________

134 См.: Токвиль А. Демократия в Америке. М.,1992, с. 62.

В других странах конституция устанавливает разделение власти между обособленными государственными институтами. Тогда парламент не является верховным; между ним и главой государства, правительством устанавливается система "сдержек и противовесов". Каждый из взаимно обособленных государственных органов имеет собственные полномочия. С другой стороны, и парламент, и государственная администрация должны взаимно согласовывать свои решения. Они находятся под взаимным контролем.

В конституции обязательно содержатся положения об основах правового регулирования в государстве. Конституции, учреждающие парламентские формы правления, обычно отдают верховенство закону. Это означает, что законодательному регулированию могут быть подвергнуты любые правоотношения. Британский парламент, например, может принять акт о ширине ремня безопасности на автомобилях или обязать владельцев собак надевать на них намордник135. Причем в случае коллизий между нормативными актами преимущество заведомо принадлежит закону.

____________

135 См.: Труд, 3 февраля 1990 г.

Но не во всех конституциях закону придается такой статус. Порою конституции определенно или косвенно сокращают жизненное пространство закона. Акты регламентарной власти в сферах, подлежащих административному регулированию, приоритетны перед законом согласно французской конституции. В президентских республиках, дуалистических монархиях глава государства пользуется правом "вето" и может воспрепятствовать принятию закона, а вместо него издать собственный нормативный акт.

Конституции обычно определяют такой аспект правового регулирования, как соотношение норм международного и национального права. Может быть предусмотрено прямое действие договоров и общепринятых норм международного права. Они становятся "частью внутреннего права" (ст. 28.1 Конституции Греции) и применяются наравне с законом. Если это прямое действие международного права не закреплено, то во исполнение его издаются законы или же судебная практика фактически придает прямое действие международному праву. Иногда нормы международных соглашений могут применяться даже без ратификации. Например, в Великобритании могут применяться и не ратифицированные международные договоры, если они не требуют изменения национального законодательства.

Бывает, что в конституции установлен приоритет международных норм над внутренним законодательством — "общие нормы международного права являются составной частью права Федерации. Они имеют преимущество перед законами и непосредственно порождают права и обязанности для жителей федеральной территории" (ст.25 Конституции ФРГ). Иногда приоритет устанавливается не над всеми законами, а только над законодательством субъектов федерации (ч. 2 ст. VI Конституции США). Если приоритет международного права прямо не закреплен, он может возникнуть в результате судебного толкования. Так, Конституционный совет Франции в ряде решений "вывел" этот принцип. В других случаях международному праву придается равное с внутренним законодательством значение (Бельгия). Возможные противоречия между ними разрешаются по обычным коллизионным правилам — "международный договор заменяет собой ранний противоречащий закон и международный договор должен считаться отмененным или измененным последующим законом только в том случае, если законодательный орган высказал это ясно и определенно"136.

_______________

136 Оппепгейм Л. Международное право. Т.1 М., 1948, с. 60.

Наконец, непременной частью конституции следует считать федеративный договор, статус автономии или основы правового положения административно-территориальных единиц .

Обычно содержание конституции не исчерпывается обязательными элементами. Каждое государство, имеющее конституцию, привносит нечто свое в конституционное творчество. Эти нормы могут серьезно отражаться на качестве конституции.

Конституция может устанавливать:

— основы внешней политики, участия государства в международных организациях и союзах. Например, ст.9 японской конституции закрепляет отказ государства от войны; Преамбула к конституции 1946 г., включенная в текст действующего французского основного закона, обещает, что Франция "не предпримет никакой войны с целью завоевания"; Конституция Ирландии ставит целью объединение с Ольстером;

— условия охраны природы, экологическая направленность политики государства;

— регулирование отношений государства с отдельными конфессиями (церквами);

— положения декларативного, программного характера;

— основы социальной политики, теоретические определения гражданского общества, обязанности государства поддерживать гражданские отношения или же соблюдать принципы социального государства;

— основы экономической политики;

— положения, закрепляющие национальную независимость (преимущественно в странах, освободившихся от колониализма);

— нормы, регулирующие деятельность государства- в условиях осадного, военного положения, состояния опасности, прочих чрезвычайных режимах управления, и многое другое137.

____________________

137 Вплоть до охраны прав сельскохозяйственных рабочих, необходимости уделять внимание роли различных культур и этносов при изучении бразильской истории. — См.: Караваев А. Указ.соч., с. 122; закрепления принципов управления сельскими и городскими кооперативами в Греции.

Существенный элемент представляют собой переходные положения. Их появление объясняется тем, что принятие конституции принципиально меняет политический строй. Участники государственно-правовых отношений могут оказаться не готовыми к новшествам. Если новую конституцию поместить в общество, которое к ней не привыкло, это создаст эффект отторжения. Конституция понесет потери в своем авторитете.

Предотвращая эффект отторжения, авторы конституций вводят в них переходные положения. Переходные положения в некоторых случаях образуют отдельный раздел в конституции (ФРГ, Бразилия, Украина). Другие конституции ограничиваются несколькими нормами переходного характера. Например, федеральная конституция США не была чем-то совсем уж новым для американцев. Народы штатов уже приобрели изрядный конституционный опыт, и союзнические отношения между ними имели длительную историю. Поэтому конституция США была принята как нечто естественное. В то же время, хотя юридическое равенство и было признано, проблема рабства не подлежала скорому разрешению. Переходным положением допускались лишь некоторые возможные ограничения на ввоз рабов. Однако после 1808 г. конгресс получал право запрещать "перемещение или ввоз таких лиц" или же облагать их пошлинами, превышающими десять долларов с каждого лица.

В государствах, где конституция складывается эволюционно, необходимость в переходных положениях обычно не возникает. Конституция не вводит единовременно и во множестве новые и непривычные правила.

В текст конституции могут быть включены положения о порядке ее вступления в силу, а также "отменяющие положения". В них оговаривается перечень прежних законов, которые утрачивают законную силу вследствие принятия конституции

4. КЛАССИФИКАЦИЯ КОНСТИТУЦИЙ. ПРИНЯТИЕ И ИЗМЕНЕНИЕ ОСНОВНЫХ ЗАКОНОВ (КОНСТИТУЦИЙ)

Ныне действующие конституции имеют разный возраст. Это дает основания разделить их на поколения. Исторические обстоятельства принятия конституций, государственно-правовой опыт, которым обладали страны и правоведы, наложили свой отпечаток на каждое из поколений.

В наше время сохраняют свое действие немногие из конституций первого поколения — это значительная часть ныне действующей британской конституции, французская Декларация прав человека и гражданина 1789г., конституции США, Швейцарии (1874 г.), Бельгии (1831 г.), Норвегии (1814г.), Люксембурга (1868г.). Появление конституций первого поколения ориентировочно можно ограничить периодом с XVII по конец XIX века.

Политическая нейтральность, отсутствие в этих конституциях обременительных политических обязательств и программ (кроме самых общих — вроде справедливости, стремления к счастью) позволили им пережить многочисленные политические изменения. В период составления первых конституций доктрина еще не была в подробностях разработана. Теоретического материала было недостаточно для составления обширных конституционных текстов. Поэтому в первом поколении конституции были довольно лаконичными, краткими, включали необходимые нормы.

Краткость способствовала тому, что конституции не слишком ограничивали маневр действующих политических сил, партий, оставляли пространство для развития конституционной практики. Конституционные нормы не задавали им жестких рамок и, следовательно, не порождали сильных антиконституционных движений.

Следующее поколение конституций формировалось в период до второй мировой войны. Так, конституция Финляндии принималась частями с 1919 по 1922 г. Усилился процесс унификации, заимствования зарубежного теоретического материала и практического опыта. Конституции второго поколения стали более развернутыми, подробными и похожими друг на друга. Наиболее выдающимся образцом конституционного творчества стала Веймарская конституция, разработанная профессором Гуго Пройсом и принятая Германией в 1919 г.

Конституционным новшеством стало закрепление некоторых социально-экономических прав. Это произошло под очевидным влиянием мирового социалистического движения и как реакция на победу большевиков в России.

В этот период была конституционно закреплена современная версия свободы совести — полная секуляризация, запрет государственной религии. Прежде также признавалась свобода вероисповеданий, действовал режим религиозной терпимости, позволявший человеку сделать духовный выбор, но вопрос о взаимоотношениях церкви и государства не оговаривался и нередко сохранялась государственная религия.

Третье поколение составляют конституции послевоенного периода. Обращает на себя внимание подробность, с какой они излагаются. Эти конституции составляют обширные, иногда весьма торжественные тексты. Не всегда подробность новой конституции свидетельствует о политическом легкомыслии ее составителей. Так, конституция Индии учреждалась в правовой системе, на которую оказала сильнейшее влияние английская юридическая традиция. Не удивительно, что казуистический тип нормотворчества отразился и на тексте конституции. Кроме того, после второй мировой войны конституционные стандарты стали более определенными, появилась возможность оценить эффективность испытанных временем институтов и норм на примере тех стран, где они применялись. Расширились состав и разнообразие политических интересов, согласование которых усложняет конституционное регулирование и увеличивает объем конституционных текстов.

В частности, стали более разработанными и вместе с тем взвешенными, осторожными положения социальной направленности. Современные конституции нередко декларируют социально-экономические программы и права, но не стремятся связывать себя определенными, юридически конкретными обязательствами. Например, если закреплено право на труд, то конституция подразумевает под ним скорее свободу поиска работы, выбора профессий и некоторое содействие государства, но не гарантированную занятость и зарплату для всех. Эта особенность новых конституций вытекает из обстоятельств самой эпохи их возникновения. С одной стороны, катаклизмы XX века показали, что социально-экономические конфликты нередко угрожают самому существованию конституционного строя, а с другой, обремененные социальными обязанностями государства также продемонстрировали неустойчивость, а их конституции — свою уязвимость.

Взаимообмен государственно-правовым опытом привел к тому, что сходство конституций еще больше возросло. Почти все они начинаются с раздела о правах и свободах, провозглашают принцип правового государства, используют общую терминологию. Характер конституционного регулирования стал интернациональным.

В третьем поколении все конституции приобрели форму основного закона, тогда как в предыдущих многие из них не были консолидированы. Такой была венгерская конституция. А ныне действующая конституция Финляндии, относящаяся ко второму поколению, до сих пор не оформлена в единый основной закон.

Особая группа среди конституций третьего поколения сформировалась в постсоциалистических государствах. Некоторые из таких государств радикально пересмотрели свои прежние "конституции социалистического типа", приведя их в соответствие с общей универсальной традицией. Например, Польша реформировала прежний основной закон и сформировала на основе его текста конституцию. Часть конституционных положений, которые не "уместились" в структуру основного закона, были зафиксированы отдельно путем издания так называемой "Малой конституции" — конституционного закона от 17 октября 1992 г. Малой конституцией была учреждена система высших государственных органов и основы местного самоуправления.

Другие постсоциалистические государства приняли новые конституции, практически полностью соответствующие сложившимся "стандартам", — обычные конституции европейского континентального типа, относящиеся к третьему поколению.

Конституции классифицируются также по структуре или по форме, в которой они выражены.

Большинство ныне действующих конституций имеют форму единого систематизированного основного закона. Нормы основного закона могут быть дополнены другими источниками. Например, Конституция Мексиканских соединенных штатов 1924 года действовала в совокупности с Актом учреждения федерации ( федеративным договором ).

Существует группа конституций, структура которых образована несколькими конституционными законами (Израиль, Канада). В конституцию Финляндии входят Акт о форме правления (1919 г.), Закон о высшем суде (1922 г.), Парламентский устав (1928г.), которые дополнены другими нормами конституционного содержания; Конституцию Швеции образуют три основных закона (о форме правления, о престолонаследовании и о свободе печати).

В Великобритании и Новой Зеландии конституция не имеет определенной структуры, позволяющей по формальным признакам отделить ее от других юридических норм. Логическими приемами правоведы выделяют группу источников, значение и важность которых отграничивает их от системы права. Но в обыденном сознании англичан, в правоприменительной деятельности понятия конституции и права совпадают, отождествляются — для "англичан в целом не могло быть разницы между конституцией и системой права", термины "конституционный" и "неконституционный" означали "правый" и "неправомерный"138.

_______________

138 См.: Wood Gordon S. The creation of the American Republic. 1969, p. 32.

Учитывая устойчивость английской правовой системы, ее способность конституировать правопорядок (латинский корень const означает устойчивость, стабильность), указанное отождествление понятий можно считать логичным.

В государствоведении сложилась традиция, подразделяющая конституции на "писаные" и "неписаные". Она не позволяет составить точное представление о форме и структуре конституции. Первоначально она обозначала разницу между конституциями в форме основного закона и не имеющими таковой. Но конституции, образованные серией законодательных актов, все же имеют письменную форму. Поэтому впоследствии некоторые авторы стали причислять их к писаным конституциям, а другие по-прежнему считали, что такие конституции относятся к неписаным. Например, Израиль называют государством, где "нет писаной конституции"139.

_______________________

139 Никитина Г.С. Государство Израиль. М.,1968, с. 64.

Неточность этой классификации заключается и в том, что даже в тех странах, где действуют "писаные" конституции, имеются нестатутные, не имеющие письменной формы источники государственного права. Если же воспринимать термин "неписаная конституция" буквально, то можно прийти к выводу, что конституционные конвенции, прецеденты, доктрины и толкование присущи только Англии и Новой Зеландии, а это неверно.

В зависимости от происхождения конституции они делятся на оригинальные и заимствованные.

Страны, имеющие оригинальные конституции, не обязательно применяют только национальный опыт при их создании. Но они совершенно определенно имеют собственную конституционную традицию и используют ее при составлении конституций. Такой традицией обладают Англия, Франция, Германия, Нидерланды, Швейцария, Скандинавские страны, США. Конституции этих стран являются в большей или меньшей мере оригинальными.

Другие государства развивали государственность по альтернативному, неконституционному пути и собственную конституционную теорию и практику не сформировали. Кроме того, в ряде стран, находившихся на ранней стадии политического развития или задержавшихся в своем развитии в условиях колониальной зависимости, устойчивый правовой и политический опыт вообще не мог появиться.

Некоторые из этих стран, желая полностью или частично принять конституционную модель государственно-правового регулирования, воспринимали зарубежный опыт. Установленные в результате этого конституции являются в основном заимствованными. Характер заимствования неодинаков. Это отражается на содержании конституций.

Заимствование может быть полным, и тогда последовательно воспринимаются основные элементы конституции какого-либо конкретного государства. Например, текст французской конституции почти буквально перенесен в Кот д'Ивуар. Основные элементы конституционного строя США послужили образцом для составления большинства латиноамериканских конституций.

Возможно и компиляционное заимствование. В этом случае в конституции заложен опыт не одной, а нескольких зарубежных стран. Если в прошлом веке Япония последовательно восприняла германский опыт, то после второй мировой войны образ японской конституции стал собирательным, приобрел элементы парламентских монархий европейского типа, американского конституционного надзора.

Мировая практика выработала несколько основных способов принятия конституций и внесения в них изменений. Основные законы, даже неконституционного содержания, устанавливаются обычно с соблюдением процедур, характерных для принятия конституций.

Общим правилом, знающим, однако, массу исключений, считается, что конституционные поправки принимаются теми же способами, что и сами конституции.

Другое правило заключается в том, что любая процедура принятия конституций и иных основных законов является корректной в том случае, если она обеспечивает реализацию учредительной власти. Только субъекты, обладающие учредительной властью, могут утвердить основной закон. Несоблюдение этого правила противоречит самому существу конституции и основного закона, является государственно-правовым нарушением. Например, в 1962 г. основной закон Пакистана был октроирован Президентом республики, который учредительной властью не наделен. Субъектами учредительной власти могут считаться носители суверенитета (народ, монарх, иногда — Бог) либо представители суверенов, которые правомочны учреждать династию, перераспределять политическую власть, даровать или закреплять гражданские свободы, устанавливать основы государственности.

Конституции, формально не выделенные из общей системы права, устанавливаются эволюционно. Они получают признание de facto — субъекты государственно-правовых отношений, прежде всего суверены, прямо или фактически подтверждают свое согласие следовать сложившемуся комплексу конституционных норм.

Основные законы, в том числе конституционного содержания, могут быть установлены или изменены:

1. Учредительным органом. Это могут быть конституционный конвент, учредительное собрание, учредительный конгресс, "парламент в форме конгресса" (Франция), Специальный народный меджлис (Мальдивы) и другие (в средневековой России — Земский собор; учредительными полномочиями может быть наделена джирга — представительный институт мусульманской общины). Учредительный орган можно определить как собрание представителей народа (сословий), основной или единственно функцией которого является установление основ государственного строя.

2. Референдумом. Не следует считать, что референдум является сугубо демократическим изобретением, конституционным по содержанию и по последствиям. Референдум — это одна из процедур, которые могут быть использованы для осуществления учредительной власти. Так, накануне II мировой войны референдум, проведенный в Германии, утвердил совмещение должностей канцлера и президента в одном лице. Это привело к изменению одного из основополагающих элементов государственного строя. Иногда к конституционному референдуму предъявляются "повышенные" процедурные требования. Например, не простое, а квалифицированное большинство голосов влечет утверждение или изменение конституции. При назначении конституционного референдума требуется большее, чем для обычного референдума, число подписей под петицией о его проведении.

3. Законодательным представительным органом или же парламентом совместно с главой государства. При этом парламент действует по особой процедуре, существенно отличающейся от той, что применяется в процессе принятия других законов. Так, в Латвии поправки в Основной закон принимает парламент на заседаниях в присутствии не менее двух третей общего состава депутатов, обсуждает их в три чтения и принимает по ним решения большинством не менее чем в 2/3 голосов присутствующих. Для принятия поправок к литовской, итальянской конституциям нужно провести два обсуждения с промежутком не менее чем в три месяца и два голосования. И если поправка к Конституции Италии вызовет возражения, то но требованию части депутатов, областей или некоторого количества избирателей ее нужно утвердить на референдуме.

Естественно, для принятия и изменения основного закона требуется квалифицированное большинство. Это большинство составляет 2/3 (в Норвегии, Литве) или 3/5 (в Испании), возможно 3/4. При этом голоса нередко учитываются не от числа присутствующих, а от общего числа депутатов. Если Генеральные кортесы (испанский парламент) поддержат предложение о пересмотре конституции в целом или наиболее важных ее разделов (статической части), то законодательный орган распускается, а решение о пересмотре основного закона принимает уже другой состав депутатов.

Подобные процессуальные сложности препятствуют изменению условий гражданского мира без достижения высокой степени согласия в обществе.

4. Посредством октроирования. Октроирование — это односторонний акт, в результате которого суверен устанавливает или изменяет государственный строй, условия осуществления политической власти.

Октроирование конституции означает акт дарения политических и гражданских свобод народу, полного или частичного отчуждения в его пользу суверенных прав. Октроирование может быть выполнено абсолютным монархом, после чего его власть ограничивается, или же метрополией, которая в результате этого утрачивает суверенитет над колонией.

Конечно, политически бесправная нация или население колонии сами могут объявить себя суверенными подобно тому, как это когда-то сделали Нидерланды, США. Но возможно и другое юридическое решение: в абсолютной монархии только глава государства имеет суверенитет и формально именно ему принадлежит право распорядиться властью, разделить ее с народом, который становится при этом сувереном. Территория колонии является объектом, которым управляет метрополия. Для образования на подвластной территории политически самостоятельного общества формально требуется, чтобы действующий суверен учредил на месте колонии независимое государство. Подобные решения оформляются актом дарования, октроирования основных законов.

Например, в 1990 г. король Непала Бирендра даровал народу основной закон, названный конституцией. В последующем даритель обычно участвует в принятии конституционных поправок и изменений. До 1982 г. конституционные законы Канады формально утверждались Великобританией, в свое время учредившей на территории "Северной Америки" доминион и впоследствии — независимое государство. В султанатах Малайзии основные законы октроированы монархами, возглавляющими их.

Признаки октроирования имеет дарование Корана — основного закона в исламских теократиях. Считается, что суверенитет Аллаха при этом не был ограничен. Но через пророка Магомеда и его предполагаемых потомков в одностороннем порядке Аллахом были установлены политические основы в общине правоверных.

Необходимо также заметить, что многие государства используют не один, а несколько способов принятия и изменения конституций. Так, поправки в американскую конституцию могут быть внесены как Конгрессом, так и учредительным органом — Конвентом США. В некоторых странах изменение конституции допускается как парламентским способом, так и с использованием референдума (Италия, Испания).

Федеративные государства обычно запрашивают согласие субъектов федерации на принятие и изменение конституции.