2. СОЦИАЛЬНАЯ СТРУКТУРА И ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СТРОЙ

Власть - основной объект государственно-правовых отношений, и ближайшим ее источником, причиной является сознание, эмоционально-психологическое состояние человека. Этим объясняется то значение, какое имеет вопрос о взаимосвязи социологических факторов и государственно-правового регулирования.

Известно, что не только наследственность и природные психофизические черты личности определяют ее эмоциональное состояние и образ поведения. На мотивацию поступков в значительной мере влияет внешнее окружение, состояние общества, в котором человек живет.

Подверженность людей власти, государственно-правовому регулированию существенно зависит от структуры общества, социальной среды, от того, к какому общественному слою принадлежит человек.

Принимаясь за изучение вопроса о соотношении общественной системы и государственно-политического строя, важно избежать морализаторства и категоричности. Для этого полезно иметь в виду два принципиально важных обстоятельства:

1. Человека едва ли можно считать "чистым листом бумаги", на котором общество, социальное окружение, воспитание могут "написать" все что угодно. Общество служит единственно возможной средой существования человеческой личности. Но это еще не дает оснований к тому, чтобы рассматривать общество единственной причиной формирования облика личности, пренебрегая иными факторами, заложенными в самой природе человека. Ведь без воздуха, без общения с природной средой, с собственным "я" полноценный человек так же немыслим, как и личность вне общества. Следовательно, политическое, юридически значимое поведение нельзя объяснить только общественными отношениями, социальностью. Допустимо говорить лишь о некоторых наиболее вероятных взаимосвязях между социологическими и политико-правовыми явлениями.

2. Социологический и юридический анализ связан с оценкой поведения общественных слоев. Однако эта оценка ни в коей мере не является морально-этической. Нравственность — предмет религии, этики, но не сравнительного государствоведення.

Человек может быть порядочным, по не исключено, что при этом его поведение окажется нерациональным и дестабилизирующим в политических отношениях. Нравственное поведение и поведение гражданственное не всегда совместимы. Английская литература (С. Моэм, Г. Уэллс и др.) небезосновательно упрекала средний класс в ханжестве, эгоизме. Но положительный вклад среднего класса в британское конституционное строительство неоспорим. Едва ли упрек в безнравственности и корыстолюбии относится к русской интеллигенции, однако ее созерцательность, отвлеченные размышления над "проклятыми" вопросами о том, "кто виноват" и "что делать", не слишком способствовали становлению конституционного строя в России.

Способность сконцентрировать внимание на правовых вопросах, абстрагироваться от этических, нравственных оценок — признак юридического профессионализма. Нелишне заметить, что такая способность может оказаться исключительно полезной и в обычной юридической практике.

В государственно-правовой науке и политологии сложилось такое понятие, как "гражданское общество". Порой между гражданским обществом и демократией не замечают разницы. Между тем понятие демократии характеризует политический режим, тогда как гражданское общество — это социологическое описание особого типа общества и его взаимоотношений с государством.

Гражданское общество — обязательное условие существования демократического конституционного строя. С другой стороны, конституционное государство, предложившее широкому кругу лиц свободный доступ к участию в политике, право законно защищать свои интересы, способствует формированию гражданского общества. Демократия и гражданское общество — сопутствующие друг другу явления.

Гражданское общество не отторгает любую форму правления при условии, если она позволяет политически активному населению контролировать государство. Наиболее эффективны в этом смысле республики и парламентские монархии. Структура государственных органов допускает различные варианты, но она должна препятствовать (возможно, через систему "разделения властей") концентрации и бесконтрольному осуществлению власти, а также включать в себя независимое правосудие.

Гражданское общество допускает любую форму государственного устройства, любой тип местного управления, но с условием, что не это отрицает свободы местных сообществ граждан, а вмешательство государства в местные дела ограничено законом. Государственное устройство в условиях гражданского общества обеспечивает территориальное рассредоточение политической власти, ее демонополизацию. Централизованное управление территориями, конечно, не позволяет решить эту проблему.

Гражданскому обществу присущи некоторые социологические свойства, которые имеют политико-правовое значение. Наиболее важными среди них являются следующие.

Основную часть гражданского общества составляет "средний класс", средние слои. Средний слой нуждается в стабильной политической организации, государственности. Вместе с тем представители среднего класса обладают высокой степенью социальной, экономической самостоятельности. Присущий им индивидуализм устойчив и болезненно реагирует на вмешательство в сферу личного. Структура индивидуальных интересов в гражданском обществе имеет относительную определенность, и средний, обычный гражданин знает те границы, нарушение которых создает угрозу его неприкосновенности.

Гражданское общество не разделено на устойчивые, взаимно изолированные корпорации, касты. Границы между общественными слоями довольно проницаемые. Части, из которых состоит общество, "столь подвижны по составу, что не могут, как таковые, иметь реальную власть над отдельными своими представителями"65.

___________________________

65 Токвиль А, Демократия в Америке, М.,1992, с. 319.

Одним из основных ценностных ориентиров гражданского общества является представление о личной автономии, самостоятельности. Этот ориентир присущ и другим типам общества, но только в гражданском обществе ему дают наивысшую оценку. Ценность личности считается безусловной, т. е. не обязательно связана с той пользой, которую человек представляет для общества, государства. Общественное, сознание объясняет ценность личности иррациональной связью человека с Богом либо присущим ему разумом или же тем, что он считается вершиной природы.

Личная автономия ограждает человека от политики, сосредоточивает его интересы на индивидуальных переживаниях, семье, бизнесе и прочем подобном.

Признаваемая гражданским обществом автономия личности не является бесспорным, абсолютным благом. Ее обратной стороной является безразличие окружающих к судьбе человека, оставление его на произвол собственной удачи, в одиночестве. Общество отказывается не только от вмешательства в сферу индивидуального, но и от моральной, а часто и от материальной поддержки личности. Многие не находят в гражданском обществе солидарности, единения. Не случайно в гражданских обществах самоубийства более распространены, чем в коллективистических.

Гражданское общество далеко не во всех случаях оценивает совокупные, коллективные интересы как более важные по сравнению с интересами меньшинства. Таким образом, безусловный приоритет общественных интересов над индивидуальными не утверждается как традиция.

В условиях гражданского общества некоторым личным интересам отдается приоритет перед соображениями общественной пользы, целесообразности. Гражданское общество готово уступить индивиду, если речь идет о поддержании утвердившихся представлений о свободе, неприкосновенности человека. Это является социальной основой для того, чтобы юридически закрепить некоторые (фундаментальные) права человека как естественные и неотъемлемые. Деятельность государства во благо общества может встретить отрицательную оценку граждан, избирателей, если она нарушает фундаментальные права отдельных лиц.

Убежденное в собственной автономии, большинство членов гражданского общества обычно готово признать ее за своими ближними. Этим объясняется относительно высокий уровень терпимости гражданского общества к инакомыслию, неодинаковости в поведении окружающих. Общественное мнение представляет собой сплошное инакомыслие, множество точек зрения. Неготовность к терпимости, к признанию альтернативы в таких условиях повлекло бы непрерывный и неконтролируемый общественный конфликт либо отказ от личной автономии.

В гражданском обществе складывается высокоразвитая система общественных объединений, профессиональных и творческих корпораций, национальных общин (землячеств) и прочих ассоциаций, в которые добровольно входят люди, объединенные общими интересами. Само их существование дает человеку пространство для независимого от государства, от политики общения. Человек является не "частью" общественного объединения, а ее членом, свободным в своем выборе.

Развитая, но не застывшая, то есть способная к эволюции система неформальных норм и правил регулирует изрядную долю повседневного поведения членов гражданского общества. Эти нормы имеют нравственное, неполитическое происхождение. Они основаны на представлениях о добре и зле; отчасти -- на религиозных ценностях; на сложившихся привычках и традициях. Уважать неприкосновенность и собственность ближнего, соблюдать некоторые общественные интересы считается естественным и разумным.

Государство, политические организации не в силах произвольно менять содержание таких норм; поведение членов гражданского общества не может быть во всех случаях подвергнуто государственному, политическому воздействию. Общество в целом не пользуется услугами государства для поддержания нравственности. Нравственность поддерживают прежде всего средства общественного, морального принуждения, хотя и они ограничены.

В гражданском обществе много, может быть слишком много, отдано в сферу индивидуального усмотрения. Атмосфера свободы, слабо контролируемая социальным окружением, может породить у значительной части населения ощущение вседозволенности. Уровень преступности, неорганизованного насилия в гражданских обществах обычно выше, чем в коллективистических, где общество открыто контролирует нравственность и обладает монополией на насилие, принуждение.

Членам гражданского общества доступны процедуры и механизмы, предназначенные для разрешения разногласий (парламент, правосудие). Они позволяют достигнуть по спорным вопросам если и не согласия, то хотя бы некоторого компромисса, относительного равновесия мнений и интересов отдельных людей, общественных групп.

В гражданском обществе не стремятся ликвидировать конфликтность, сохранить общественное единство и спокойствие любой ценой. Разногласия считают нормальным явлением, одной из необходимых форм жизнедеятельности. Однако имеются мирные формы и способы их разрешения.

Государство является в гражданском обществе относительно авторитетным и уважаемым институтом. Политические проблемы составляют предмет серьезной заботы людей.

Вместе с тем сохраняется некоторая устойчивая подозрительность, недоверие к власти. Не всякое действие государства и политиков встречает общественную поддержку. Под давлением этого потенциального недоверия они вынуждены поступками и речами доказывать собственную состоятельность, искренность и соответствие своих действий интересам общества. Такая система отношений между государством и обществом в юридическом преломлении обозначается понятием "народного суверенитета".

Сам термин "гражданское общество" предполагает, что это общество не милитаризованное. Устойчивая военная угроза (неважно — мнимая или реальная), воспринимаемая обществом, хорошо усвоенное стремление к завоеванию "места под солнцем" создает у людей повышенную готовность уступить государству, политическому лидеру свою свободу для достижения высоких военных целей. Американское общество становилось менее свободным и терпимым к инакомыслию в период первой мировой войны66, равно как и в условиях обострения "холодной войны" (маккартизм, охота на ведьм и т. п.).

________________

68 См.: The Impact of War on America's Life. The Twentieth Century Expirience. N.Y., 1971.

Вудро Вильсон говорил: "Стоит повести наш народ на войну, как он забудет, что когда-то существовала терпимость... дух безжалостной жестокости проникнет в самый характер нашей национальной жизни, заразит конгресс, суды, полицейского на посту и человека с улицы". А когда США вступили в первую мировую войну, в полном соответствии со своими опасениями, Вильсон сам же и поддержал принятие законов, оправдывающих произвол властей, общественную нетерпимость67.

_____________________

67 См.: Гершов З.М. Вудро Вильсон. М., 1983, с. 131.

Антивоенные настроения, направленные против агрессии во Вьетнаме, при всех излишествах, сделали американское общество более свободным.

Случается, что внутренне демократичное гражданское общество считают вневременной и универсальной ценностью, полагая, что эта социальная модель должна служить образцом. Но необходимо иметь в виду, что данный тип общества является продуктом многовековой эволюции. Он оформился относительно недавно, в очень специфических условиях западной культуры с глубоко христианскими (скорее даже, протестантскими) корнями. По мнению Б.М. Чичерина, лишь "совершенствование человечества", "достаток и образование" делают общество "разумным и справедливым", т. е. таким, которое можно освободить от политических "сдержек и препятствий", не опасаясь, что "политически неспособные массы" используют гражданскую свободу во вред68.

_________________

68 См.: Чичерин Б.Н. Политические и социальные идеалы / Власть и право. М., 1990, с. 64.

Дефицит солидарности, который гражданское общество постоянно испытывает, индивидуализм, иные ценности и традиции, на которых оно основано, способен воспринять далеко не каждый человек и далеко не каждая национальная культура. Экономическое состояние многих стран просто не позволяет обществу быть гражданским.

Гражданское общество, имеющее прочные исторические корни, может приобрести высокую степень устойчивости. Социальный порядок становится прочным. Он способен к самовосстановлению даже в серьезных испытаниях. Примером тому явилось послевоенное развитие западноевропейских стран. Но ранние, осваивающие гражданский порядок общества устойчивостью не отличаются. Так, в первой четверти XX в. формирование гражданского общества в Аргентине было прервано в результате обострения социальной борьбы, экономического кризиса.

"Искусство жить свободным, — говорил А. де Токвиль, — способно творить чудеса, но в то же время нет ничего труднее, чем учиться жить свободным"69.

_________________

69 Токвиль А. Демократия в Америке. М., 1992, с. 189.

Коллективистический тип общественной организации исторически состоятелен в не меньшей мере, чем гражданское общество.

Стремление к равновесию между индивидуальным и общественным или взаимная борьба этих двух начал человеческой сущности является одним из основных факторов исторического развития. Встречаются многочисленные случаи, когда общество находится в "пограничном", или неустойчивом состоянии. В таких случаях невозможно определенно решить, к какому тину социальной организации оно относится. Можно утверждать, что в Японии уже образовался слой общества, который обладает почти всеми признаками среднего класса. Но и поныне японское общество плохо воспринимает категорию "Я", а состояние "МЫ" японцы считают естественным70. Как расценивать то, что в Германии, где, казалось бы, сложилось гражданское общество, отмечена склонность к "защите общего блага от основных прав", от индивидуализма71 .

__________________________

70 См.: Цунэо Инако. Современное право Японии. М., 1981, с. 145.

71 См.: Лезов С.В. Реферат по: А. Блекман "От субъективного принципа правового государства к объективному" / Актуальные проблемы правоведения за рубежом. М., 1990, с, 71.

Несмотря на все многообразие национальных традиций, в большинстве случаев общества, приверженные коллективизму, все же можно распознать по ряду признаков.

Коллективизм имеет различные, весьма отличающиеся формы. В частности, он может существовать в виде корпоративного общества.

Корпоративным является общество, разделенное на устойчивые, изолированные по культурным, национально-племенным, религиозным, социальным признакам общины, кланы, группы. Иногда эти группы обособлены друг от друга еще и территориально.

В зависимости от фактически сложившихся между корпорациями отношений различаются два вида корпоративизма. Говоря словами А. Тоинби, "существуют вертикальные трещины между территориально разделенными общинами и горизонтальные — внутри смешанных общин, подразделенных на классы"72.

____________________

72 Тоинби А. Дж. Постижение истории. М., 1991, с. 336.

Между корпорациями может установиться иерархия, когда одна часть общества по традиции господствует над другой. Например, в XVIII веке, после серии объединительных войн несколько племен во главе с Саудом одержали победу над другой группой племен. В образовавшемся обществе саудиды и потомки союзных племен заняли привилегированное положение. Другие племенные корпорации оказались в иерархической зависимости от саудидов. Это деление общества до сих пор заметно в Саудовской Аравии. Аналогичные отношения установились в Мавритании между берберами и потомками рабов, афро-негритянским населением. В Индии веками существовало кастовое деление общества.

Корпорации могут сосуществовать без явного соподчинения друг другу. При этом между ними устанавливаются скорее отношения соперничества или сотрудничества, а соподчиненность отсутствует либо не является очевидной. Бывает, что несоподчиненные общины и племена разделены не только социальными, но и территориальными барьерами. Так, в Ливане общество включает не менее 17 национально-религиозных общин, которые компактно расположены в своих исторических границах. Кипр разделен на турецкую и греческую общины. Христианскому югу Чада противостоят мусульманские северные территории этой страны. Подобным же образом разделено эфиопское общество, частью христианское, а частично состоящее из мусульман-эритрейцев, занимающих отдельные регионы Эфиопии.

Корпоративизм нередко становится источником общественно-политического конфликта. Более того, "межобщинное насилие является, вероятно, наиболее ужасной формой социальных конфликтов. Если члены одной этнической, религиозной или языковой группы выступают против членов другой соответствующей группы, жестокость практически неизбежна"73. Однако характер конфликта различается в зависимости от типа корпоративности.

___________________

7:3 Беженцы. Динамика перемещений. Доклад для Независимой комиссии по международным гуманитарным вопросам. М., 1989, с. 33.

Общество, поделенное на соподчиненные корпорации, расположено к единичным и взрывоподобным, революционным конфликтам. Привилегированные корпорации богаче подчиненных. Причем в таких обществах правительства нередко "действуют не в интересах страны в целом, а в интересах небольшой правящей элиты, часто состоящей из представителей какой-либо одной региональной, религиозной или социальной группы"74. Поэтому конфликты получают форму освободительной борьбы, борьбы с социальным и экономическим угнетением. Таковы черты революций, направленных против латифундистов, аристократии. Например, в 50-х — начале 60-х годов нашего столетия Саудовская Аравия пережила ряд волнений, угрожавших существованию абсолютной монархии, повлекших смену короля (1964 г.) В конфликт вступили рабочие-нефтяники. Конечно, противостояние имело экономические причины. Но нельзя упускать из виду его более древние и глубокие корни. Почему бы не предположить, что деление общества на привилегированные и низшие племена сыграло конфликтообразующую роль. Получив некоторую организованность в среде рабочих, представители низшей корпорации получили шанс заявить о недовольствах, сама возможность которых коренилась в межплеменном (корпоративном) неравенстве.

_____________

74 Там же, с. 33—34.

Деление общества на несоподчиненные корпорации создает почву для непрерывного, периодически обостряющегося и угасающего конфликта. Подобные конфликты могут приобретать форму политического, в том числе вооруженного, противостояния. По словам Тоинби, наличие "вертикальных" трещин в обществе "служит основанием для кровопролитной междоусобной войны"75.

________________

75 Тоинби А. Дж. Постижение истории. М., 1991, с. 336.

До недавних пор основной проблемой ЮАР считалась дискриминация черного и цветного населения. Но со вступлением в президентскую должность Ф. де Клерка более отчетливо проявилась борьба между Африканским национальным конгрессом и организацией ИНКАТА. Внешне конфликт выглядел как противостояние двух политических организаций, по-разному оценивающих перспективы развития государства. Однако это поверхностный взгляд, оставляющий без внимания социальную основу вопроса. Каждая из конфликтующих организаций обладает отчетливой племенной ориентацией. В АНК входят представители народности коса и дружественных ей племен; в ИНКАТА состоят преимущественно зулусы. Конфликт, имеющий политическую внешность, обнаруживает, помимо прочего, и свою межплеменную природу.

Перманентное, тупиковое противостояние, перемежаемое периодами неустойчивого мира, возникло в Афганистане, Югославии, Палестине, Ливане, на Индийском субконтиненте, в Эфиопии и Судане, поделенном на мусульманскую общину и "иноверное" население. Нет уверенности в окончательном умиротворении Кипра, состоящего из греческой и турецкой общин.

Межкорпоративные конфликты часто объясняют внешними, иногда не самыми существенными причинами. Экономические противоречия, территориальные споры серьезно осложняют общественные отношения и могут породить конфликт. Но в монолитных (однонациональных, не разделенных на корпорации) обществах стабильность государственного строя может поколебать только крупный экономический кризис, а в условиях корпоративизма — даже незначительные неурядицы. Постсоциалистические страны переживают в той или иной мере экономические сложности. Но устойчивость государственного строя в Венгрии, Польше и даже в наименее благополучной Румынии оказалась несравненно выше, чем в Югославии, где хозяйственный механизм расположен к рыночным реформам, но общество и территория разделены на национально-религиозные общины.

Вероятно, корпоративность является потенциальным источником социальной и государственно-политической нестабильности. "...Само по себе то, что люди творят молитву в той или иной позе, побуждает к вражде друг с другом не более, чем ношение шляп или тюрбанов... Тем не менее, и то и другое способны толкнуть их на это, ибо, будучи чертой отличия, дают им возможность счесть свои силы, осознать свою мощь, почувствовать уверенность друг в друге..."76 "Человеку свойственно считать свой образ жизни единственно правильным, ощущать каждое существование, непохожее на его собственное, как упрек, как посягательство на свои права, ненавидеть его..."77

________________________

7fi Локк Дж. Сочинения в 3-х томах. Т. 3, М., 1988, с. 78.

77 Ясперс К. Смысл н назначение истории. М., 1994, с. 176.

Психологии (социальной психологии) известно такое понятие, как "кристаллизация". Оно означает накопление оценок вокруг какого-либо (социального) признака. В обществе, разделенном на изолированные, слабо проницаемые группы, нравственно оцениваются не только отдельные лица, но и целые категории населения. Нарушения законности, произвол полицейского во Франции вызовут возмущение общественности, судебный процесс, отставку министра внутренних дел, но не более того. В Ольстере те же самые события смогут вызвать и народные волнения, и террористические акции, если полицейским будет англичанин, а потерпевшим — ирландец. В общественном сознании будет зарегистрировано не просто попрание закона и человеческого достоинства, а отрицательная оценка англичан, протестантов — национально-религиозной группы.

Если негативную оценку можно связать с каким-либо этническим или религиозным признаком, то очень вероятно, что такая оценка появится. Весьма вероятно также, что неприязнь, враждебность возникнут не просто к отдельному католику, еврею, арабу или зулусу, но распространятся на всю корпорацию иноверцев, евреев, арабов и т. п. США смогли снять многие проблемы, связанные с дискриминацией черных. Но даже в этой благополучной стране, где уважение человека независимо от расы постепенно входит в обычай, произошли "беспорядки" в Лос-Анджелесе. Негритянское население отреагировало насилием на избиение одного своего соплеменника белыми полицейскими. Правительство вынуждено было подавить беспорядки, а президент Дж. Буш расценил это как "угрозу национальной безопасности". Национальную безопасность приходится особо оберегать в обществах, сохраняющих хотя бы остатки корпоративного строения.

Различия в религиозных воззрениях, в обычаях, нравственных нормах, умственных качествах сами по себе способны вызвать межкорпоративную неприязнь. Соседство с людьми иных нравов, обычаев вызывает желание общаться с ними. Но вероятны и иные настроения — неприятие инородного, враждебность, подозрительность.

Можно было бы разделить оптимизм В. В. Кочаряна и согласиться с ним в том, что "стабильности государства и его территориальной целостности" угрожают дискриминация, нарушения прав и если устранить их, то можно прийти к такому состоянию, когда "вероятность конфликтов и сепаратистских настроений мала"78. Но, к сожалению, практика этого не подтверждает. В Канадской федерации провинция Квебек уже много лет не может пожаловаться на притеснения со стороны федерального центра. Более того, Квебеку во многих отношениях предоставляют разного рода преимущества по сравнению с другими провинциями. Но это не снимает угрозы раскола Канады на почве межнациональной розни между англо- и франкоязычным населением.

___________________________

78 Кочарян В.В. Международно-правовые проблемы защиты национальных меньшинств. Автореф. канд. дис., Спб., 1996, е. 1 I.

При корпоративизме весьма вероятен олигархический режим — власть привилегированных. Лидеры не соподчиненных между собою корпораций могут присвоить власть, заключив компромисс, обеспечивающий межкорпоративный мир, защиту общинных интересов. Так, с получением независимости к власти в Зимбабве пришла политическая элита, состоящая из представителей разных народностей этой страны. Это был неустойчивый и, как оказалось, кратковременный компромисс между руководством наиболее влиятельных организаций — Африканского национального союза (ЗАНУ) и Патриотического фронта (11Ф). Этнический состав данных организаций весьма наглядно показывает их корпоративную природу. ЗАНУ — это партия народности шона; а ПФ опирался на поддержку племен, объединенных в народность ндебеле79. "В течение последних 50 лет в Ливане установилась фактическая монополия на парламентское представительство 210 семей и семейных кланов"80.

_________________

79 См.: Республика Зимбабве. М., 1985, с. 85-87.

80 Дадиани Л.Я., Шумихин Л. ТО. "Ливаннзация" как модель этно-социальной конфликтности и положение в зоне Кавказа: сопоставительный анализ. М., 1994, с.24.

В обществах, разделенных на соподчиненные друг другу корпорации, политическую власть контролирует привилегированная община, что также способствует образованию олигархического режима.

Внутри корпораций складывается атмосфера почтительности, подчинения авторитетам, власть которых обеспечена традициями, религией, зависимостью рядовых членов общины. Подчинение авторитету, уважение коллективных интересов считаются более важными, чем забота о частном интересе, чем личная автономия. Право личного выбора второстепенно.

Корпоративизм предполагает, что основным полноправным субъектом является община, а не личность. Поэтому политико-правовой статус человека является производным. Он не имеет самостоятельного значения, а прямо или косвенно зависит от принадлежности лица к той или иной корпорации. Признание и защита прав человека зависят от того, насколько это соответствует корпоративным отношениям, общинным интересам.

Обычным в корпорациях является разрешение споров, наказание виновных по решению авторитетов общины. Например, внутриобщинные суды действуют в Ливане. Функцией таких судов является не столько правосудие, сколько поддержание мира внутри корпораций. Могут также учреждаться органы, разрешающие разногласия между представителями разных корпораций81. Распространены обращения к вождям племен, старейшинам кланов, религиозным авторитетам и иным лидерам корпораций за защитой от притеснений. Отношения покровительства, патронажа82 могут устанавливаться между членами низшей корпорации и высшего сословия, племени. В этом случае интересы человека защищает покровитель из привилегированной корпорации.

___________________

81 Арабской традицией создан институт "хакамов" — межплеменных арбитров, признанных авторитетов, обладающих властью религиозного происхождения, — хукм.

82 Конституционное право развивающихся стран. М., 1990, с. 256.

Обращаться в некорпоративные суды и правозащитные учреждения можно, но не принято. Выиграв частный спор, отстояв свой интерес, лицо может потерять гораздо больше — свое положение внутри корпорации, общинную поддержку. Его действия будут расценены как неуважение к общине, посягательство на ее авторитет, неверие в справедливость порядков и в ее способность поддерживать мир, устранять неправду.

В целом следует заметить, что корпоративизм представляет собой не самую лучшую среду для процветания индивидуальной свободы. По мнению Р. А. Мюллерсона, "в многонациональном государстве обеспечение прав и свобод личности и демократии затруднено по сравнению с мононациональной страной"83.

___________________

83 Мюллерсон Р.А. Права человека. М., 1991, с. 47.

Корпоративизм сказывается на форме правления, системе органов государства. Так, монархия со священной и незыблемой властью суверена способствует сохранению преимуществ господствующей корпорации, если монарх связан с ней родовыми узами и опирается на ее поддержку.

Даже в такой стране, как Бельгия, где сохранились лишь элементы корпоративизма, в 1980 г. принята поправка к Конституции, по которой в составе правительства должно быть соблюдено количественное соотношение между двумя основными этническими группами — фламандцами и валлонами. В Зимбабве был применен принцип отдельного представительства в сенате, где часть депутатов избиралась от африканцев, часть от белого населения, а часть — советом племенных вождей. Палата вождей при президенте Замбии, учрежденная основным законом 1964 г., формально отражает корпоративно-племенную структуру народа этой страны.

Унитарная форма государственного устройства вполне уживается в обществе, поделенном на корпорации. Привилегированная часть общества заинтересована в том, чтобы ее господство было обеспечено на всей территории государства и находило опору в сильной центральной власти.

Не соподчиненные друг другу корпорации, напротив, нередко склонны к политико-территориальному обособлению. В результате создаются автономии, учреждаются федерации. Компактно проживающая корпорация, получив права автономии либо субъекта федерации, приобретает дополнительные возможности к самосохранению, поддержанию своего единства. Тяга к обособлению может стать причиной территориального распада государств. Так, Боснийскую федерацию образуют два субъекта — Республика Сербская и, с другой стороны, Босния и Герцеговина. Население Боснии и Герцеговины разделено на хорватскую и мусульманскую части. Поэтому Босния и Герцеговина, выступая единым членом федерации с Республикой Сербской, сама разделена на две единицы и представляет собой федерацию внутри федерации. "Ни сербская, ни хорватская партии... не намерены допустить подчинения контролируемых ими территорий центральному правительству"84. Даже спокойная, благополучная Канада находится под угрозой территориального раздела — отпадения франкоязычного Квебека от англоязычных провинций85. В Бельгии напряженность, постоянно сохранявшаяся в отношениях между национальными группами валлонов и фламандцев, породила автономии, а затем, в период с 1988 по 1993 г., федерализацию этого некогда унитарного государства.

_______________________

84 Конституционное право: Восточноевропейское обозрение. 1996, № 1 (14), с. 67.

85 На референдуме 1995 г. менее одного процента голосов не хватило для положительного решения вопроса о выходе Квебека из состава Канады.

Лишь в результате длительного взаимодействия, взаимопроникновения общин, укрепления деловых и личных связей, при деликатной или хотя бы безразличной политике государства возможно ослабление корпоративной конфликтности. Очень немногим странам удалось прийти к долговременной политической стабильности, устойчивому территориальному единству в условиях корпоративизма.

Конституционно-правовые средства, с помощью которых корпоративные отношения вытесняются и заменяются гражданскими, весьма ограниченны, не дают быстрых результатов. Среди них можно назвать такие, как:

— отмена привилегий и титулов (Декларация прав 1789 г.);

— запрет рабства или хотя бы ограничение ввоза рабов (Конституция США, часть 1 раздела 9 ст. 1);

— установление режима равноправия (равенства перед законом и государством) граждан независимо от их происхождения, национальности и иных обстоятельств, связывающих человека с корпорацией;

— закрепление свободы совести, веротерпимость как часть политики;

— "деконфессионализация" политики, то есть перевод политических отношений в нерелигиозное русло. Так, Совет Безопасности ООН в 1989 г. порекомендовал Ливану такую меру для укрепления его государственности и примирения страны86;

— всеобщее, равное избирательное право. Пользуясь этим правом, человек получает больше возможностей делать самостоятельный, независимый от корпорации политический выбор; ощущает собственную политическую роль; отдаляется от корпорации, приобщаясь к единым для страны интересам, то есть становится больше гражданином, чем частью племени, общины;

— контроль государства за внутрикорпоративными отношениями. Например, в Зимбабве с 1980 г. введено правило о назначении вождей племен актом президента, издаваемым на основании решения парламента87. В результате получение племенного лидерства стало зависеть не только от корпоративной поддержки, но и от государства;

— прямой запрет корпоративности (запрет каст в Индии);

— некоторые проявления корпоративности, например расизм, преследуются как наиболее тяжкие — "неоправдываемые и не подлежащие прощению преступления" (Конституция Бразилии, разд. XII, ст. 5);

___________________________

86 См.: Дадиани Л.Я., шумихин А.Ю. "Ливанизация" как модель этно-социалыюй конфликтиости и положение в зоне Кавказа: сопоставительный анализ. М., 1994,0. 21.

87 См.: Республика Зимбабве. М.,1985, с. 77.

В результате длительного применения подобных мер корпоративизм в обществе иногда утрачивает определяющее значение, заменяется гражданскими отношениями.

Вместе с тем проблему вытеснения корпоративизма иногда решают "быстрыми", радикальными средствами, в результате которых более или менее прочно устанавливается иной, не корпоративный тип коллективизма.

Некорпоративный, или универсальный, коллективизм наблюдается в тех обществах, где определенно утвердился приоритет национальных интересов над групповыми и личными.

Универсальный коллективизм и корпоративность совместимы. Так, идеал фашистской Италии, где первостепенными были интересы нации, допускал корпоративное строение общества. Социалистическая идеология делит общество на классы и "прослойки". В японском обществе довольно отчетливо выделяются внутренне обособленные, по-семейному организованные коллективы крупных компаний, сельские, иногда и городские соседские общины. Но особенность универсального коллективизма такова, что при нем группы и отдельные члены общества связаны едиными приоритетами. Отдельные части общества состоят в союзнических отношениях.

Социальным стержнем коллективизма могут быть привилегированные группы, но бывает и так, что объединительная инициатива исходит от народа, широких слоев общества. В первом случае политический режим приобретает облик олигархии — власть привилегированных при относительной поддержке всего общества (поздний СССР, Япония). Если же коллективизм возник как единство низших слоев общества, то весьма вероятно возникновение автократии — власти национального лидера с опорой на большинство общества (правление Цезаря, Наполеона, Сталина, Мао Цзэдуна, Аэтоллы Хомейни, М. Каддафи).

Если образуется олигархия, то наиболее ожидаемы формы правления с коллегиальной структурой высших государственных органов, с политически верховным парламентом, коалиционным правительством. Автократия при коллективизме с большей вероятностью примет форму правления, обеспечивающую верховенство главы государства (президентская республика, исламская республика, возглавляемая политическим религиозным лидером).

Коллективизм допускает любую форму государственного устройства, если права территорий не ограничивают фактический контроль государства над местными делами.

Статус личности обычно основан на официально заявленном принципе равенства. Вместе с тем могут устанавливаться правовые и политические ограничения для тех категорий лиц, настроения и деятельность которых, по мнению государства, противоречат общенациональным приоритетам. Если же коллективизм устанавливается в виде общенационального, патриотического "единения" аристократических и нижерасположенных сословий, то вполне вероятно, что принцип юридического равенства не будет признан даже формально.

Поддержку и признание находят те права, которые соответствуют "экономическому процветанию" нации, ее стабильности, завоеванию "жизненного пространства", сохранению "морально-политического единства" и прочим целям, которые ставит обладатель власти. Например, право на участие в общественных объединениях считается не формой личной свободы, а "средством мобилизации трудящихся на решение задач революции..."88.

_____________________

88 См.: Конституционное право развивающихся стран. М., 1990, с. 76.

В условиях универсального коллективизма трудно ожидать от судов и иных правозащитных институтов высокой активности. Защита индивидуальных прав и интересов достигается преимущественно через обращения к правительственным учреждениям. Судебное обжалование действий отдельных чиновников — редкое событие. Жалоба на чиновничий произвол перспективна, если пострадавший, защищая себя, доказывает несовместимость действий чиновника с общественными и государственными интересами.

Если социально-политическое единство исчерпано под давлением трудноразрешимых общественных противоречий, универсальный коллективизм разрушается. Его разрушение бывает революционным и приводит к распаду общества на корпорации или же к образованию общества переходного типа, где индивидуалистическое начало и коллективизм сосуществуют. Общество переходного типа может постепенно переродиться в гражданское. Но столь же вероятно восстановление коллективизма на новых объединительных началах.

Еще раз обратим внимание, что деление обществ на гражданские и коллективистические весьма условно. В странах, которые гордятся уровнем своей гражданственности, бывают проявления коллективизма со всеми последствиями этого — например, именно на почве национального единства у отдельных групп населения происходят трения между представителями разных общин в Бельгии, Канаде. И наоборот, традиционно коллективистические общества, такие, как в Японии или Корее, сохраняя свои основные черты, порою существенно продвигаются в деле формирования гражданских общественных отношений.

Социальная картина разнородна, и односложным описаниям она не поддается. Тот факт, что гражданским обществом и коллективизмом набор возможных типов социального устройства не исчерпывается, доказывает недавно предложенный английским исследователем Ричардом Роузом термин "общество песочных часов". "Общество песочных часов" — это характеристика такой социальной структуры, которая представляет собой довольно причудливое сочетание признаков гражданского общества (некоторая дистанция между государством и обществом) и свойств, которые можно встретить при коллективизме (неспособность общества организовать подконтрольную ему государственность). Категория "общество песочных часов" имеет особенное значение для стран СНГ и прежде всего России89. У народов латиноамериканского региона признаки "общества песочных часов" также определенно выражены.

________________________________

89 См.: Роуз Р. Россия как общество песочных часов: Конституция без граждан/ Конституционное право: Восточноевропейское обозрение. 1995, № 3 (12), с. 2 -9.

Образ песочных часов обозначает две части общества — основную массу граждан (нижняя часть часов) и элиту, привилегированную (верхнюю) часть. Активная общественная деятельность населения происходит в изоляции от высших классов. Элита также активна — внутри нее происходит борьба за власть и богатство. Обе части общества взаимно не доверяют друг другу.

Широкие массы населения подозревают элиты в корыстолюбии и нечестности, а та, в свою очередь, с пренебрежением относится к остальному обществу, полагая, что она лучше знает, что и как граждане должны делать. Но при таком отношении друг к другу обе части общества попадают во взаимную изоляцию, что и символизирует сужение v песочных часах между их верхом и низом.

Сотрудничество между частями "общества песочных часов" крайне ограниченно. Элита эгоистична, но имеет резонные опасения, что основная часть общества заявит в конце концов свои претензии и нарушит положение вещей, а вместе с этим и сместит класс привилегированных. Нижняя часть общества слаба и пассивна, но лишь в политическом отношении. Огромная масса людей полуподпольно, неформально ведет напряженную духовную, экономическую деятельность90.

______________________

90 Думается, что изоляция членов "общества песочных часов" от политики, государственности может обнаружить и свои выгодные стороны. Вероятно, что люди, отчужденные от того, что происходит в "высших кругах", получают возможность проявить себя в неполитических формах. В творческом, интеллектуальном отношении "общество песочных часов" не менее состоятельно, чем, например, гражданское общество. И если его творческая энергия не столь заметна, то объясняется это больше тем, что "общество песочных часов" беднее, располагает меньшими ресурсами, чем гражданское общество.

Привилегированные не в силах обеспечить действенный контроль в отношении остального общества и вынуждены, даже заинтересованы допустить значительную автономию "низов", закрыть глаза на многое из того, что "внизу" происходит. Население рассчитывает прежде всего на себя и на свое окружение (друзей, родственников) и не доверяет официальным организациям, недружелюбному государству прежде всего. Это характерно для многих стран, недавно расставшихся с социализмом. Возможна и другая форма изоляции — люди обособляются от элиты в близких им организациях, которым они доверяют. В качестве примера Р. Роуз называет Северную Ирландию, где католическое население по меньшей мере настороженно относится ко всему британскому, которое ирландцы считают источником господства над ними и свои интересы связывают с системой, в которую входят националистические партии, католическая церковь, национальные школы, пабы, спортклубы.

Человек в "обществе песочных часов" не ощущает своего единства с нацией, по крайней мере с ее официальными институтами (государством, господствующей церковью, профсоюзами, которые сотрудничают с государством). Такие народы не могут гордиться своим национальным единством в той степени, как общества, построенные на коллективных началах. В то же время в "обществе песочных часов" отсутствует атмосфера индивидуализма, -гак как без взаимной поддержки его члены обойтись не в состоянии. Но это не та поддержка, что складывается в социальных корпорациях, — племена, кланы, религиозные общины отличаются большей сплоченностью и лучше организованы, чем неформальные части "общества песочных часов", построенные на основе ближайших родственных, дружеских и подобных им связей.

Государство в такой среде не может рассчитывать на устойчивость, что вызвано рядом причин. "Низы" настороженно, а порою враждебно относятся к государству, находящемуся в руках "верхов". Государство само часто дает тому поводы, унижая граждан, демонстрируя свою коррумпированность. Таким образом, государственность лишается каждодневной поддержки, что, конечно, не помогает ее стабильности. Более того, население время от времени проявляет политическую активность, и это тоже не укрепляет существующую систему власти. Ведь граждане являются на выборы или выходят на демонстрации не с самыми лучшими побуждениями в адрес государства. Элита, которая неоднородна и часто образует противоборствующие кланы, сама становится источником политических неурядиц. Отдельные группы привилегированных классов стремятся к завоеванию господства. Это стремление заключается в том, чтобы получить бразды правления в свои руки или, наоборот, выйти из-под контроля государства. Поступая таким образом, элита периодически выходит за рамки закона, посягает на законную государственность, а защитить правопорядок некому, так как гражданское общество отсутствует.

"Общество песочных часов" недемократично. Полноценное конституционное правление здесь невозможно — "конституция без граждан не может быть эффективной" 91. Однако на ею основе маловероятно образование тоталитаризма в его крайних проявлениях. Система власти оставляет за пределами контроля значительную часть жизнедеятельности людей. Более того, возможно существование оппозиционных партий, прессы, которые представляют интересы тех элитарных групп, которые не находятся у кормила власти. Господствующая элита не может окончательно подавить своих конкурентов, поскольку, так же как и другие части элиты, не пользуется народной поддержкой. Это и образует основу оппозиции — явления, которое не характерно для тоталитарных режимов.

________________

91 Роуз Р. Россия как общество песочных часов, с. 9.

Государство при "обществе песочных часов" не обеспечивает защиты прав и свобод личности. При столкновении с государством люди нередко терпят притеснения и разочарования. Основная часть населения на поддержку и защиту государства не рассчитывает. Напротив, государство расценивают как источник опасности. Если французское общество опасается преимущественно терроризма, загрязнения атмосферы и воды, краж, стихийных бедствий, то россияне в числе главных опасностей называют произвол властей, чиновников, возврат к массовым репрессиям, невыплату зарплаты (ее в России огромная часть населения получает из источников, зависимых от государства)92. В оценках граждан "государство предельно враждебно по отношению к отдельному человеку". Отчужденные от государства, люди значительную часть своей повседневной деятельности выполняют нелегально, например, не платят налогов. Стоит государству захотеть, и оно пустит по миру любого. Государство во многих своих проявлениях предстает как инструмент для реализации интересов господствующей элиты. В этом своем занятии оно не может заботиться о поддержании гражданской свободы. Но, с другой стороны, государство не способно и не слишком стремится поставить гражданина под тотальный контроль. Оно полагается на то, что люди и без того будут сдержанны в своих претензиях к государству из опасения, что государство может упрекнуть слишком требовательного гражданина в различных прегрешениях. В результате создается странная атмосфера, которую можно определить как довольно обширную фактическую свободу, а также как несправедливость, страх и беззаконие93.

__________________

92 См.: КовлерА.И. Избирательные технологии. М., 1995, с. 58—59; Михайловская И.Б. Права и свободы личности в массовом сознании населения России. //' Конституционное право: Восточноевропейское обозрение. 1995, № 1 (10), с. 33.

93 Радзиховский Л. Гражданское общество на руинах империи. // Правозащитник 1996, № 2, с. 4--5.

"Общество песочных часов" допускает изрядное разнообразие форм правления, в рамках которых существует государство. Здесь не исключены особые формы правления в виде военных диктатур, системы власти, основанные на иноземном господстве.

Но возможно также и образование внешне конституционного государства со всеми нужными признаками, такими, как парламент, президентство и прочее.

При определенных условиях "общество песочных часов" сказывается на территориальном устройстве государства. Настороженное отношение людей к государству часто выливается во враждебность к центральным властям. Это создает условия для политического разъединения территорий. Тем более высока такая вероятность в тех случаях, когда "низы" общества разделены на национальные, религиозные группы. Тогда подозрительность и недоверие к государству смешиваются со стремлением оградить свою национальность, веру от его вмешательства, от которого не ждут ничего хорошего. Элиты также делятся порою по территориальному признаку, и это побуждает их добиваться господства в рамках своего пространства, своей сферы влияния. В результате вероятно образование автономий, устроение государства на федеративных началах. Впрочем, строгие закономерности в этом случае не нужны — и простое административно-территориальное устройство допускает фактическое дробление государства на обособленные единицы, где части политически пассивного общества состоят под властью местных правящих кланов.

Структуру общества характеризует также состав образующих его слоев, классов. Общественные группы имеют политические предпочтения и особенности в поведении.

Вышеупомянутый средний слой общества составляет группу людей, не имеющих каких-либо заметных преимуществ, но уверенных в собственной социально-экономической самостоятельности. Это влияет на политическое поведение.

Тоталитарный режим обычно не вполне подходит среднему классу, так как эта система власти стесняет его. Если средний слой становится многочисленным, а его запросы не находят ответа у власти, поведение этого класса может быть дестабилизирующим, разрушительным для тоталитарной государственности. Это подтвердили Французская революция, послевоенная Южная Корея и другие примеры.

Вместе с тем в средних слоях высока готовность поддержать стабильный правопорядок, если его условия отвечают ожиданиям большинства этого класса. Интересы среднего слоя нуждаются в юридической защите и уважении со стороны государства.

Средний класс располагает только легальными способами достижения своих интересов, так как он слишком многочислен, а каждый его член не настолько богат и авторитетен, чтобы рассчитывать на силу, привилегии и исключения. Средний класс заинтересован, чтобы "государство как можно менее стесняло внутренний нравственный мир человека... и вместе с тем обеспечивало внешние условия для достойного существования и совершенствования людей"94.

___________________________

94 Соловьев B.C. Нравственная организация человечества в ее целом/Власть и право.Л.,1990,с. 130.

У других общественных групп нет осознанных и перспективных политико-правовых интересов (низшие слои), или же эти интересы есть, но привилегированное положение позволяет добиваться своего и без помощи парламентов, правозащитных органов. Элита, бюрократия имеет заведомые преимущества, а потому заинтересованность в конституции, демократии у нее не так велика, как у среднего класса.

От среднего класса можно ожидать поддержки демократического конституционного строя. Однако историко-культурные, религиозные традиции порою ограничивают его конституционные побуждения. Тогда вероятно установление "ограниченной", "контролируемой демократии". В таких режимах формируется незавершенная конституционность. Она заметно отличается от сложившихся на Западе представлений о конституции. Подобные политические режимы можно наблюдать на примере Японии, Южной Кореи, Тайваня и многих других индустриально развитых стран Азиатско-Тихоокеанского региона.

Отдельную общественную группу составляют представители творческих, интеллектуальных профессий, духовенство и иные категории лиц, которых условно можно обозначить как группу интеллектуалов. Не обязательно принадлежность к слою интеллектуалов связана с "умственной" профессией. Профессиональный признак играет исключительную роль, но поведение человека определяет все же его мироощущение. Именно интеллектуально-духовные потребности и интересы обособляют эту часть общества.

Подобно среднему классу, интеллектуалы обыкновенно нуждаются во внешней свободе. Гениально одаренные люди могут реализовать свои таланты при самых неудобных обстоятельствах.

Но основная часть интеллектуалов (журналисты, рядовые ученые, студенты), как правило, заинтересована в духовной, мыслительной свободе, которая возможна при условии, если имеются хотя бы минимальные политические условия для творческих изысканий, "вольнодумства".

Усилиями интеллектуалов создается конституционная, демократическая идеология. Но работа интеллектуалов, одержимых идеей миссионерства, нетерпимостью, комплексом вины, с одинаковым успехом может быть использована как философское, религиозное оправдание радикальных, разрушительных политических движений. Более того, именно среди интеллектуалов, уверенных в собственной непогрешимости, можно обнаружить порою наивысшие проявления нетерпимости — "оскорбите тщеславие которого-нибудь из сих бесчисленных друзей человечества, и он тотчас же готов зажечь мир с четырех концов..."95.

________________

95 Достоевский Ф.М. Собр. соч. в 15-ти томах. Т.6, с. 377.

В тоталитарных режимах политическая власть обычно получает от интеллектуалов необходимую идеологическую аргументацию и духовную поддержку. Если между властью и влиятельной частью интеллектуалов устанавливается союз или они попадают под покровительство власти и получают некоторую возможность самовыражения, то даже тоталитарный режим имеет шанс удовлетворить потребности этого класса. "Большинство преподавателей университетов, настроенных, как правило, антилиберально, антидемократически и антисемитски, способствовали подрыву демократического режима. В большинстве своем профессора были фанатичными националистами, жаждавшими возрождения консервативной монархической Германии"96. В обмен на получаемые услуги субъект власти должен допустить некоторую независимость интеллектуалов (например, автономия университетов, церкви). Это, конечно, рискованно, так как интеллектуалы легко изменяют своему покровителю-диктатору.

______________________

96 Ширер У. Взлет и падение Третьего Рейха. T.1. М., 1991, с. 290.

При всех оговорках есть много поводов считать интеллектуалов группой, которая наряду со средним классом оказывает стабилизирующее, конструктивное и, вероятно, демократическое влияние на государственность. Даже в Китае это наблюдение отчасти подтверждается. Так, в 1984 г. ассоциация китайских писателей "призвала коммунистическую партию отказаться от идеологических ограничений свободы творчества"97.

_______________

97 См.: Шлезингер А. Циклы американской истории. М., 1992, с. 151.

Во всяком обществе присутствует категория людей, составляющая сословную, родовую, политическую, интеллектуально-духовную, финансово- экономическую, военную элиту.

С одной стороны, элита неизбежно составляет необходимую группу общества. Именно элита вырабатывает и предлагает обществу ответственные политические решения. Обычно она заинтересована в стабильности государства, политического строя. "Массы косны и недальновидны... и индивидуальные представители массы поощряют друг в друге вседозволенность и распущенность", — замечал З.Фрейд98. Элита компенсирует недостаток самоорганизации общества.

______________

98 Фрейд 3. Будущее одной иллюзии/Сумерки богов. М., 1990, с. 97.

Без элиты общество беззащитно перед государством, не привыкшим к демократии. Такое государство может встретить в элитарных слоях соперника. По словам В.Н. Чичерина, "только исторические привилегии крепкого и связанного внутри себя аристократического сословия могут при неограниченном правлении сдерживать произвол бюрократии и доставлять некоторое ограждение свободе"99.

_________________

99 Чичерин Б. Н. Политические и социальные идеалы ./Власть и право М., 1990, с. 59.

Элита бывает ответственной и открытой. Тогда ее лидерство будет созидательным и скорее всего получит поддержку. Общество воспримет его спокойно. Такими качествами в целом обладают открытые, постоянно обновляемые элитарные слои американского общества. Довольно высокий авторитет смогла обеспечить себе французская бюрократия. В некоторых монархиях Персидского залива аристократическая и религиозная элита также является довольно авторитетной, хотя ее вряд ли следует считать открытой.

Именно социально ответственную элиту имел в виду Б.Н.Чичерин, характеризуя ее способность "понимать истинные потребности государства как высшего органического союза"100. Государство "не может обойтись без способности; способность же принадлежит не количеству (не всему обществу" — элите101.

__________________

100 Чичерин В.Н. Свобода и государстве/Власть и право. М., 1990, с. -41.

101 Чичерин В.Н. Политические и социальные идеалы. — С. 64.

Но случается, что элиты, особенно стареющие, показывают свою недееспособность, злоупотребляют привилегиями. Общество может отвернуться от такой элиты, усомниться в ее моральных правах на высокое социальное положение. Это подготавливает удары по политическому строю, делает государство нестабильным. Лучше всего об этом сказал Ф.М. Достоевский словами князя Мышкина: "...я ведь сам князь исконный и с князьями сижу. Я, чтобы спасти всех нас, говорю, чтобы не исчезло сословие даром, в потемках, ни о чем не догадавшись, за все бранясь и все проиграв. Зачем исчезать и уступать другим место, когда можно остаться передовыми и старшими? Будем передовыми, так будем и старшими. Станем слугами, чтобы быть старшинами"102.

_______________________

102 Достоевский Ф.М. Собр. соч. в 15-титт. Т. 68, с. 553.

Если общество ниспровергает элиту, то из хаоса нестабильности рождается новый элитарный слой. Молодая элита редко бывает более разумной и конструктивной, чем предыдущая. Формирование социально ответственного элитарного слоя происходит постепенно. Ему нужно время, чтобы найти баланс между своими выгодами и обязанностями перед обществом, понять необходимость самоограничения в пользовании преимуществами. В течение этого периода отсутствие полноценной элиты препятствует стабильности государственного строя и даже развитию конституционных традиций.

Хоть сколько-нибудь рациональное государственно-правовое регулирование вне зависимости от степени его демократизма способствует формированию элиты и поддерживает ее. Назовем некоторые известные преимущества, которые объективно обеспечивают лидерство элиты:

— часть депутатов парламента или же одна из палат избирается элитарными слоями (аристократической курией);

— запрещается отзыв депутатов парламента. Это дает наиболее заметным представителям общества некоторую независимость от изменчивого общественного мнения, возможность под собственную ответственность вершить политику;

- устанавливается система экзаменов для замещения государственных должное теп, требующая профессионализма, образованности и прочих подобных качеств;

— отбор кандидатов па замещение судейских должностей осуществляется из числа лиц, обладающих высоким профессиональным и моральным авторитетом;

— имущественные цензы на участие в выборах или залог как условие выдвижения кандидатуры на выборную должность;

— закрепляемое законом господствующее положение авангардной партии;

— замещение государственных должностей в зависимости от партийной принадлежности;

— система государственных наград, титулов, званий, привилегий.

Политическое поведение общественных групп различается в зависимости от их приближенности или удаленности от государства, институтов власти. Определенные политические манеры свойственны бюрократическому и армейскому сословиям. Маргинальным и люмпенизированным слоям также присущи особенности поведения в политических отношениях.

Бюрократический и армейские социальные слои больше других приближены к государству, органически связаны с системой власти.

Случаи социализации (превращения в общественный слой) чиновничества и военных сплошь и рядом встречаются в мировой истории. В средневековой Корее "бюрократия буквально и фактически образовала правящий класс", "ограничивая саму королевскую власть"103.

______________

103 Yoon O.K. Law and Political Authority in South Korea. Seoul, IWO, P. 13, 15.

Совсем не обязательно управленческий аппарат и вооруженные силы образуют обособленную социальную группу. Но если условия жизни чиновников и офицеров существенно отличают их от других частей общества, а сама нация слабо политически организована или разрозненна, то появляются причины к обособлению военных и гражданских служащих в социальный класс с собственными настроениями, склонностями, политическими интересами.

Высокоорганизованные, обладающие средствами принуждения, эти слои получают заведомые преимущества. Чиновничество и армейское сословие могут добиться контроля над государством и обществом, стать фактическим носителем власти. Характер использования военными и администраторами преимуществ зависит от степени их гражданственности, ответственности.

Для бюрократов характерен повышенный интерес к государственно-политической стабильности. От них можно ожидать настойчивости в защите своих привилегий. Сохранение политических и социальных преимуществ может оказаться самоцелью чиновничества, а само оно способно встать над обществом, выйти из-под контроля.

Армейские слои меньше расположены к увековечению своего правления. Государственный строй в условиях военного режима не так стабилен, как при бюрократическом правлении. Обычно общество с опасением и неприязнью воспринимает постоянную угрозу вооруженного насилия. Вместе с тем военные больше способны к бескорыстию, чем бюрократия. Часто они проявляют глубокую заинтересованность в судьбе нации, иногда имеют демократические настроения и намерения.

Чиновничество и военные могут образовать союз, в котором они взаимодополняют друг друга. Бюрократия получает поддержку вооруженных сил, а армия-сословие, не приспособленная к гражданскому управлению, использует административные навыки и общественное положение бюрократии для упрочения своих политических позиций. Такого рода отношения установились в Республике Корея, на Тайване, в Индонезии, некоторых африканских странах.

В обществах, способных к политическому самоуправлению, стараются воспрепятствовать превращению администрации и вооруженных сил в социальный класс. Используются меры, изолирующие армию и чиновничество от политики, ставящие их под гражданский контроль, обеспечивающие их открытость:

— ограничения на участие в выборах, вплоть до прямого запрета;

— несовместимость депутатского мандата с замещением государственной должности;

— запрет политических организаций в армии и государственном аппарате;

— обязанность чиновников сохранять политическую нейтральность, запрет содействия каким-либо политическим группам — "Манифестации... в поддержку политических партий безусловно запрещены для судей, военнослужащих, служащих органов государственной безопасности, а также для государственных служащих... Запрещается всякая деятельность в пользу политических партий для служащих юридических органов, государственных предприятий и органов местного самоуправления" (ст. 29. Конституции Греции. Ст. 7 Конституции Кореи 1987 г. содержит аналогичную норму);

— назначение гражданских лиц на должность министра обороны ;

— всеобщая воинская обязанность связывает армию и общество многочисленными личными отношениями;

— организация обороны на принципах народного ополчения (Швейцария);

— финансовый контроль парламента, ограничивающий расходование средств на содержание армии и государственного аппарата, прямые сокращения численности военнослужащих и гражданских чиновников;

— ограничения, установленные законом на применение вооруженных сил, объявление военного положения, комендантского часа;

— устранение социального, имущественного неравенства между средним классом, чиновничеством и военнослужащими, что препятствует их обособлению от общества (регулирование доходов, облегченный доступ к жилью, образованию и т.п.);

— выборность чиновников;

— подконтрольность бюрократии и армии парламенту, правоохранительным органам, средствам массовой информации;

— гражданский, общественный, частный контроль за деятельностью административных органов. Например, Административный процессуальный акт 1946 г. ввел в США принцип ответственности чиновников перед обществом, обязывает органы управления информировать общество обо всех своих решениях, а суды признают недействительными келейно, корпоративно принятые и неопубликованные решения.

Конституции Венесуэлы и Коста-Рики вообще запретили само существование армии104.

___________________

104 См.: Конституционное право развивающихся стран. М.,1990, с. 76.

В отличие от бюрократии и армейского сословия, люипенизированные и маргинальные общественные группы обычно отстранены от политики и не принимают конструктивного участия в государственных делах.

Это можно предположить из самого определения данных классов. Маргиналы (от лат. margo — край, граница) — люди, попавшие в крайнее, неопределенное состояние. Разорившиеся или едва сводящие концы с концами мелкие собственники; люди, отодвинутые за границу активной социальной жизнедеятельности из-за особенностей характера, физических и психических недостатков, деловых, семейных, творческих неудач. В состав маргиналов могут входить не только горожане, но и сельские жители, не достигшие хозяйственного и социального у спеха. Люмпены — городские бродяги, нищие, воры, которые иногда осознанно, но, как правило, по стечению обстоятельств оказываются в положении "отверженных"105.

____________________

105 Дословно с нем. lumpen — лохмотья. Это заграничное слово, наверное, оказалось более подходящим для науки и публицистики и не таким обидным, как русское — "оборванцы".

Подавленность, апатия, ощущение безнадежности, безразличие и агрессия — это типичные эмоциональные состояния маргиналов и люмпенов. Обычно они не ожидают от государства и общества помощи, не ждут того, что им удастся законно, безопасно и без ущерба достоинству разрешить свои проблемы и заботы.

Естественно, подобные настроения и фактическое положение этих групп не позволяют им принимать действительное участие в политических, государственных делах. На маргиналов и люмпенов нельзя рассчитывать как на заинтересованных граждан. Для них любой политический режим либо безразличен, либо враждебен. От этих социальных групп нельзя ожидать содействия в формировании конституционного демократического строя, равно как и иных типов государственности. Например, маргинализированная часть бразильского народа, не обладающая политическим опытом, "поглощенная главным образом каждодневной заботой о хлебе насущном, приняла конституционную реформу (принятие конституции 1988 г. — А.К.) пассивно"106.

_________________

106 Караваев А. Институционализация политической демократии: Бразильский опыт /..''' Мировая экономика и международные отношения. 1991, j\° 5, с. 128.

В периоды экономических и прочих кризисов ряды людей, попавших в маргинальное состояние, пополняются.

У люмпенов и маргиналов сохраняется готовность к отысканию виновников их бедственного положения, к агрессии. Вывести человека из маргинального состояния крайне сложно, но воспользоваться его враждебностью, придать ей нужное направление вполне возможно. Человек, оставленный без помощи и моральной поддержки, готов поверить, что виновником его неустроенности является какая-то враждебная сила. Если указать ему "врага" и предложить вступить в борьбу за справедливость, то негодование, агрессию маргинала можно сделать управляемыми. Радикальные политические организации и лидеры либо корыстные политики нередко пытаются использовать эту возможность. И если доля люмпенов и маргиналов в обществе достигает некоторого критического значения, государственность окажется под угрозой. Особенно острой эта угроза оказывается для демократических отношений.

Например, в современной Польше маргиналы образуют многочисленную группу, включая тех, "кто живет в деревнях и маленьких городах... является иммигрантом в больших городах... Эта группа составляет почти половину польского населения. В Польше они представляют собой огромное молчаливое большинство". Недавно свергнутые польские коммунисты, "посткоммунистические популисты взывали к беспомощным членам общества..."107.

_____________

107 Осятыньский В. После Валенсы. /./ Конституционное право: Восточноевропейское обозрение. 1996, № 1(14), с. 4.

Такая угроза иногда подвигает государства к принятию мер, которые, независимо от степени их гуманизма и демократичности, предназначены для того, чтобы оградить государственность от потенциальной опасности:

— установление контроля, вплоть до запрета, политических организаций, основанных на популизме, преследующих радикальные цели и ориентирующихся на использование энергии социально ущемленных групп с целью насильственного изменения государственного строя;

— ограничение свободы люмпенов (принудительные общественные работы, преследование за бродяжничество, нищенство);

— учреждение ночлежных домов, столовых и больниц для бедных, что в какой-то мере облегчает существование люмпенов;

— отстранение люмпенов от политики. Известные в прошлом имущественные цензы, регистрация избирателей по постоянному месту жительства, которого люмпены часто не имеют, ограничивают участие этой категории населения в выборах;

— лишение банкротов избирательного права, цензы оседлости и прочие ограничения.

Многие, в том числе экономически благополучные, демократически устроенные государства занимают активную позицию в области социальной политики, позволяющую с большим или меньшим успехом предотвратить распространение бедности, рост числа маргиналов. Борьба с безработицей и содействие в профессиональной подготовке, поддержка просвещения, жилищное строительство, оказание медицинской помощи, социальные пособия и подобные мероприятия, может быть, и преследуют гуманистические цели, но вместе с тем, как бы попутно, дают определенные политические последствия.

Масштабы социальной деятельности государств и принципы, которых они придерживаются при оказании помощи маргиналам, различаются. Так, уже в средневековой Англии в 1597 г. был издан акт о борьбе с бедностью, вследствие которого фактические нищие (люмпены) и потенциально нищие (маргиналы) принудительно трудоустраивались к частным нанимателям либо в общественные работные дома108. Социалистические государства планируют усредненный уровень потребления и стараются поддерживать его за счет общественных ресурсов. Основная масса населения имеет право на гарантированный объем материальных благ, который не обеспечивает богатства, но и не дает человеку перейти в разряд деклассированного, маргинального населения.

____________

108 См.: Барг М.А. Великая английская революция в портретах ее деятелей. М.,1991, с. 79.

Если же взять группу современных демократических государств, то можно условно обозначить три политические позиции, или три степени социальной активности, за которыми закрепились следующие определения: "позитивное государство", "государство социальной безопасности", "социальное государство"109.

____________________

109 См.: Пивоваров 10.С. Правовое государство в современной американской либеральной мысли: реферат по Furniss N.. Political Futures //Актуальные проблемы правоведения за рубежом. М., 1990, с. 160— 161.

Термин позитивное государство означает политический подход, основным содержанием которого является защита дееспособных, "позитивно" проявляющих себя членов гражданского общества, среднего класса. Обязанность государства в сфере социальной охраны в основном ограничена поддержанием правопорядка и созданием экономически безопасных условий для предпринимательской и профессиональной деятельности.

Принцип позитивного государства не признает формального права человека на благополучие. Благополучное состояние не является чем-то само собой разумеющимся. Это предмет личной заботы. Конституция США исходит из того, что люди имеют право на "стремление к счастью", но это не означает, что человек вправе требовать "счастливой жизни" от государства и от третьих лиц. Можно потребовать лишь безопасности и невмешательства.

Государство, пользуясь системой кредитно-финансового регулирования, применяя антимонопольные меры, поддерживает рынок труда, товаров, финансов. Государство может стимулировать структурные изменения в экономике. Например, в период энергетического кризиса (70-е годы) в США была применена система финансовых стимулов, направленных на переход энергоемких производств с нефтяных на иные виды энергоносителей. Бывает, что государство поощряет начинающих предпринимателей, средний и мелкий бизнес, а также бизнес, связанный с созданием дополнительных рабочих мест.

Предполагается, что большинство граждан "позитивного государства" в безопасных условиях сможет самостоятельно, рассчитывая на собственные силы и под свою ответственность обеспечить достойное существование.

Если государство вмешивается в вопросы найма работников, то не для того, чтобы принудить предпринимателя к трудоустройству отдельного лица, а с тем, чтобы наниматель не выдвигал дискриминационных условий, ограничивающих права женщин, молодежи и других категорий населения. При этом под защиту встают не столько трудовые, социальные права человека, сколько принцип юридического равенства. Государство, вмешиваясь в трудовые отношения, не обязывает предпринимателей выплачивать некий гарантированный уровень зарплаты. Оно занято только вопросами безопасности производства, экологии и т.п. Таким образом, государство не столько руководит, сколько охраняет правопорядок в области социально-экономических отношений.

Устанавливая обязательное социальное страхование, государство существенно сокращает свои финансовые заботы о благополучии лиц, нуждающихся в социальной защите.

Прямая социальная помощь гражданам в позитивном государстве ограничена минимально необходимыми пределами. Ее получают в основном "аутсайдеры" (бездомные, безработные, бедные), а также лица с заведомо ослабленным общественным положением (люди с физическими недостатками, престарелые, несовершеннолетние). Государство оплачивает только некоторую часть общественных расходов на образование, здравоохранение. Пособия выплачивают в пределах фактических финансовых возможностей государства.

Предоставляя социальную помощь, государство не принимает на себя постоянной обязанности оказывать ее гарантированно. Оно не считает, что граждане имеют бесспорное право получать от государства такое содействие. От лиц, пользующихся социальной помощью, позитивное государство требует, чтобы они доказывали свое усердие в поисках работы, иных средств к существованию. И эти требования бывают весьма обременительными, попросту унизительными или трудновыполнимыми.

Обычный человек в позитивном государстве способен своими силами создать собственное благополучие. Он не ждет от государства содействия, так как эта помощь наверняка скромнее, чем индивидуальные ресурсы человека. Сложности, связанные с ее получением, слишком велики.

Существование позитивного государства неизбежно связано с тем, что постоянно имеется некоторое число беззащитных людей — тех, кто даже в благоприятных условиях не способен занять приемлемое общественное положение и не имеет возможности потребовать от государства социальной помощи, нужной для того, чтобы обеспечить минимальный достаток. В самые благополучные, послекризисные времена (в период правления Р. Рейгана) число бездомных, социально неустроенных людей составляло в США не менее полутора миллионов человек.

Государство социальной безопасности предполагает некоторый гарантированный минимум благосостояния, юридически закрепленный в виде права каждого гражданина. Государство не только политически, но и юридически обязано предоставлять гражданам некоторую сумму материальных благ и услуг независимо от 4'инансовых возможностей самого государства. Оно признает за каждым человеком право на минимальный "достойный" уровень благосостояния — уровень, обеспечивающий не просто физическую, но именно социальную безопасность личности.

До прихода к власти М. Тэтчер (в период правления лейбористов) черты государства социальной безопасности приобрела Великобритания. Это оказалось довольно обременительным для государственного бюджета, стимулировало рост административного аппарата. С победой консервативной партии Великобритания начала движение к принципу позитивного государства. Правительство предприняло многочисленные меры по сокращению затрат на социальные цели, стало освобождаться от управления некоторыми отраслями экономики (угледобыча, судостроение), провело денационализацию государственных предприятий. В результате государству удалось существенно облегчить бремя социальных забот, а общество, экономика, огражденные от государственного попечительства, стали более оживленными, дееспособными.

Социальное государство не только гарантирует минимальное благополучие, но обязуется содействовать гражданам в достижении социальных благ, непосредственно занято имущественным обеспечением и обслуживанием общества.

Социальное государство стремится к установлению сотрудничества между различными частями общества и считает себя правомочным регулировать условия общественной солидарности. Венгерская Республика осуществляет мероприятия, направленные на обеспечение равноправия и устранение неравенства возможностей, говорит Конституция этого государства, и предусматривает социальную защиту граждан110. Конституционный суд Венгрии постановляет, что граждане должны полагаться на стабильность государственной поддержки.

___________________

110 См.: Шайо А. Как верховенство права погубило реформу социальной защиты в Венгрии. / Конституционное право: Восточноевропейское обозрение. 1996, №2 (15), с. 6.

Социальное государство возлагает многочисленные социально-экономические обязанности не только на себя, но и на предпринимателей, муниципалитеты. В условиях социального государства вполне естественными выглядят меры по ограничению богатства, конфискационное обложение наследуемого имущества, высокие налоги, обеспечивающие ограничение богатства и его перераспределение. Так, в 80-х годах разница в стоимости потребляемых благ между шведским капиталистом и работником не превышала 200—300%.

"Собственность обязывает" — устанавливает Основной закон ФРГ и конституции других государств. Это дает правовое основание возложить па предпринимательство различного рода обязанности, прямо не связанные с хозяйствованием, коммерцией, регулировать экономику. В социальном государстве высока доля общественного сектора в экономике (государственные, кооперативные, муниципальные предприятия).

Государство и муниципальные органы принимают на себя содержание многочисленных социальных служб — образования, коммунального обслуживания, дошкольного воспитания, культурных учреждений и проч.

Принцип социального государства закрепляют основные законы (конституции Испании, ФРГ и др.). Конституционное его закрепление не означает, что государство непременно строго следует правилам этой социальной политики. Так, в Германии действие принципа социального государства явно ограничено. "Широкое социальное обеспечение, осуществляемое государством и стремящееся превратить сообщество в государство всеобщего благоденствия и упраздняющее тем самым ответственность за собственную свободу, не соответствует принципам социального правового государства" — говорит Конрад Хессе111, из чего следует, что по нашей классификации в ФРГ придерживаются скорее принципа государства социальной безопасности.

_________________

111 Хессе К. Основы конституционного права ФРГ. М., 1981, с. 112.

Наибольшее воплощение модель социального государства получила в скандинавских и некоторых других западноевропейских странах (например в Нидерландах).

Предприниматели не всегда чувствуют себя достаточно свободными в социальном государстве, поскольку получение прибыли связано с довольно обременительными социальными обязанностями. В результате инвестиции, капиталы нередко перемещаются в более свободные экономические условия, за рубеж. Это осложняет положение государства и общества, создает проблему безработицы, сокращает национальные экономические ресурсы, увеличивает социальную напряженность. В конце 80-х годов "шведский социализм" столкнулся с необходимостью ограничить свою "социальность" — в государстве сложился не благоприятный инвестиционный климат, наблюдался отток капиталов за границу.

Получая регулярную и обильную социальную помощь, общество начинает утрачивать энергию, основанную на частной инициативе. Социологи отмечают, что в некогда трудолюбивом и инициативном голландском обществе нарастает тенденция к иждивенчеству. Это вполне объяснимо с учетом того, что на 100 работающих приходится 86 получателей тех или иных льгот, пособий. Например, выплачиваются пособия учителям за стресс от неумолчного детского шума, служащим, страдающим остеохондрозом от "сидячей" работы и другие.

Граждане, привыкая к социальной помощи, предъявляют к государству повышенные экономические требования. Но возможности государства не беспредельны, особенно в периоды спада. Преодолевая экономические кризисы, общество в условиях позитивного государства ведет себя энергично, не обращается к государству с невыполнимыми запросами. Социальное государство, напротив, не может ожидать от своих граждан терпения, самостоятельности в удовлетворении своих нужд. Многие венгры, например, "считают, что государство должно заботиться о них независимо от их личных усилий... Люди ожидали, что в обмен на их лояльность и покорность правительство будет предоставлять им определенные услуги. Благодаря социальному обслуживанию развилась зависимость от государства" 112.

___________________

112См.: Шайо А. Как верховенство права погубило реформу социальной защиты в Венгрии/Конституционное право: Восточноевропейское обозрение. 1996, №2 (15), с. 11.

Расхождение между высоким уровнем ожиданий и ограниченными возможностями способно породить серьезные политические противоречия, ослабить устойчивость конституционного строя в социальном государстве113.

После первой мировой войны Германия стала первым официально заявленным образцом социального государства. Ее "дорогостоящая социальная сфера служила образцом для всего мира"114.Не справившись со своими обязательствами перед обществом, республика оказалась экономически и политически несостоятельной, превратилась в фашистское государство. В 1993 г. Венгрия израсходовала на социальные нужды 27,7% валового национального продукта, тогда как более богатая Франция — 23,3%, что, впрочем, для нее считается это непомерной нагрузкой. Не случайно Венгерское государство испытывает значительные затруднения в достижении политической стабильности и формировании демократических отношений115.

________________________

113 "Стабильность оказывается под угрозой, если не сбываются растущие ожидания людей в отношении экономического процветания" -- Сокольский С. О политической стабильности системы/./'Мировая экономика и международные отношения - 1991, .№ 5, с. 73.

114 Ширер У. Взлет и падение Третьего Рейха. М.,1991, с. 147.

115 См.: Шайо А. Как верховенство права погубило реформу социальной защиты в Венгрии. / Конституционное право: Восточноевропейское обозрение. 1996, №2 (15), с. 3-5.

Ф.А. фон Хайек назвал социальное государство "холодным социализмом", имея в виду его предрасположенность к перерастанию в тоталитарное политическое состояние. Гражданин в условиях позитивного государства чаще вступает в споры с властью, заявляя ей о своих правах. А в социальном государстве человек, возможно, и не вполне доволен внешними условиями, но не слишком расположен к спорам с властью, поскольку от ее устойчивости сильно зависит его благополучие. Политическое большинство, которое в течение многих десятилетий получают шведские социалисты, — это симптом, присущий социальному государству.

Социально активное государство несет нелегкую ответственность за судьбу граждан. Оно становится для общества не столько служебным учреждением, сколько "покровителем", как бы кормильцем. Подобная роль дает государству моральное право принимать ответственные решения за граждан. Это не слишком способствует гражданской свободе. Демократические права общество в социальном государстве оценивает, может быть, не слишком высоко в сравнении с возможностью пользоваться материальной поддержкой государства116.

_________________

116 По многим параметрам Россия подпадает под определение социального государства. В ней население оценивает право на охрану здоровья, пенсионное обеспечение, бесплатное образование так же высоко, как и право на судебную защиту. — Михайловская И.Б. Права и свободы личности в массовом сознании населения России. // Конституционное право: Восточноевропейское обозрение. 1995,№1 (10), с. 33.

Совсем не обязательно принцип социального государства приводит к тоталитарному политическому режиму. Социальное государство и демократия совместимы. Но это предел, за которым демократия заканчивается.