2. Органы, уполномоченные разрешать земельные споры и их компетенция

Действующее земельное законодательство допускает только судебный порядок разрешения земельных споров (ст. 64 ЗК РФ). Данная категория споров теперь исключена из ведения органов государственного и муниципального управления.

В Российской Федерации действуют федеральные суды, конституционные (уставные) суды и мировые судьи субъектов Федерации, составляющие судебную систему России. К федеральным судам относятся: Конституционный Суд РФ, суды, составляющие систему федеральных судов общей компетенции и систему федеральных арбитражных судов *1.

_____    

*1.  См.: ФКЗ от 31 декабря 1996 г. «О судебной системе Российской Федерации». - СЗ РФ, 1997,  ст. 1; 2001, N 51 ст. 4825.

Конституционный Суд РФ является судебным органом конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющим судебную власть посредством конституционного судопроизводства. В тех случаях, когда у суда общей юрисдикции возникают сомнения в вопросе о том, соответствует ли Конституции РФ применяемый или подлежащий применению по конкретному делу закон, суд вправе обратиться в Конституционный Суд РФ с соответствующим запросом. Конкретные земельные споры Конституционный Суд РФ не рассматривает.

Суды общей юрисдикции рассматривают дела по земельным спорам, если хотя бы одной из сторон является гражданин, не имеющий статуса предпринимателя, либо когда такой статус имеется, но дело возникло не в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, а также по жалобам указанных лиц на решения местной администрации по земельным вопросам. Судам, в частности, подведомственны:

а) требования о признании неправомерным отказа местной администрации в предоставлении земельного участка, в том числе для создания крестьянского (фермерского) хозяйства, ведения личного подсобного хозяйства, строительства индивидуального жилого дома, для индивидуального садоводства и огородничества, сенокошения, выпаса скота;

б) жалобы на отказ в регистрации и выдаче соответствующей администрацией государственных актов, удостоверяющих право собственности на землю, а также на отказ в регистрации заключенного договора аренды земли;

в) требования о признании неправомерными прекращения местной администрацией права собственности на землю и пользования земельными участками и их аренды;

г) жалобы собственников земельных участков и землепользователей на решение местной администрации о предварительном согласовании места размещения объекта, для строительства которого необходимо изъятие земельного участка для государственных и общественных нужд;

д) жалобы собственников участков земли, арендаторов о признании недействительными актов, изданных государственными и иными органами не в соответствии с их компетенцией либо с нарушением требований законодательства;

е) требования о признании преимущественного права наследования земельного участка после смерти главы крестьянского (фермерского) хозяйства, а также о преимущественном праве наследования земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства, жилищного, дачного, гаражного строительства, ведения предпринимательской деятельности, для садоводства и животноводства, а также о наследовании права аренды;

ж) требования о признании неправомерным отказа администрации в предоставлении служебного надела, а также отказа в сохранении права пользования служебным наделом за лицами, перечисленными в законе;

з) требования о возмещении убытков, причиненных изъятием, выкупом или временным занятием земельных участков для государственных и общественных нужд, ограничением прав собственников земельных участков, землепользователей или ухудшением качества земель в результате влияния, вызванного деятельностью предприятий, учреждений, организаций и граждан;

и) требования о возмещении убытков, причиненных в результате неправомерного занятия земельного участка, его загрязнением, порчи и других нарушений прав собственников земельных участков, землевладельцев и землепользователей;

к) требования о возмещении убытков, понесенных собственником земли, землепользователем в связи с проведением изыскательских работ;

л) требования о возмещении местной администрацией стоимости произведенных затрат на улучшение земель в случае добровольного прекращения права пожизненного наследуемого владения и пользования земельными участками и их аренды, а также требования местной администрации к землевладельцу или землепользователю о возмещении ущерба, связанного с ухудшением качественного состояния и порчей земли;

м) жалобы на решения местной администрации о предоставлении земельного участка другим лицам, которыми ущемлены права и охраняемые законом интересы собственника, землепользователя (например, собственники в результате решения местной администрации лишены подъезда к своим земельным участкам);

н) споры между собственниками индивидуальных жилых строений, расположенных на смежных (соседних) земельных участках, об устранении препятствий в пользовании земельным участком, в том числе когда оспариваются его границы и размеры;

о) споры между садоводческим некоммерческим объединением и его членами, споры членов такого объединения между собой, а также споры между супругами, в том числе и бывшими, по поводу раздела земельного участка или определения порядка пользования этим участком;

п) споры между членами дачного некоммерческого объединения и названным объединением по поводу пользования земельным участком и его раздела *1.

_____

*1. См.: Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 22 апреля 1992 г. N 6 в ред. постановлений Пленума Верховного Суда РФ от 21 декабря 1993 г. N 11, от 25 октября 1996 г. N 10 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении законодательства о земельной реформе» //Земельное законодательство. - М., Интел-Синтез, 1997, с. 440-444.

Неподведомственны судам споры и жалобы, связанные с предоставлением земель, их изъятием для государственных и общественных нужд, прекращением прав на землю, по вопросам аренды, отчуждения и приобретения земельных участков, а также иные земельные и имущественные споры, связанные с земельными отношениями, когда его участниками являются предприятия, их объединения, организации любых организационно-правовых форм, а также граждане и их объединения, самостоятельно осуществляющие предпринимательскую деятельность, в том числе ведущие крестьянское (фермерское) хозяйство, поскольку указанные дела относятся к юрисдикции арбитражного суда.

В случае отказа в предоставлении земельного участка заявление, с которым гражданин обращается в суд, должно содержать указание о цели использования и размерах земельного участка, который истец просит обязать местную администрацию предоставить ему в собственность, а также местоположение этого участка.

Проверяя законность и обоснованность отказа местной администрации в предоставлении земельного участка, суд выясняет: имеются ли условия, при наличии которых гражданин может претендовать на получение участка, местоположение, размер, пригодность земельного участка, по поводу которого возник спор, для использования в целях, указанных истцом, а также реальную возможность предоставления ему этого участка.

Рассмотрим некоторые более конкретные аспекты земельных споров, встречающихся в работе судов общей юрисдикции.

В частности, такие споры могут возникнуть в связи с отказом в предоставлении гражданину земельного участка либо прекращением его собственности, владения или пользования земельным участком. Суд, признав жалобу обоснованной, выносит решение о признании права истца на земельный участок. Данное судебное решение является основанием, при наличии которого органы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним обязаны осуществить государственную регистрацию права на землю или сделки с землей в порядке, установленном законом (п. 2 ст. 59 ЗК РФ).

Земельные споры возникают при нарушении местной администрацией порядка исполнения Указа Президента РФ от 7 марта 1996 г. N 337 "О реализации конституционных прав граждан на землю" *1. В нем, например, установлено, что при передаче сельскохозяйственных угодий в собственность гражданам и юридическим лицам им бесплатно передаются в собственность земельные участки, занятые кустарником, мелколесьем и другими несельскохозяйственными угодьями и расположенные между участками продуктивных земель в границах отводимого земельного массива. А земельные участки, выбывшие из сельскохозяйственного оборота, передаются бесплатно гражданам и юридическим лицам, получающим земельные участки впервые или дополнительно к имеющимся, для производства сельскохозяйственной продукции при условии финансирования ими не менее 50 процентов стоимости работ по освоению земель. Если гражданин или юридическое лицо встретят препятствия со стороны местной администрации в реализации названных земельных прав, они вправе обратиться с жалобой и защитой в судебные органы.

_____

*1. СЗ РФ, 1996, N 11, ст. 1026.

Аналогичные споры могут возникать при реализации Указа Президента РФ от 16 мая 1997 г. N 485 "О гарантиях собственникам объектов недвижимости в приобретении в собственность земельных участков под этими объектами" *1. Указ предусматривает право приобретения в собственность земельных участков (долей земельных участков), на которых расположены ранее приватизированные здания, строения, сооружения, помещения, объекты незавершенного строительства, в первую очередь физическими и юридическими лицами - собственниками указанных объектов недвижимости. При отсутствии документов, подтверждающих права на земельный участок, он предоставляется в фактических границах существовавших (существующих) под приватизированными предприятиями на  дату утверждения плана приватизации; под зданиями, строениями, сооружениями, помещениями, объектами незавершенного строительства - на дату вступления в силу права собственности на объект недвижимости.

_____

*1. СЗ РФ, 1997, N 20, ст. 2240.

Надо помнить также, что Пленум Верховного Суда РФ от 22 апреля 1992 г., о котором уже говорилось, подчеркнул также, что судам общей юрисдикции подведомственны требования граждан о признании неправомерным отказа местной администрации в предоставлении земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства, строительства индивидуального жилого дома, для индивидуального садоводства и огородничества, для создания крестьянского (фермерского) хозяйства.

Таким образом, законодательная и судебная практика идут по пути всестороннего рассмотрения и разрешения судами земельных споров.

Проверяя законность и обоснованность отказа местной администрации в предоставлении земельного участка, суды выясняют, имеются ли условия, при наличии которых гражданин может претендовать на получение участка, выясняют местоположение, размер, пригодность земельного участка, по поводу которого возник спор, для использования в целях, указанных истцом, и выявляется также реальная возможность предоставления истцу этого участка. Выполняя эти требования, предписанные судам постановлением Верховного Суда РФ, районный суд возлагает на себя тем самым сложные землеустроительные функции, направленные на распоряжение землей, что, по мнению некоторых авторов *1, выходит за пределы его полномочий.

_____

*1. Дикусар В.М. Разрешение земельных споров по законодательству РФ. //Государство и право. - 1996, N 10, с. 44.

Не совсем понятно разъяснение Пленума Верховного Суда РФ N 6 от 22 апреля 1992 г. о том, что суд вправе принять к производству и рассмотреть по существу требование гражданина, если его заявление о предоставлении земельного участка не было рассмотрено местной администрацией в предусмотренный срок. Надо ли понимать это разъяснение как обязанность суда указать в решении размер либо нахождение предоставляемого земельного участка, и реально предоставить судом этот участок в натуре, или только суд обязан вынести решение, обязывающее местную администрацию вынести решение о предоставлении земельного участка заявителю, то есть подтвердить его право на земельный участок, оставив на усмотрение местной администрации определение его размера и местонахождения.

Пленум Верховного Суда РФ требует, чтобы в заявлении, с которым гражданин обращается в суд в случае отказа в предоставлении земельного участка, были указаны цель использования и размеры земельного участка, которые истец просит предоставить. В противном случае судья выносит определение об оставлении заявления без движения.

Аналогичную категорию конфликтов составляют споры по поводу жалоб граждан на отказ в регистрации и выдаче местной администрацией государственных актов, удостоверяющих право собственности на землю либо на отказ в регистрации договора аренды земли. В эту группу входят также споры о признании неправомерными решений администрации в предоставлении служебного земельного надела либо о предоставлении земельных участков другим лицам с нарушением прав и законных интересов иных собственников либо землепользователей.

В судебной практике возможны иски членов сельскохозяйственных организаций о предоставлении им земельной доли в натуре. Право на владение земельной долей они получили в ходе аграрной реформы и реорганизации колхозов и совхозов. Как известно, Указом Президента РФ от 27 декабря 1991 г. N 323 "О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР" на органы исполнительной власти субъектов Федерации возлагалась обязанность установить предельные размеры земельных участков, предоставляемых крестьянским (фермерским) хозяйствам, а районные органы исполнительной власти обязаны были совместно с землеустроительными органами (ныне органы Росземкадастра) установить среднерайонные нормы бесплатной передачи земли в собственность граждан с учетом качества земли. Местной администрации предписывалось обеспечить контроль за реализацией прав членов колхозов и работников совхозов на беспрепятственный выход из них для создания крестьянских (фермерских) хозяйств. Руководителям хозяйств было предложено в течение одного месяца со дня подачи заявления о создании такого хозяйства выделять земельные доли для работника и членов его семьи в натуре. Среднерайонную норму земельной доли крестьянам-фермерам и земельный участок гражданам для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, жилищного строительства, огородничества в сельской местности разрешено было передавать в собственность бесплатно.

Право на получение земельной доли бесплатно в ходе аграрной и земельной реформы получили работники колхозов, совхозов и других сельскохозяйственных предприятий, пенсионеры этих хозяйств, проживающие на их территории, лица, занятые в социальной сфере на селе.

При определении земельной доли учитывались все сельскохозяйственные угодья в границах хозяйств, за исключением земель, переданных в ведение сельских, городских администраций, в том числе земель приусадебного фонда, участков, занятых сенокосами и пастбищами общественного пользования, включенных в фонд перераспределения земель, используемых сортовых участков для испытания новых сортов сельскохозяйственных культур, переданных хозяйству в аренду. Размер индивидуальных земельных долей устанавливался независимо от трудового участия (вклада) работника и определялся в натуральном и стоимостном выражении. Выделение земельных долей в натуре лицам, выходящим из сельскохозяйственных предприятий (организаций), являлось обязательным, кроме случаев, предусмотренных п. 20-23 и 26 Положения о реорганизации колхозов, совхозов и приватизации государственных сельскохозяйственных предприятий, утвержденного постановлением Правительства РФ от 4 сентября 1992 г. Эти особенности распространялись на отдельные виды сельскохозяйственных предприятий, в частности, на племенные хозяйства, селекционные центры, учебно-опытные хозяйства, птицефабрики, городские сельскохозяйственные организации либо расположенные в субтропической зоне.

Указ Президента РФ от 27 октября 1993 г. N 1767 "О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России" расширил круг собственников земельных долей, имеющих право без согласия других собственников на выдел земельного участка в натуре не только для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, но и для сдачи земли в залог и аренду, расширения до установленной нормы участка, используемого под личное подсобное хозяйство и индивидуальное жилищное строительство.

Для ускорения процедуры оформления права на земельный участок и на выдел участка в натуре местная администрация согласно названному Указу была обязана рассматривать заявления граждан в месячный срок с момента их подачи, а копии решений о предоставлении земельного участка в собственность, о выделе земли либо об отказе в этом выдавать в семидневный срок с момента принятия решения. Соответствующие свидетельства о праве собственности на земельный участок должны выдаваться в течение десяти суток с момента принятия решения местной администрацией.

Названный нами Указ Президента РФ еще раз подчеркнул, что все споры, связанные с приобретением, отчуждением земельных участков, а также другие земельные споры рассматриваются в судебном порядке. При этом местоположение земельного участка, выделяемого в счет земельных долей для образования крестьянского (фермерского) хозяйства, сельскохозяйственного кооператива, иных сельскохозяйственных организаций и личного подсобного хозяйства, определяется в месячный срок по согласованию между собственниками земельных долей. В случае разногласий решение принимает орган местного самоуправления. При решении этого вопроса должно быть обеспечено компактное размещение земель выделяемого участка.

Неполное знание законодательных и иных правовых актов о правах граждан на землю часто приводит к судебным ошибкам. Например, бывший член колхоза "Заветы Ильича", преобразованного в ассоциацию крестьянских хозяйств, вышел из хозяйства и потребовал выделения приходящегося на его долю земельного участка для ведения своего крестьянского хозяйства. В установленный срок он ответа не получил и потому за защитой своего права обратился с иском в суд. Суд его иск удовлетворил. Но, принимая решение, суд не выяснил статус хозяйства. Оно функционировало как опытное хозяйство, из которого истец не был вправе получить земельный участок в натуре. Для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства администрация района должна была выделить ему участок из земель, находящихся в его распоряжении (запаса или фонда перераспределения). В связи с этим заместитель Председателя Верховного Суда РФ принес протест на предмет отмены всех судебных постановлений по данному делу *1.

_____

*1. См.: Андреев Ю.Н. Об имущественных, трудовых и земельных правах участников сельскохозяйственных коммерческих организаций. - Богучар, 1997, с. 35.

При разрешении подобных и смежных с ними земельных споров в настоящее время следует иметь в виду положения ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации". До введения в действие федерального закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения оборот земельных участков сельскохозяйственного назначения осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и ЗК РФ с учетом лесного законодательства, законодательства об охране окружающей среды, специальных федеральных законов, содержащих нормы земельного права о данной категории земель, а также с учетом следующих положений.

При переходе права на земельный участок от одного собственника земельного участка, землепользователя, землевладельца, арендатора земельного участка к другому категория и целевое назначение такого земельного участка не подлежат изменению.

В тех субъектах Федерации, оборот земель в которых до введения в действие ЗК РФ регулировался соответствующими законами указанных субъектов, оборот земель сельскохозяйственного назначения продолжает регулироваться законами этих субъектов до введения в действие федерального закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения.

Иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица могут владеть и пользоваться земельными участками сельскохозяйственного назначения только на праве их аренды.

Приватизация земельных участков сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не допускается.

Не совсем пока ясна судебная практика по вопросу о дальнейшей судьбе права на земельный участок (земельную долю), внесенный в качестве вклада в уставный капитал хозяйственного общества или в паевой фонд сельхозартели. Так, Д. и Т. обратились в районный суд с иском к АО "Междуречье" о выделении имущественных и земельных паев, которые они добровольно передали в качестве учредительного взноса в АО "Междуречье", будучи пенсионерами колхоза, реорганизованного впоследствии в акционерное общество. Районный суд отказал в иске, мотивируя свое решение тем, что истцы, как участники акционерного общества, должны сами продать свои имущественные и земельные доли другим членам общества, а общество не обязано выкупать земельный пай при выходе учредителей из его состава. Судебная коллегия Верховного Суда РФ удовлетворила протест Заместителя Генерального прокурора РФ и отменила решение суда, указав при этом, что в деле отсутствуют документы о регистрации акционерного общества, письменные заявления истцов о вступлении в него. Районный суд не истребовал устав общества, не установил, какой по форме организацией является ответчик. Если по существу АО "Междуречье" - товарищество с ограниченной ответственностью, то в случае выхода участника его доля должна выделяться из стоимости имущества предприятия *1.

_____         

*1.  См.: Законность, 1995,  с. 63.

В Рекомендациях о порядке распоряжения земельными долями и имущественными паями, одобренными постановлением Правительства РФ от 1 февраля 1995 г. N 96 предусмотрено правило о внесении в качестве вклада в уставный капитал сельскохозяйственных коммерческих организаций земельных долей или права пользования ими. Их внесение осуществляется на основании учредительных документов. При внесении в уставный капитал права пользования земельной долей учредительный договор должен содержать условия осуществления этого права. По истечении срока, на который было внесено право пользования земельной долей в уставный капитал, собственник земельной доли сохраняет возможность выделения в натуре земельного участка в счет доли в случаях, предусмотренных земельным законодательством. При внесении земельных долей в уставный капитал сельскохозяйственных коммерческих организаций с передачей права собственности юридическому лицу выдается свидетельство на право собственности на этот земельный участок коммерческой организации, а свидетельство о праве собственности на занимаемую долю, внесенную в уставный капитал в указанной организации, теряет юридическую силу. В Рекомендациях также предусмотрено, что при наличии разногласий по поводу выделения земельных участков, а также при отсутствии согласия о способе определения местоположения этих участков спор разрешается в суде.

Есть особенности решения этой проблемы в сельскохозяйственных кооперативах. Согласно ФЗ от 8 декабря 1995 г. "О сельскохозяйственной кооперации" *1 член (участник) сельскохозяйственной организации вправе передать выделенный ему земельный участок или причитающуюся ему земельную долю в счет паевого взноса в паевой фонд кооператива (с условием или без условия их возврата в натуральной форме в случае выхода из кооператива) либо передать земельный участок, находящийся в его собственности кооперативу в аренду на условиях, установленных законодательством. В соответствии с уставом кооператива либо в соответствии с решением общего собрания членов кооператива и с согласия лица, выходящего из кооператива, может быть предусмотрена выплата стоимости паевого взноса в виде земельного участка или другого имущества кооператива. При выделе земельного участка в счет паевого взноса размер земельного участка определяется, исходя из размера паевого взноса члена кооператива и стоимости земельного участка, на основании которой он был зачислен в паевой взнос. Местонахождение земельного участка, выделяемого выходящему члену кооператива в счет паевого взноса в соответствии с уставом кооператива или в соответствии с решением общего собрания членов кооператива либо решением суда, устанавливается правлением кооператива (ст. 18).

_____

*1. СЗ РФ, 1995, N 50, ст. 4870; 1997, N 10, ст. 1120; 1999, N 8, ст. 973; РГ, 2002, 26 марта.

Обсуждаемый вопрос усложнился из-за того, что ГК РФ 1994 г. признал право собственности, в том числе на уставный капитал, состоящий из земельных участков (долей) за самими юридическими лицами. В этой связи возник принципиальный вопрос: распространяется ли требование нового ГК РФ в этой части на земельные отношения в аграрном секторе в полной мере, и имеет ли он (ГК РФ) приоритетное значение по сравнению с ЗК РФ, регулирующим аналогичные отношения. Однозначного ответа на этот вопрос нет *1.

_____    

*1.  См.: Крассов О.И. Актуальные проблемы земельного и экологического права. Материалы научно-практической конференции //Государство и право. - 1995,  с. 136; Жариков Ю.Г. Разграничение сферы действия земельного и гражданского законодательства при регулировании земельных отношений //Государство и право. - 1996,  с. 44-54.

Применение норм ГК РФ к правилам о возврате земельных участков лишь на компенсационной основе находится в противоречии с Конституцией РФ, устанавливающей, что право частной собственности на земельные участки охраняется законом. Никто не может быть лишен своего права на земельный участок, который был ему государством бесплатно предоставлен в ходе земельной реформы. Это допустимо только с согласия самого гражданина.

Имеются проблемы в судебной практике при разрешении дел о наделении земельными участками работников социальной сферы села. Президент РФ издал Указ от 2 марта 1992 г. N 213 "О порядке установления нормы бесплатной передачи земельных участков в собственность граждан" *1. В нем установлено, что при определении среднерайонной нормы бесплатной передачи земли в собственность принимаются во внимание и лица, занятые в социальной сфере села.

_____

*1. Ведомости РФ, 1992, N 11, ст. 561.

Отсюда у судей возник вопрос: включаются ли работники социальной сферы села в списки на получение земельных участков в обязательном порядке, или лица этой категории учитываются только при определении среднерайонной нормы.

Положением о реорганизации колхозов, совхозов и приватизации государственных сельскохозяйственных предприятий, утвержденным постановлением Правительства РФ от 4 сентября 1992 г. *1, работникам социальной сферы села было предоставлено бесспорное право на включение в списки претендентов на земельные доли (независимо от согласия трудового коллектива). Однако в этой связи возник вопрос: могут ли быть удовлетворены иски сотен граждан (работников социальной сферы села), не получивших право на земельные доли до 4 сентября 1992 г. Такие иски действительно имеют место в судебной практике. Кроме того, некоторые трудовые коллективы и местные администрации и после названного срока продолжали включать работников социальной сферы села в списки собственников земельных долей.

_____

*1. СА РФ, 1993, N 13, ст. 931; N 25, ст. 2219.

В более худшем положении оказались пенсионеры социальной сферы села, которые вообще не были включены в перечень лиц, которым разрешалось претендовать на земельные доли *1.

_____

*1. См.: Кулыгина С. Кому полагается земельный паи? //Российская юстиция. - 1996, N 11.

Исходя из смысла земельной реформы и ее правовых основ, надо считать, что требования названных нами граждан о наделении их земельными долями бесплатно за счет земель сельскохозяйственного назначения подлежат удовлетворению. При невозможности обеспечить это (в случаях отсутствия соответствующих земель в хозяйствах, ликвидации, реорганизации этих хозяйств) земельные участки следует предоставлять за счет районного фонда перераспределения земель, переданных в ведение сельской, поселковой администрации.

Суд, рассматривая земельный спор, обязан принять решение в соответствии с законом (ч. 2 ст. 120 Конституции РФ). Это конституционное правило возлагает на суд обязанность сверять предписания всех иных подзаконных правовых актов с требованиями, сформулированными в законе. Если суд придет к убеждению, что закон противоречит Конституции РФ, он вправе разрешить дело по существу, руководствуясь соответствующими нормами Конституции *1. А в тех случаях, когда возникают сомнения в вопросе о том, соответствует ли Конституции примененный и подлежащий применению по конкретному делу закон, суд вправе обратиться с соответствующим запросом в Конституционный Суд РФ (ч. 4 ст. 125 Конституции РФ).

_____

*1. См.: Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 31 октября 1995 г. N 8 «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия». - Бюллетень ВС РФ, 1996, N 1, с. 3.

Судам общей юрисдикции подведомственны многие виды земельных споров. Они рассматривают конфликты между членами дачных некоммерческих объединений, ставшими по новому законодательству собственниками дачи, о порядке пользования земельными участками *1, требования собственников жилых домов, считающих неправильным изъятие у них земельных участков для государственных нужд и снос в связи с этим их домов *2, требования об устранении препятствий в пользовании земельным участком в порядке защиты права пользования *3.

_____

*1. Бюллетень ВС РСФСР, 1991, N 11, с. 1.

*2. Бюллетень ВС РСФСР, 1991, N 11, с. 10.

*3. Бюллетень ВС РСФСР, 1992, N 6, с. 5-6.

В городах и иных поселениях нередки споры по поводу раздела земельных участков. Например, постановлением главы администрации пос. Ашукино от 6 января 1997 г. за собственниками дома N 8/10 по улице Ломоносова был закреплен земельный участок размером в 915 кв. м. Кириенко П.И. (собственник 0,45 долей указанного дома) обратился в суд Пушкинского района Московской области с иском к Меркушиной Л.И. (собственнице 0,55 долей названного дома) о разделе земельного участка при доме. Он просил выделить ему размер участка, соответствующий его доле в праве собственности на дом.

По делу была назначена и проведена землеустроительная экспертиза. Экспертом были предоставлены три варианта раздела земельного участка.

Стороны стали собственниками дома в порядке наследования в 1994 г. Они произвели раздел дома в судебном порядке. Из объяснений сторон в судебном заседании выяснено, что внутренний забор, разделяющий участки, был установлен летом 1996 г. Истец с его установкой не согласен.

Суд, оценив экспертные варианты раздела земельного участка, наиболее приемлемым и удобным для раздела участка признал третий вариант, позволяющий выделить сторонам участки земли по размеру, соответствующие долям сторон в праве собственности на землю. Первый вариант не соответствовал этому подходу, по нему истцу выделялся земельный участок на 55 кв. м меньше по площади, чем приходится на его долю. Кроме того, стороны не настаивали на разделе участка по этому варианту. Второй вариант незначительно отличался от третьего, но граница участка, выделяемого истцу слева по фасаду располагается на удалении всего одного метра от дома, что затрудняет обслуживание и ремонт дома.

Оценив собранные доказательства по делу, суд решил произвести раздел спорного участка, выделив в пользование Кириенко П.И. земельный участок размером 412 кв. м, указав его границы, в пользование Меркушиной Л.И. земельный участок размером 503 кв. м, указав его границы. Решение суда истцами обжаловано не было.

При разрешении подобных споров следует подчеркнуть следующие правовые подходы. Действующее земельное законодательство разрешает гражданам и юридическим лицам образовывать общую совместную или общую долевую собственность путем добровольного объединения принадлежащих им земельных участков, земельных долей (паев) *1. Одновременно российское земельное законодательство не запрещает раздела земельных участков между сособственниками на самостоятельные объекты собственности. Однако размеры земельных участков, разрешенных для раздела, нормируются законодательством субъектов Федерации. Например, решением Московского областного совета от 16 декабря 1992 г. N 4/28 "О предельных размерах земельных участков, предоставляемых гражданам на территории Московской области" установлено: при разделе между наследниками земельных участков, предоставленных для ведения садоводства, минимальным размером признается участок в 0,02 га *2.

_____    

*1.  См.: п. 2 Указа Президента РФ от 27 октября 1993 г. «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России». - СА РФ, 1993,  ст. 4191;  ст. 5085.

*2.  См.: Недвижимость в Москве и Московской области. Сборник нормативных актов. Земельные отношения. Жилые помещения. Нежилые помещения. - М., Спарк, 1993, с. 281.

По Закону Саратовской области "О земле", принятому Саратовской областной думой 12 ноября 1997 г. *1 установление предельных (минимальных и максимальных размеров земельных участков) отнесено к компетенции Саратовской областной думы. При этом названный Закон предусматривает, что земельный участок может быть делимым и неделимым. Земельный участок неделимым может быть признан на основании закона. Неделимым признается земельный участок, который по своему целевому и хозяйственному назначению и разрешенному использованию не может быть разделен на самостоятельные земельные участки.

_____

*1. См.: Саратовские вести, 1997, 19 ноября.

Закон Саратовской области "О земле" установил следующий порядок раздела земельных участков.

Земельный участок, находящийся в общей долевой собственности, может быть разделен между ее участниками по соглашению между ними.

Участник общей долевой собственности на земельный участок вправе требовать выдела своей земельной доли из земельного участка в натуре (на местности).

При недостижении участниками общей долевой собственности соглашения о способе и условиях раздела общего земельного участка или выдела земельной доли одного из них, участник общей долевой собственности на земельный участок вправе требовать выдела своей земельной доли из общего земельного участка в натуре (на местности) в судебном порядке.

Если выдел земельной доли в натуре не допускается законом или невозможен без причинения вреда земельному участку, находящемуся в общей собственности, и всему, что прочно с ним связано, собственник имеет право на выплату компенсации, соразмерной стоимости земельного участка.

В случае если определенная в праве общей собственности земельная доля не может быть выделена в натуре в установленном размере, собственник вправе требовать компенсации этой разницы.

Выплата компенсации участнику общей долевой собственности на земельный участок остальными собственниками, вместо выдела земельной доли в натуре (на местности), допускается с его согласия.

Кредитор участника долевой собственности вправе предъявить требование о выделении доли его должника для обращения на нее взыскания.

Раздел земельного участка, находящегося в общей совместной собственности, и выдел из него земельной доли может быть осуществлен при условии предварительного определения земельной доли в порядке, предусмотренном федеральным и областным законодательством.

В последние годы в Российской Федерации возрожден институт мировых судов. Согласно ФЗ от 17 декабря 1998 г. "О мировых судьях в Российской Федерации" *1 мировой судья рассматривает в первой инстанции (в числе других дел) дела об определении порядка пользования земельными участками, строениями и другим недвижимым имуществом. Кроме того, в его компетенцию входит рассмотрение дел о разделе между супругами совместно нажитого имущества и дел по имущественным спорам при цене иска, не превышающей 500 минимальных размеров оплаты труда, установленных законом на момент подачи заявления. Эти положения имеют отношение к разрешению земельных споров, поскольку земельные участки по гражданскому законодательству признаны недвижимым имуществом.

_____

*1. СЗ РФ, 1998, N 51, ст. 6270.