Введение

Проблема закона, его стабильности для современной России имеет важное теоретическое и практическое значение.

Построение оптимальной модели закона является одним из не­обходимых элементов правовой реформы.

С этим связана и актуальность разработки теории стабильности закона, включающей соотношение стабильности и динамизма за­кона, соотношение закона и иных нормативных актов.

Право всегда должно реагировать на любые социальные явле­ния, и, прежде всего, посредством закона вводить их в разумное управляемое русло.

Исследование условий, факторов и способов достижения ста­бильности законов актуально и в силу того, что в последнее время наметилась тенденция непрерывного роста числа законов на феде­ральном и региональном уровнях и одновременно — снижение ка­чества принимаемых законов, а именно, их несогласованность, противоречивость, и, как следствие этого, ограниченный период действия закона, многочисленные изменения и дополнения, вно­симые в закон, что, в конечном итоге, приводит к неэффективно­сти закона, подрывает принцип верховенства закона.

Перед наукой стоит задача построить цельную концепцию ста­бильности закона, которая бы включала понятийный аппарат и ос­новные категории, характеризующие стабильность закона, основ­ные тенденции развития системы законодательства, конститу­ционные основы стабильности законодательства, факторы (в их качественной и количественной оценке), влияющие на стабиль­ность законодательства, причины, вызывающие нестабильность за­кона, соотношение стабильности и динамизма закона, как необхо­димые условия регулирования социальных явлений, пути повы­шения эффективности законотворческого процесса и действия закона, в том числе и ответственности в законотворчестве.

Следует отметить, что категория «устойчивости» в правовой си­стеме, в частности, применительно к правам человека, привлекла

внимание ученых и подверглась исследованию и обсуждению. Так, на Ученом Совете Института государства и права РАН обсуждался доклад чл.-корр. РАН Е. А. Лукашевой по проблеме «Права чело­века и стратегия устойчивого развития», привлекший внимание и получивший позитивную оценку *.

В предлагаемой работе, третьей в серии «Конфликт закона и общества» 2, рассматривается понятие «стабильности», которое представляется более широким по отношению к категории «устой­чивости».

Анализируются различные аспекты концепции стабильности за­кона, в том числе, выявление причин нестабильности закона, по­строение динамического рада достижения стабильности закона, разработка технологии подготовки закона, прогнозирование ста­бильности закона, определение рекомендованных мер, направлен­ных на стабильность и эффективность закона, повышение социаль­ной и юридической ответственности в законотворчестве.

Эти вопросы, как и сама тема «Концепция стабильности зако­на», недостаточно разработаны в науке, а поэтому авторы с благо­дарностью примут все замечания критического характера и предло­жения, направленные на дальнейшую разработку проблемы.

1              См.: «Круглый стол»: Права человека и стратегия устойчивого развития //

//Государство и право. 1998, № И. С. 103-119.

2              Ранее изданы работы: Драма российского закона. М., 1996; Конституция

и закон: стабильность и динамизм. М., 1998.