ГАРАНТИИ ЗАКОННОСТИ

Для того чтобы законность неуклонно осу­ществлялась, претворялась в жизнь, а ее нарушения предотвращались, пресекались, нужны определенные ме­ры. Те средства, способы, при помощи которых обеспе­чивается соблюдение законности и устраняются ее нару­шения, называются гарантиями законности.

Основное значение имеют материальные гарантии, т.е. гарантии, коренящиеся в социалистическом общест­венном строе, социалистических общественных отноше­ниях, социалистическойГсистеме хозяйства и социалисти­ческой собственности на орудия и средства производ­ства.

Большое значение в охране и укреплении законности имеют, далее, социально-политические гарантии, заклю­чающиеся в демократической природе Советского социа­листического государства, в политике Коммунистической партии Советского Союза, в том внимании, которое пар­тия уделяет укреплению социалистической законности и борьбе с ее нарушениями.

Вместе с этим важное значение принадлежит право­вым гарантиям социалистической законности, т.е. тем установленным законами Советского государства сред­ствам, при помощи которых охраняется законность, за­щищаются права и свободы граждан, пресекаются нару­шения законности. Правовые гарантии законности много­образны и реальны. Во всех областях государственной и общественной жизни имеются широкие и действенные правовые гарантии законности. Задача охраны закон­ности не составляет монополии какого-либо отдельного государственного органа, она стоит перед всеми совет­скими учреждениями и организациями,

49

Конституция СССР особо возлагает на местные ор-паны государственной власти — Советы депутатов тру­дящихся обеспечение соблюдения законов и охрану прав граждан всеми организациями, предприятиями и учреж­дениями, расположенными на подведомственной им тер­ритории, должностными лицами и гражданами (статья 97 Конституции СССР).

Велика роль в охране законности органов народного контроля, который проверяет не только существо дея* тельности учреждений и организаций, не только целе­сообразность их деятельности, но и законность их дейст­вий (об этом мы говорили выше).

В охране законности большое участие принимают об­щественность, общественные организации, причем в пре­дусмотренных законом случаях к ним переходят некото­рые функции государственных органов в области охраны законности и борьбы с ее нарушениями. Такова, напри­мер, деятельность товарищеских судов и народных дру­жин.

Выше рассматривалось право жалобы, принадлежа­щее каждому гражданину, и обязанность соответствую­щих государственных органов и общественных органи­заций проверять и разрешать жалобы. Это тоже важ­ная гарантия социалистической законности и прав граждан.

На два органа социалистического государства зако­ном особо возложена охрана законности — на суд и про­куратуру. Охрана законности составляет основное со­держание деятельнрсти суда и прокуратуры.

Суд есть орган правосудия, прокуратура есть орган надзора за законностью. Общие задачи правосудия и прокурорского надзора состоят в охране от всяких пося­гательств общественного и государственного строя СССР, социалистической системы хозяйства и социали­стической собственности, прав и законных интересов граждан СССР и государственных учреждений, предпри­ятий, колхозных, кооперативных и иных общественных организаций (статья 2 Основ законодательства о судо­устройстве Союза ССР, союзных и автономных респуб­лик, статья 2 Положения о прокурорском надзоре в СССР).

Статья 2 Основ законодательства о судоустройстве Союза ССР, союзных и автономных республик указыва-

ет: «Правосудие в СССР имеет своей задачей... обес­печение точного и неуклонного исполнения законов все­ми учреждениями, организациями, должностными лица­ми и гражданами СССР»,

В Положении о прокурорском надзоре в СССР со­держится правило: «Генеральный Прокурор СССР и под­чиненные ему прокуроры обязаны следить за правиль­ным и единообразным применением законов СССР, со­юзных и автономных республик, несмотря ни на какие местные различия и вопреки каким бы то ни было мест­ным влияниям» (статья 2); «Генеральный Прокурор СССР и подчиненные ему прокуроры, осуществляя от имени государства надзор за законностью, обязаны сво­евременно принимать меры к устранению всяких нару­шений законов, от кого бы эти нарушения ни исходили» (статья 4).

Закон специально указывает обязанности суда и про­куратуры в отношении охраны неприкосновенности лич­ности:

«Никто не может быть подвергнут аресту иначе как по постановлению суда или с санкции прокурора.

Прокурор обязан немедленно освободить всякого незаконно лишенного свободы или содержащегося под стражей свыше срока, предусмотренного за­коном или судебным приговором» (статья 6 Основ уголовного судопроизводства Союза ССР и союзных рес­публик).

Суду подведомственны уголовные дела, т. е. дела об уголовных преступлениях, и гражданские дела, т. е. дела об имущественных и некоторых других спорах. Суду предоставлены широкие полномочия для выполнения им задач социалистического правосудия и на него возложе­ны ответственные обязанности. Деятельность суда связа­на с важными жизненными интересами государства, об­щества, граждан. От решения суда, от вынесенного им приговора часто зависят честь, достоинство, доброе имя, свобода, иногда жизнь человека.

По любому рассматриваемому уголовному делу суд должен найти, установить подлинную и безусловную истину — осудить только лицо, действительно совершив­шее преступление, и снять обвинение, оправдать невинов­ного человека, на которого неосновательно возведено об­винение. По каждому рассматриваемому гражданскому

51

делу суд также должен найти истину — установить дей­ствительные взаимоотношения сторон, их взаимные пра­ва и обязанности.

Истина — непосредственная и прямая цель правосу­дия, необходимое и обязательное условие и основа за­конного судебного приговора и решения.

Согласно статье 7 Основ уголовного судопроизвод­ства, «никто не может быть признан виновным в совер­шении преступления и подвергнут уголовному наказанию иначе как по приговору суда». Это значит, что только суд вправе признать человека виновным в совершении преступления. Пока суд не разрешил вопрос о виновно­сти привлеченного к уголовной ответственности челове­ка, этот человек еще не считается виновным, еще не признан в силу закона преступником. Уголовное наказа­ние совершившему преступление лицу также может быть назначено только судом, никакой иной орган этого де­лать не вправе.

Гражданские дела об имущественных и связанных с ними отношениях, трудовые и некоторые другие дела подведомственны суду тогда, когда в них затрагиваются наиболее существенные интересы граждан и организа­ций. Так, увольнение рабочего или служащего админист­рацией в случае его возражения может быть произведено только по решению суда, принудительное взыскание не­доимок по налогам и т. п. может иметь место по реше­нию суда. Жилищные дела также подведомственны суду,

Согласно статье 61 Основ гражданского законода­тельства Союза ССР и союзных республик, договор най­ма жилого псм-эщения не может быть расторгнут и нани­матель не может быть выселен из занимаемого им жило­го помещения иначе как по решению суда. Выселение может быть произведено в административном порядке лишь в случаях самоуправного занятия помещения ли­цом, а также в случаях выселения из домов, грозящих обвалом.

Таким образом, советский суд — это оплот социали­стической законности, его деятельность содержит важ­нейшие гарантии законности и прав граждан.

Для того чтобы обеспечить выполнение судом задач правосудия, закон ставит суд в соответствующее поло­жение в системе всех органов государства и придает его деятельности необходимые  черты.  Все суды в СССР —

52

выборные, назначаемых судей в Советском государстве нет. Народные судьи избираются гражданами района посредством всеобщих, прямых и равных выборов при тайном голосовании. Члены вышестоящих судов избира­ются соответствующими Советами депутатов трудя­щихся.

Далее, во всех звеньях судебной системы, от народ­ного суда до Верховного Суда СССР включительно, су­дебное разбирательство производится с участием народ-' ных заседателей — граждан, не занимающих судебных должностей, представителей рабочих, крестьян, интелли­генции, таким образом, что в суд, разбирающий уголов­ные и гражданскиеТгела, входит один постоянный судья и два народных заседателя. Народные заседатели изби­раются. Лица, избранные в качестве народных заседа­телей, призываются для участия в суде на срок до двух недель в году.

всеми   правами   судьи»

Народные заседатели являются полноправными судьями. В законе сказано: «Во время исполнения своих обязанностей в суде   народные   заседатели   пользуются

шародные   заседатели   поль-

зуются равными правами с председательствующим в су­дебном заседании в решении всех вопросов, возникаю­щих при рассмотрении дела и постановлении приго­вора»2.

Каждый народный заседатель совершенно самостоя­телен при решении дела. Любое постановление, опреде--ление, решение, приговор выносится по большинству голосов состава суда (судья и два народных засе­дателя).

Закон специально обеспечивает положение, исключа­ющее возможность воздействия председателя на народ­ных заседателей, понуждение их следовать мнению пред­седателя: когда в совещательной комнате суд обсуждает дело и постановляет приговор, решение, председатель подает свой голос последним, после того как народные заседатели проголосовали (статья 306 Уголовно-процес-

1              Статья 30 Основ законодательства   о   судоустройстве   Союза

ССР, союзных и автономных республик.

2              Статья 9 Основ уголовного судопроизводства   Союза  ССР  и

союзных   республик;   аналогичное   правило  установлено   для   разби­

рательства гражданских дел статьей 8 Основ гражданского судопро­

изводства Союза ССР и союзных республик.

53

г

суальйого кодекса РСФСР, статья 16 Гражданского процессуального кодекса РСФСР). Иногда возникает во­прос о том, как же народные заседатели могут самосто­ятельно составить себе убеждение по делу, если они не являются юристами и не обладают юридическими сведе­ниями; порой именно потому, что народные заседатели не обладают юридическими знаниями, они бывают склонны полагаться на председательствующего судью — юриста.

Дело здесь обстоит так. Конечно, народные засе­датели могут не знать всех юридических положений, на основе которых решается .дело. Поэтому председатель должен сообщить народным заседателям содержание за­кона, дать нужные разъяснения его. Народные заседате­ли обладают жизненным, политическим и общественным опытом, поэтому при рассмотрении уголовного дела на­родные заседатели на основе того, что происходило в су­дебном заседании, что показали свидетели и подсудимый, и на основе других рассмотренных доказательств при вдумчивом, ответственном отношении к делу в соответ­ствии с их совестью, их убеждением обычно могут разо­браться в том, кто перед ними — действительно изобли­ченный преступник или невиновный человек, на которого неосновательно возведено обвинение. А если народные заседатели пришли к убеждению, что подсудимый вино­вен, они вполне могут составить себе убеждение в том, какого наказания он заслуживает.

Точно так же и по гражданскому делу народные за­седатели всегда могут прийти к обоснованному выводу о том, кто прав—истец или ответчик. Все необходимые юридические разъяснения народным заседателям всегда дает председатель, но советские законы никогда никого не принуждают принимать решение против своей сове­сти, своего убеждения, тем более не могут действовать, ^решать дела не в соответствии со своим убеждением судьи — председательствующий и народные заседатели.

Такая организация советского суда тесно связывает его с народом и является необходимым условием авто­ритета суда, доверия к суду со стороны граждан и в то же время ответственности судей перед народом, подотчетности судей народу. Все это обеспечивает реаль­ные гарантии законности в деятельности суда.

Д^леё закон устанавливает  положение,   что судьи и

54

народные* заседатели при, осуществлении правосудия независимы и подчиняются только закону (статья 112 Конституции СССР, статья 9 Основ законодательства о судоустройстве Союза ССР, союзных и автономных рес­публик). Это значит, что при решении подведомствен­ного суду дела судья и народные заседатели строжай­шим образом придерживаются закона, опираются на до­стоверно установленные, ими факты, следуют своей совести, своему убеждению и никто, никакой орган вла­сти, никакая общественная организация не вправе давать суду указания, 'как он должен решить данное дело, кого осудить, кого оправдать, какое наказание назначить осу­жденному, какой иск удовлетворить, какой отклонить и т. д,

В законе особо указано, что судьи и народные засе­датели разрешают уголовные и гражданские дела «на основе закона, в- соответствии с социалистически^ пра­восознанием, в условиях, исключающих постороннее воз­действие на судей» (статья 10 Основ уголовного судо­производства Союза ССР и союзных республик, статья 9 Основ гражданского судопроизводства Союза ССР и со­юзных республик),

В. И. Ленин решительно осуждал имевшие место случаи вмешательства партийных организаций в -дея­тельность суда, когда он разрешает дело о коммунисте 1. ЦК КПСС не раз давал указания, запрещающие вмеша­тельство партийных организаций в работу суда при раз­решении им конкретных судебных дел.

Даже вышестоящий суд не вправе указывать ниже­стоящему суду, как он должен решить то или иное кон­кретное дело. Например, если суд вынес незаконное и необоснованное решение, незаконный и необоснованный приговор, вышестоящий суд отменяет приговор или ре­шение и передает дело на новое рассмотрение в тот же суд в другом составе или в другой суд, но не может предрешать вывод, к которому должен прийти суд при новом разбирательстве дела, не может указывать ему то решение, которое он должен вынести по делу.

Бывают случаи, когда освещение в печати рассмат­риваемых судами дел производится таким образом, что в публикуемых сообщениях до разрешения дела судом

1 См. В. И. Ленин. Поли. собр. соч., т. 44, стр. 563—564.

предвосхищается вывод суда, предрешается приговор, заранее сообщается, кто в чем виновен и какое наказа­ние должен назначить суд1. Это — совершенно недопу­стимые явления, нарушающие независимость судей и подчинение их только закону и неправильно ориентиру­ющие общественность. Освещение судебных процессов в печати — дело важное и нужное, но публикации о них должны исходить из положения, что решение дела зави­сит только от суда, что судьи не могут подвергаться дав­лениям и воздействиям извне.

Во всех случаях при разрешении судебного дела судьи (т. е. судья и народные заседатели) подчиняются закону, исходят из фактов, руководствуются своим убеж­дением.

Независимость судей и народных заседателей и их подчинение только закону —это такой принцип, который является очень важной гарантией законности в социали­стическом правосудии.

Существенной особенностью деятельности суда явля­ется то, что разбирательство дел в суде происходит по особым процессуальным правилам, в особом процессу­альном порядке, детально регламентированном законом (соответственно уголовно-процессуальным и граждан­ско-процессуальным) .

Процессуальный порядок разбирательства дел в су­де установлен таким образом, чтобы в максимальной степени обеспечить нахождение истины, всестороннюю и объективную проверку всех обстоятельств дела, охрану прав и интересов участвующих в деле лиц (обвиняемый, потерпевший, истец, ответчик и др.)- Этот процессуаль­ный порядок является очень важной гарантией правиль­ности разрешения судом дел и тем самым гарантией охраны и укрепления законности.

Выдающийся деятель Советского государства и Ком­мунистической партии М. И. Калинин придавал громад­ное значение процессуальному порядку разрешения дел. Он говорил: «...форма, процессуальное^ в судебном де­ле имеют огромное, исключительное значение» 2. «Суд по существу есть третье лицо между двумя сторонами, и, разумеется, что для того, чтобы к третьему лицу было

1              См. Л. Ф. Горкин. О социалистическом правосудии. «Известия»,

1 декабре 1964 г.

2              2 сессия ЦИК СССР 2 созыва. Стеногр. отчет. М, 1924, стр. 432,

уважение, чтобы человек, который был обвинен или оправдан, имел это уважение, несомненно, внешние про­цессуальные формы должны быть так поставлены, что­бы в них была возможность этим сторонам защищать свои интересы» К

Вопросы организации и деятельности суда — слож­ные вопросы, заслуживающие самостоятельного изуче­ния и рассмотрения, здесь же мы могли лишь очень кратко сказать о суде как органе охраны законности.

Особым органом охраны законности является совет­ская прокуратура. Вопросы ее организации и деятель­ности также заслуживают самостоятельного и деталь­ного рассмотрения, здесь мы их коснемся тоже очень кратко. Прокуратура создана как орган надзора за за­конностью, орган охраны законности. Выше мы приво­дили указания В. И. Ленина об организации и функциях прокуратуры.

Сейчас действует «Положение о прокурорском надзо­ре в СССР», утвержденное Указом Президиума Верхов­ного Совета СССР от 24 мая 1955 г., детально определя­ющее организацию и функции   советской   прокуратуры.

В 'отличие от суда прокуратура — орган назначае­мый, а не выборный, и централизованный таким обра­зом, что каждый прокурор подчинен вышестоящему про­курору, а   все они — Генеральному   Прокурору   СССР.

В «Положении о прокурорском надзоре в СССР» ска­зано: «Органы прокуратуры в СССР составляют единую централизованную систему, возглавляемую Генераль­ным Прокурором СССР с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим» (статья 5); «На основании статьи 117' Конституции СССР органы прокуратуры осу­ществляют свои функции независимо от каких бы то ни было местных органов, подчиняясь только Генеральному Прокурору СССР» (статья 6).

Для выполнения своих задач по надзору за законно­стью прокуроры обладают необходимыми полномочия­ми: опротестование незаконных актов административ­ных органов, привлечение совершивших преступления лиц к уголовной ответственности и поддержание в суде обвинения, выступление в судах при рассмотрении граж­данских дел и т. д.

1 «Еженедельник советской юстиции», 1922 г., № 6, стр. 7.

57

Ч

Где бы ни произошло нарушение законности, проку­рор обязан вмешаться и принять законные меры к пре­сечению и устранению нарушения законности.

При рассмотрении в суде уголовных дел прокурор выступает как государственный обвинитель, но во всех случаях, когда он обнаруживает, что нарушены закон­ные права гражданина, обязан принять необходимые меры, чтобы защитить эти права и интересы.

Очень хорошо сказал о советском прокуроре М- И, Калинин:

«Мы требуем и вправе требовать от прокурора, чтобы ни один невинный не был привлечен к суду. Мы тре­буем от прокурора такой постановки ра­боты, такой организации борьбы за соци­алистическую законность,- при которой каждый рабочий, каждый колхозник, каждое советское учреждение были бы гарантированы от бюрократических из­вращений, при которых каждый был бы уверен, что его законные права и интере­сы охраняются, что на страже этих инте­ресов стоит специально поставленный Советской властью прокурор»1.

Роль суда и прокуратуры в охране социалистической законности очень велика. Свои задачи суд и прокурату­ра выполняют в тесной связи с общественностью, при поддержке общественности.

Суд и. прокуратура укрепляют законность, ведут борьбу с нарушителями законности, пресекают наруше­ния законности. Для этого необходимо, чтобы сама дея­тельность суда и прокуратуры основывалась на стро­жайшем соблюдении законности, чтобы все действия су­дей и прокуроров ни в чем не отступали от закона, не нарушали закон.

Борьба с нарушением законности может вестись только законными средствами, нельзя охранять закон­ность, нарушая закон.

В июле 1966 г. ЦК КПСС, Президиум Верховного Со­вета СССР и Совет Министров СССР приняли важные решения об усилении борьбы с нарушениями законности и правопорядка, о проведении мер, направленных на ис­коренение хулиганства и иных антиобщественных явле­ний, В этих решениях особо указано на задачи, стоящие перед органами охраны общественного порядка, проку­ратурой и судами, на необходимость усиления их де­ятельности по борьбе с правонарушениями *.