ЗАКОННОСТЬ И ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО

Поскольку советская социалистическая за­конность состоит в строгом и неуклонном соблюдении и исполнении советских законов, постольку советские за­коны, действующее советское законодательство являют­ся основой социалистической законности. Выдающийся деятель советской юстиции Д. И. Курский, будучи на­родным комиссаром юстиции РСФСР, выступил на IV Всероссийском съезде деятелей советской юстиции с до­кладом «Роль и значение советской юстиции в связи с новой экономической политикой» (1922 г.), где говорил:

1 «Материалы XXII съезда КПСС», стр. 403.

«Если мы будем только говорить о революционной за­конности, а законов не'будет, то это будет весьма эф­фектное слово, но не больше. Необходимо иметь твер­дую и в достаточной степени разработанную систему норм, чтобы не только говорить о революционной закон­ности, но и проводить ее в жизнь» 1.

Для укрепления социалистической законности необ­ходимо совершенствование советского законодательства, своевременное издание новых законов, отвечающих по­требностям общественного развития, отмена устаревших законов или законов, не оправдавших себя на практике.

В Программе КПСС сказано: «Большое значение приобретает дальнейшее укрепление социалистического правопорядка, совершенствование правовых норм, регу­лирующих хозяйственно-организаторскую и культурно-воспитательную работу, содействующих решению задач коммунистического строительства и всестороннему рас­цвету личности» 2.

Законы должны быть стабильны для того, чтобы они могли твердо проводиться в жизнь. Вместе с тем законо­дательство должно обновляться по мере развития социа­листических общественных отношений, развертывания коммунистического строительства. Если в той или иной области государственной и общественной жизни продол­жают сохраняться устаревшие законы, которые в момент их принятия были рассчитаны на иные условия, иные от­ношения,—это осложняет осуществление законов в жизни, в практике и затрудняет строгое соблюдение за­конности. Наоборот, принятие новых законов, отвечаю­щих назревшим потребностям общественного развития, в высокой степени содействует укреплению, обеспечению законности.

Так, 25 декабря 1958 г. Верховным Советом СССР было принято новое общесоюзное законодательство по уголовному праву, судоустройству и судопроизводству— Основы уголовного законодательства Союза ССР и со­юзных республик, Основы законодательства о судоуст­ройстве Союза ССР, союзных и автономных республик, Основы уголовного судопроизводства Союза ССР и со-

1 Д. И. Курский.    Избранные статьи и речи. Госюриздат,  1958, стр. 111.

2"«Материалы XXII съезда КПСС»* стр. 400.

23

юзных республик. В соответствии с этими общесоюзными законами во всех союзных республиках были приняты уголовные кодексы, законы о судоустройстве и уголовно-процессуальные кодексы. Принятие названных общесо­юзных и республиканских законов сыграло и продолжа­ет играть большую роль в укреплении законности, в деятельности суда по охране законности, в борьбе с та­кими опасными нарушениями законности, какими явля­ются уголовные преступления.

8 декабря 1961 г. Верховным Советом СССР были приняты Основы гражданского законодательства Союза ССР и союзных республик и Основы гражданского судо­производства Союза ССР и союзн£1х республик, в соот­ветствии с которыми во всех союзных республиках приняты гражданские кодексы и гражданские процес­суальные кодексы. Это обновление гражданского зако­нодательства, регулирующего имущественные отноше­ния и связанные с ними личные неимущественные отнод шения, содействовало значительному укреплению законности в данной области общественных отношений. В вводной части Основ гражданского законодательства Союза ССР и союзных республик сказано: «Советское гражданское законодательство является важным сред­ством дальнейшего укрепления законности в области имущественных отношений и охраны прав социалисти­ческих организаций и граждан».

Работа по совершенствованию советского законода­тельства ведется постоянно и будет происходить и в дальнейшем. Как сказал в. своем выступлении на XXIII съезде КПСС Н. В. Подгорный, «развитие экономики и культуры ставит новые вопросы, требующие законода­тельного регулирования» *.

Советское законодательство опирается на научные основы, на познанные объективные закономерности об­щественного развития, поэтому его реализация является необходимым условием успешного решения задач эконо­мического, политического и культурного развития стра­ны. Это не исключало того, что иногда появлялись от­дельные законы, недостаточно продуманные и научно не обоснованные, отмеченные печатью субъективизма и волюнтаризма. Таковы были, например, законы, которые

крайне ограничивали и ослабляли отраслевой принцип руководства промышленностью, акты, искусственно раз­делявшие Советы депутатов трудящихся на Советы по руководству промышленностью и Советы по руководству сельским хозяйством, законы, которые недоучитывали и принижали значение принципа материальной заинтере­сованности работника в результатах работы, нормы, не­обоснованно ограничивавшие личное подсобное хозяй­ство колхозников и рабочих. Теперь эти законы отме­нены.

Вполне понятно, что существование подобных актов не благоприятствовало укреплению и обеспечению закон­ности,  приводило к серьезным ошибкам в работе.  Их отмена,   принятие   вместо   них   новых   законов,   научно* обоснованных, правильно отражающих объективные за-   / кономерности общественного развития, в высокой степе­ни содействовали укреплению законности.

Критерием правильности, эффективности действую­щих законов является общественная практика, практика коммунистического строительства. Однако при этом не­обходимо строго придерживаться следующего принципи­ального положения: устаревший или не оправдавший себя закон подлежит отмене, замене новым, но, пока тот или иной закон не отменен законодательным органом, он под­лежит соблюдению и исполнению и никому не позволено обходить закон, не считаться с ним, нарушать закон по соображениям его устарелости, несогласия с ним и т. д. Мнения, соображения практических работников должны учитываться законодателем, но исполнитель закона не может'ставить себя на место законодателя, не может решать по своему усмотрению, надо или не надо испол­нять данный з^кон. Закон есть закон, и, пока он не от­менен, он обязателен для всех,

Единственный путь совершенствования законодатель­ного регулирования общественных отношений, поведе­ния людей — это отмена или изменение устаревших за­конов в законодательном порядке, издание новых зако­нов, но никак не обход действующих законов. В своем докладе на V Всероссийском съезде Советов 5 июля 1918 г. В. И. Ленин говорил: «...если закон препятствует развитию революции, он отменяется или исправляется»1.

24

1 «Правда», 1 апреля 1966 г.

1 В. И. Ленин. Поли. собр. соч, т. 36, стр. 504. 4—1017

25

Но В. И. Ленин не допускал возможности обхода зако­на, самовольного откладывания действующего, не отме­ненного закона в сторону. Выше мы уже приводили его слова о том, что обойти декреты нельзя, за одно такое предложение следует отдавать под cyi.

Совершенствование законодательства, своевременное его обновление является необходимым условием эффек­тивности   законов, их активного   претворения   в жизнь, достижения   положительных   результатов   посредством применения этих законов. Вместе с тем изменение дейст­вующего законодательства не должно производиться по­спешно, без глубокого изучения данного вопроса, без ис-t следования    соответствующей    области    определенной ' практической деятельности.

Следует иметь в виду, что всякий новый закон изда­ется тогда, когда назрела потребность, необходимость в этом законе в ходе социалистического и коммунистиче­ского строительства. А для этого обычно нужно извест­ное время, пока потребности в новом законодательстве проявятся достаточно отчетливо,

В. И. Ленин неоднократно предостерегал против лиш­него, торопливого изменения законодательства, против принятия недостаточно подготовленных законов. 28 фев­раля 1922 г. народный комиссар юстиции Д. И. Курский направил В. И. Ленину письмо, в котором высказал со­ображения, что имеющиеся в наймем законодательстве противоречия зависят от чрезвычайной быстроты подго­товки декретов. В. И. Ленин в своем ответе указал: «А законодательствовать надо с тройной оглядкой. С емь р аз пр име р ь!» 1,

Мы выше говорили все время о законодательстве, о законах, т. е. о нормативных актах законодательных органов — Верховного Совета СССР, верховных Советов союзных республик, верховных Сдветов автономных рес­публик. Но нормы права, общеобязательные правила по­ведения устанавливаются не только законами, но и под­законными актами — актами исполнительно-распоряди­тельных органов, центральных и местных (например, при­казами и инструкциями министерств, решениями мест­ных Советов депутатов трудящихся и их исполкомов).

Относительно этих подзаконных актов следует ска­зать, что, во-первых, все они должны соответствовать за­конам, быть согласованы с законами. Издание подза­конного акта, противоречащего закону, есть нарушение законности, и такой акт не имеет силы, не подлежит при­менению. Во-вторых, подзаконные акты, изданные в со­ответствии с законом, во исполнение закона, на основа­нии закона, имеют общеобязательную силу и законность требует их точного и неуклонного соблюдения и исполне­ния. Нарушение таких актов есть нарушение законности.

При всех условиях высшим выражением государст­венной воли, как мы уже указывали, является закон, и свою общеобязательную силу подзаконные акты получа­ют от закона. Юридической базой действующего совет­ского законодательства и главной основной социалисти­ческой законности являются Конституция СССР, а также Конституции союзных и автономных республик.