ПРОПАГАНДА ПРАВА И ЗАКОННОСТИ

Советские законы издаются для всех со­ветских граждан. Все должны сообразовывать свое по­ведение с действующими законами, соблюдать и испол­нять законы. Законам подчинены все, независимо от об­щественного и служебного положения. Следовательно, законы нужно знать, и эта обязанность лежит на всех.

Конституция СССР возлагает на граждан обязан­ность соблюдать и исполнять конституцию и другие со­ветские законы.

Конечно, нельзя требовать, чтобы каждый гражданин знал все действующие законы — это непосильно и для юристов, которые специализируются по отдельным от­раслям права — по государственному праву, админист­ративному праву, трудовому праву и т. д. Но те законы, которые регулируют поведение людей, отношения людей в их повседневной жизни и деятельности, конечно, дол­жны быть известны всем, все должны знать, что разре­шается и что запрещается делать любому гражданину, на что он имеет право, на что не имеет права. А работ­ники учреждений, организаций всегда должны знать те законы и иЪые правовые акты, которые относятся к их деятельности.

Нет сомнений в том, что одним из источников нару­шений законности является незнание законов. Напри­мер, иногда районные или областные Советы депута­тов трудящихся издают решения такого содержания, которое противоречит действующим   законам,   или   по

1 См. «Советская прокуратура в важнейших документах». Гос-юриздат, 1956, стр. 395—396.

58

 См.-«Правда», 27 и 28 июля 1966 г.

вопросам,   не   относящимся    к   компетенции   данного Совета и т. д.

Работники хозяйственных организаций при соверше­нии различных хозяйственных операций подчас наруша­ют закрны, регулирующие хозяйственную деятельность, ввиду незнания того или иного закона, думая, что они поступают правильно, целесообразно в хозяйственном отношении, а на самом деле поступают так, как закон не разрешает поступать.

Отсюда важнейшая задача: пропаганда советского права, распространение правовых знаний. Правовые зна­ния нужны для всех, а не только для юристов. Необходи­мо как можно шире распространять правовые знания, разъяснять действующее законодательство, знакомить людей с их правами и обязанностями, сообщать им све­дения о законных способах защиты этих прав и в то же время об обязанностях, возложенных на них законом. Способы, формы пропаганды советского права, распро­странения правовых знаний различны.

Широкая просветительная работа, которая ведется по линии партийных, профсоюзных и иных обществен­ных организаций, обязательно включает в себя ^и рас­пространение необходимых правовых знаний среди ши­роких кругов рабочих, крестьян и интеллигенции... Юри­сты, работающие в различных областях государствен­ной и общественной деятельности, в то же время ведут пропаганду права, дают юридические консультации. Много делают для распространения правовых знаний среди населения работники суда, прокуратуры, адвока­туры. Большую -работу в этом направлении проводит общество «Знание», во всех организациях которого (рай­онных, областных, республиканских) имеются секции государства и права, и во многих местах действуют на­родные университеты правовых знаний.

Нельзя не признать, что в настоящее время масшта­бы и содержание пропаганды права далеко не удовлет­воряют действительные потребности в правовых знаниях. Имеет известное распространение недооценка важности, нужности знания законодательства, встречается такое представление, что правовые знания нужны лишь юри­стам или главным образом им, другие же работники обойдутся и без этих знаний, а когда возникнет надоб­ность— могут обратиться за советом к юристу.   Обра-

60

щаться за таким советом к юристу, конечно, можно и нужно, но даже и для того, чтобы знать, когда нужна юридическая консультация, необходимо иметь некото­рые правовые сведения.

Каждый руководитель учреждения и предприятия должен знать законодательство, регулирующее трудо­вые отношения между администрацией и рабочими и служащими, без этого нельзя руководить работой уч­реждения и предприятия.

В хозяйственных организациях вся их деятельность регулируется нормами права — гражданского, админи­стративного и другого, и,работники этих организаций, конечно, должны знать законы и другие нормы права, относящиеся к их деятельности. Правда, в хозяйствен­ных и иных организациях обычно имеются юрисконсуль­ты или другие лица, обладающие юридическими знани­ями, но глубоко ошибочным является представление не­которых руководителей хозяйственных организаций о том, что юрист им нужен лишь для того, чтобы юридиче­ски оформить ту или иную хозяйственную операцию, правильно составить тот или иной официальный доку­мент. В хозяйственной организации юрист нужен и для того, чтобы избежать незаконных действий, и для того, чтобы найти законные пути для успешной хозяйственной деятельности. А для такой деятельности необходимо, что­бы и сами хозяйственники знали законы, регулирующие хозяйственную деятельность, а не рассчитывали только на то, что юрист подскажет в каждом отдельном случае, что можно, а чего нельзя делать по закону. Все это от­носится к работе Советов депутатов трудящихся, совхо­зов и колхозов, общественных организаций и т. д. Юри­дические знания в определенном объеме нужны везде и всюду. Эффективный путь к этому — пропаганда права во всех ее формах.

Но необходимо не только распространение сведений о действующих законах и иных нормах права, а и в са­мой высокой степени необходимо воспитание людей в духе уважения к законам и нетерпимости к их на-рушениям. Пропаганда права неотделима от этой рос-питательной работы, она включает последнюю в каче­стве своего необходимого элемента. А воспитание уважения к законности —это большая, сложная ра­бота.

64

Нельзя сказать, что все работники государственного аппарата и общественных организаций уже достигли должного уровня уважения к законности, который мог бы быть признан удовлетворительным. Имеет еще хож­дение такое представление, что точное, скрупулезное следование закону — это формализм, буквоедство, казу­истика и тому подобное. И не так легко разъяснить ино­му работнику, что следование закону не есть форма­лизм, что формализм— это извращение законности, это игнорирование самого жизненного содержания и тем самым нарушение закона и со стороны его содержания, и со стороны его формы.

Знание законов, уважение к законам, нетерпимость к их нарушениям есть выражение правовой культуры, которое приобретается трудом и воспитанием. Воспита­ние и распространение правовой культуры среди всех работников государственного аппарата, общественных организаций и граждан есть важная задача пропаганды права, которая в то же время всегда есть пропаганда за­конности.

Пропаганда права и законности лишь тогда имеет успех, достигает положительных результатов, когда опирается на достижения юридической науки.

Давно прошло то время, когда могло казаться, что юридическая наука имеет значение только для юристов или главным образом для юристов. Сейчас совершенно очевидно, что юридическая наука разрабатывает вопро­сы, касающиеся самых жизненных и коренных интересов государства, общества, граждан. Юридическая наука — одна из общественных наук и к ней полностью относится то, Фго сказано в Программе КПСС об общественных на­уках, об их значении в период перехода от социализма к коммунизму: «Интенсивно должна развиваться исследо­вательская работа в области общественных наук, кото­рые составляют научную основу руководства развитием общества» 1.

Марксистско-ленинская юридическая наука состав­ляет научную основу руководства развитием общества в области организации и деятельности государства и правового регулирования общественных отношений. Опираясь   на   познание   объективных   закономерностей

развития общества, юридическая наука изучает проявле­ние этих закономерностей в области государства и права, содействует совершенствованию советского зако­нодательства и правильному его применению в практи­ческой деятельности государственных органов и общест­венных организаций, в поведении граждан. Идея социалистической законности и ее всемерного укрепле­ния является одной из важнейших идей советской юри-даческой Ауки.

В 1964 г. Центральный Комитет КПСС принял по­становление «О мерах по дальнейшему развитию юриди­ческой науки и улучшению юридического -образования в стране». В этом постановлении отмечены как достиже­ния юридической науки, так и до сих пор не устраненные серьезные ее недостатки — недостаточная связь с прак­тикой и в то же время недостаточный теоретический уровень ряда научных юридических исследований, не­разработанность в должной мере ряда важных научных проблем социалистического государства и права. В по­становлении даны руководящие принципиальные указа­ния о задачах и направлении развития юридической науки.

Для дальнейшего развития советской юридической науки большое значение имеют материалы и решения XXIII съезда КПСС, указавшего на роль общественных наук, в том числе и юридической науки. «Важнейшей за­дачей советских ученых в области общественных наук является разработка проблем экономики, философии и социологии, истории и права в тесной связи с практикой коммунистического строительства»1, — сказано в резо­люции съезда по Отчетному докладу ЦК КПСС.

Юридическая наука призвана не только к тому, что­бы разъяснять и комментировать действующие право­вые нормы и практику их применения, но прежде всего к тому, чтобы глубоко исследовать вопросы социалисти­ческого государства и права, изучать закономерности их развития и на научной основе вырабатывать рекоменда­ции, подлежащие внедрению в практическую деятель­ность органов Советского государства и общественных организаций. Эти рекомендации относятся к совершенст­вованию    действующего    законодательства,    к    орга-

«Материалы XXII съезда КПСС», стр. 417.

«Материалы XXIII съезда КПСС», стр. 195,

63

низации и деятельности советского государственного аппарата, к выработке мер, направленных на укреп­ление социалистической законности и пресечение ее на­рушений, и т. д.

С развитием юридической науки связано дальнейшее развертывание, расширение юридического образования в стране. Юридическое образование опирается на дд^ти-жения юридической науки и только при этом услошш обеспечивает подготовку кадров юристов-практиков вы­сокой квалификации, способных успешно решать задачи, стоящие перед судьями, прокурорами, работниками следствия и дознания, адвокатами, юрисконсультами и иными юридическими работниками государственного аппарата и общественных организаций.

Потребность в юристах очень велика и далеко не полностью удовлетворяется. Юристы нужны везде — не только в суде, прокуратуре, следственных органах и ад­вокатуре, но и во всех звеньях государственного аппара­та, в административных органах и хозяйственных орга­низациях и т. д. И везде, где бы советские юристы ни ра­ботали, они являются носителями передовых идей социалистического государства и права, поборниками социалистической законности, защитниками прав и за­конных интересов граждан. .

К сожалению, далеко не всегда юристы в должной мере и на должном уровне выполняют эти высокие обя­занности. Тому, чтобы эти обязанности выполнялись юристами-практиками высококачественно, служит и со­действует юридическая наука. И чем больше достиже­ния юридической науки становятся достоянием широ­ких народных масс и всей советской интеллигенции, тем прочнее укрепляется законность в обществе строящего­ся коммунизма, тем решительнее и активнее ведется борьба с нарушениями законности и правопорядка, тем полнее реализуются-, претворяются в жизнь предписания законов, а все это является необходимым условием^ и средством дальнейшего экономического, политического' и культурного развития Советского общенародного социа­листического государства, всего советского общества.