ВВЕДЕНИЕ

Разработанная XXV съездом КПСС программа социального развития, повышения материального и культурного уровня жизни советского народа в десятой пятилетке предъявляет исключительно высокие требования к сфере обслуживания в целом и к торговле в частности. Советская торговля призвана удовлетворять потребности людей в продуктах питания и непродовольственных товарах. Розничный товарооборот государственной и кооперативной торговли обеспечивает более 4/5 объема личного потребления населения. В Законе СССР «О государственном пятилетнем плане развития народного хозяйства СССР на 1976—1980 годы», принятом Верховным Советом СССР 29 октября 1976 г., предусматривается за пятилетие увеличить розничный товарооборот государственной и кооперативной торговли на 28,7%, а объем бытовых услуг — на 48,7%'. Товарооборот в сфере общественного питания к 1980 году должен возрасти на 25%2.

В настоящее время в торговле и бытовом обслуживании населения происходят существенные изменения. Увеличиваются масштабы, совершенствуется материально-техническая база этих отраслей народного хозяйства, внедряются более прогрессивные формы обслуживания покупателей и заказчиков. Возрастает общественный престиж этих отраслей. В торговлю, бытовое обслуживание и коммунальное хозяйство

1 См.: Заседания Верховного Совета СССР девятого созыва, пятая сессия. 27—29 октября 1976 г. Стенографический отчет. М., изд во Верховного Совета СССР, 1976, с. 347, 349.

2 См.: Общественное питание, 1976, № 3, с. 3.

приходит все больше молодых, знающих, инициативных работников. Большинство из них честно и добросовестно выполняют свои обязанности.

Тем не менее правила торговли и бытового обслуживания населения порой еще нарушаются. Если же учесть, что в названных отраслях работают миллионы людей1 и что в подборе и воспитании кадров торговых работников, работников коммунального хозяйства и т. д. есть еще немало недостатков, станет ясно, почему различные злоупотребления в сфере торговли и бытового обслуживания, в том числе обман покупаїелей и заказчиков, еще довольно распространены.

Когда совершается обман покупателей, размеры материального ущерба, который причиняется гражданам, обычно невелики: в каждом отдельном случае речь идет о недополученных граммах, о переплаченных копейках или рублях. Почему же тогда советский закон не ограничивается дисциплинарным и административным воздействием в отношении нарушителей правил торговли и устанавливает за обман покупателей также уголовную ответственность? В чем общественная опасность этого преступления?

В условиях так называемой свободной буржуазной торговли обман — нормальное, обыденное явление. Ф. Энгельс писал в свое время: «...первым правилом в торговле является умалчивание, утаивание всего того, что могло бы понизить цену данного товара. Отсюда вывод: в торговле дозволительно извлекать возможно большую пользу из неосведомленности, доверчивости противной стороны и равным образом дозволительно приписывать своему товару такие качества, которыми он не обладает. Словом, торговля есть узаконенный обман. Что практика

1 Только армия работников торговли насчитывает около 9 млн. человек, а всего в отраслях промышленности, производящих товары народного потребления, торговле, общественном питании, в сфере бытового обслуживания занято около 40 млн. работников.

соответствует этой теории, сможет подтвердить всякий купец, если он захочеі воздать должное правде»1.

Советской же торговле, в основе которой лежит забота о наиболее полном удовлетворении потребностей трудящихся, чужд дух наживы.

В социалистическом общесіве законные интересы граждан гармонически сочетаются с интересами государства. В свете решений XXV съезда КПСС и согласно Конституции СССР, принятой Верховным Советом СССР 7 октября 1977 г., охрана прав и законных интересов советских людей приобретает особо важное значение. Как сказано в ст. 57 Конституции, уважение личности, охрана прав и свобод граждан — обязанность всех государственных органов, общественных организаций и должностных лиц.

Обман покупателей и заказчиков не только нарушает законные интересы советских граждан, причиняет им материальный ущерб, но и наносит существенный вред всей системе советской торговли и бытового обслуживания населения. Он мешает нормальной деятельности предприятий этих отраслей народного хозяйства и в известной мере дискредитирует работников сферы обслуживания в глазах населения. Для отдельных нечестных людей обман покупателей и заказчиков служит источником получения нетрудовых доходов, средством обогащения за счет трудящихся.

Искоренение фактов такого обмана — одно из необходимых условий дальнейшего улучшения обслуживания населения.

Борьба с нарушениями правил торговли ве-дегся главным образом с помощью организационных, хозяйственных и воспитательных мер. ЦК КПСС и Совет Министров СССР постановлением от 5 июля 1977 г. «О мерах по дальнейшему развитию торговли» обязали партийные и советские органы, Министерство торговли СССР,

'Марче   К,,   и   Э н г е л ь с Ф  Соч , т.  1, с. 548—549.

5

Центросоюз, министерства и ведомства, имеющие торговую сеть, обеспечить повышение культуры обслуживания граждан, усиление работы по подбору, воспитанию и расстановке кадров. В постановлении говорится о том, что необходимо наладить постоянный контроль за работой предприятий торговли и общественного питания, поднять ответственность кадров за строгое соблюдение государственной дисциплины1.

Но если нарушение правил торговли носит характер преступления, необходимо применение и уголовно-правовых норм.

Уголовная ответственность за обман покупателей впервые была установлена в нашей стране постановлением ЦИК и СНК СССР от 25 июля 1934 г. В соответствии с ним в Уголовный кодекс РСФСР была введена статья 128-в, расценивавшая данное преступление «как обворовывание потребителя и обман Советского государства». Аналогичными статьями были дополнены уголовные кодексы других союзных республик.

Дальнейшую правовую регламентацию вопросы ответственности за обман покупателей получили в 1959—1961 гг., когда были приняты ныне действующие уголовные кодексы союзных республик. В этих кодексах более четкс определены формы обмана, расширены возможности выбора видов и сроков наказания за это преступление, что позволяет в каждом отдельном случае назначать наказание с учетом как общественной опасности совершенного преступления, так и личности виновного.

В последующем статьи об ответственности за обман покупателей претерпели некоторые изменения. В связи с необходимостью пресекать и предупреждать случаи обмана заказчиков в быстро развивающейся сфере бытового обслуживания и коммунального хозяйства эти статьи были дополнены указанием на формы обмана,

1 См.: «Правда», 1977, 19 июля. 6

которые возможны на предприятиях данных отраслей. В Уголовный кодекс РСФСР такое дополнение внесено Указом Президиума Верховного Совета республики от 17 марта 1972 г.

Какие же действия, представляющие собой нарушение правил торговли и обслуживания, могут рассматриваться как преступный обман покупателей и заказчиков? Перечень таких обманных действий, хотя и не исчерпывающий, приводится в соответствующих статьях уголовных кодексов. Так, в ст. 156 УК РСФСР предусматривается ответственность за обмеривание, обвешивание, обсчет, превышение установленных розничных цен, а также цен и тарифов на бытовые и коммунальные услуги, оказываемые населению, или за иной обман покупателей и заказчиков в магазинах и иных предприятиях торговли, общественного питания, бытового обслуживания населения и коммунального хозяйства.

Эта норма закона дает общее представление о формах, в которых обычно совершается данное преступление. Но для читателей, интересующихся проблемой борьбы с обманом покупателей и заказчиков, тем более для тех, кто непосредственно — по долгу службы или на общественных началах — участвует в этой борьбе, такого общего представления недостаточно. И вот почему.

Во-первых, некоторые формы обмана внешне сходны с другими преступлениями, в частности с хищением государственного или общественного имущества, взяточничеством, спекуляцией, и порой их нелегко различить. Но различать эти действия необходимо. Ведь от правильного определения характера и вида преступления, т. е. от правильной его квалификации, зависит справедливость наказания виновного и ряд других правовых последствий.

Во-вторых, преступный обман покупателей и заказчиков иногда тесно граничит с некоторыми нарушениями правил торговли и обслуживания, которые не влекут за собой уголовной ответственности и являются проступками, наказывае-

мыми в дисциплинарном или административном порядке. Отпуск покупателю товара неполной мерой или неполным весом, получение с покупателя или заказчика лишних денег и т. п. могут рассматриваться как преступления лишь при наличии определенных признаков — как правило, если это делается умышленно. Если же умысла совершить эти действия нет, не может быть и уголовной ответственности.

Читателю, который хочет быть сведущим в данных вопросах (а это желательно хотя бы потому, что все мы ежедневно, иногда по нескольку раз в день выступаем в роли покупателей и заказчиков1), необходимо иметь более подробное представление о существенных признаках обмана покупателей и заказчиков, о наиболее часто встречающихся в следственной и судебной практике способах совершения этого преступления.

1 Специалисты подсчитали, что только на покупки в маїазинах каждый из нас тратит в среднем 300—ЮО часов в год.