КАКУЮ РАБОТУ ПО ПРЕДУПРЕЖДЕНИЮ ОБМАНА ПОКУПАТЕЛЕЙ И ЗАКАЗЧИКОВ ПРОВОДЯТ СЛЕДОВАТЕЛИ,   ПРОКУРОРЫ   И   СУДЫ1

На предварительном следствии и в суде должно быть прежде всего установлено, совершен ли в действительности обман покупателей или заказчиков, может ли он рассматриваться как преступление, кто в этом виновен, какова степень общественной опасности содеянного и какого конкретного наказания заслуживает виновный. Без тщательного выяснения этих обстоятельств не может быть разрешено ни одно дело. Но наряду с этим закон возлагает на следователя, прокурора, судей и другую, не менее серьезную обязанность: при производстве расследования и в ходе судебного разбирательства уголовного дела выявлять причины и условия, способствовавшие совершению преступления, и принимать меры к их устранению. Об этом прямо сказано в ст. 21 УПК РСФСР и соответствующих статьях УПК других союзных республик. Выполнение этой обязанности имеет исключительно важное значение и служит одним из главных средств борьбы с обманом покупателей и заказчиков, предупреждения этих преступлений.

Следователь и прокурор, расследуя преступление, суд, рассматривая и разрешая дело, обязательно выясняют, почему преступление совершено и стало возможным, какие недостатки в деятельности предприятий торговли, общественного питания, бытового обслуживания или коммунального хозяйства, какие упущения должностных лиц перечисленных предприятий способствовали обману покупателей или заказчиков2.

1     Предупреждение     данного      преступления — обязан

ность не только названных правоохранительных    органов

Но с учетом темы брошюры основное   внимание в данной

статье будет уделено предупредительной работа следовате

лей,   прокуроров   и   судей.

2     Прокуратура,  суды,  органы    внутренних  дел,  дейст

вующие в их системе   научно-исследовательские институты

63

Выяснив все это, следователь или прокурор вносят представление, а суд выносит частное (в некоторых республиках оно называется особым) определение, которое обращает внимание руководителей предприятий, учреждений, организаций и других должностных лиц на причины и условия, способствовавшие совершению преступления, и содержит требование принять соответствующие меры. Представление или частное (особое) определение направляется тому должностному лицу, которое в силу своего служебного положения может и обязано устранить выявленные следствием и судом недостатки и упущения. Если они явились результатом особо серьезных нарушений, а также если они обнаружены в нескольких предприятиях или к ним причастен руководитель предприятия, учреждения, организации, представление (определение) направляется в вышестоящую организацию. Предприятия, учреждения, организации и должностные лица, которым направлено представление или определение, в месячный срок должны сообщить следователю, прокурору или суду о принятых ими мерах.

В представлениях и частных (особых) определениях по делам об обмане покупателей и заказчиков обычно обращается внимание на нарушения правил торговли, бытового и коммунального обслуживания населения, на недостатки в работе с кадрами этих отраслей хозяйства, отсутствие должного контроля за соблюдением правил торговли и т. п.

В брошюре приводилось в качестве примера дело об обмане покупателей при продаже мяса и мясопродуктов. Такому обману способствовало отсутствие .четких показателей при определении сортности мяса. Верховный Суд РСФСР при рассмотрении дела в кассационном порядке вынес частное определение и направил его в соответствующие органы для принятия необходимых мер.

проводят и специальное исследование причин преступности на основе обобщения отдельных категорий уголовных дел, в том числе и дел об обмане покупателей и заказчиков.

64

Нередко условия для обмана покупателей создаются за счет нарушения правил использования весов и других измерительных приборов, правил расчетов с покупателями и заказчиками, отсутствия информации покупателей о ценах на продаваемые в магазине товары и т. д. Устранение таких нарушений служит важным средством борьбы с обманом граждан.

В ряде случаев совершению таких преступлений способствует неправильный подбор работников, обслуживающих денежные и товарные ценности. Практика показывает, что иногда в торговую сеть и в предприятия бытового обслуживания на работу в качестве продавцов, буфетчиков, приемщиков, кассиров и на другие подобные должности принимаются лица, уже скомпрометировавшие себя нарушением соответствующих правил, а порой даже судимые в прошлом за корыстные злоупотребления.

Г., отбыв исправительные работы за обман покупателей, несмотря на то что суд запретил ей в течение трех лет занимать материально-ответственные должности в торговых предприятиях, была принята на работу лоточницей и вскоре вновь занялась обманом граждан. При расследовании нового уголовного дела в отношении Г. следователь внес в вышестоящую организацию представление о нарушениях, допущенных при ее приеме на работу1.

Бывает и так, что руководители предприятий не принимают необходимых мер к работникам, совершившим обман покупателей или заказчиков, увольняют их с формулировкой «по собственному желанию» или переводят в другое торговое предприятие, что позволяет нечестным людям продолжать преступную деятельность.

Например, Н. была уволена из Первомайского райпищеторга Москвы «по собственному желанию», хотя против нее было возбуждено уголовное дело за обман покупателей. Через месяц она

См.: «Социалистическая законность», 1975, > 11, с. 61.

5 Заказ 1041      65

поступила на работу продавцом в торг «Мосмо-локо», где вновь была уличена в обмане1.

Надо иметь в виду, что, если работник, непосредственно обслуживающий денежные или товарные ценности, совершает действия, которые дают основания для утраты к нему доверия со стороны администрации, он может быть уволен (ст. 254 Кодекса законов о труде РСФСР и соответствующие статьи КЗоТ других союзных республик). Лица, уволенные за хищения или злоупотребления, а также имеющие судимость за корыстные преступления, не могут быть приняты на материально-ответственную и контрольно-ревизионную работу2.

В интересах успешной борьбы с обманом покупателей и заказчиков следователи, прокуроры и суды укрепляют связи с общественностью. Дело в том, что общественным организациям, трудовым коллективам предприятий торговли, общественного питания, бытового обслуживания и коммунального хозяйства принадлежит важная роль в предупреждении нарушений правил торговли и, в частности, обмана покупателей и заказчиков. В постановлении VIII съезда профсоюзов работников государственной торговли и потребительской кооперации (февраль 1977 г.) комитетам профсоюза предложено совместно с хозяйственными органами повышать роль трудовых коллективов в укреплении производственной и трудовой дисциплины, формировании у работников нетерпимого отношения к нарушителям правил советской торговли, норм общественного поведения и советской морали3.

В последние годы следователи все чаще прибегают к такой форме работы по предупреждению преступлений, как доклады на собраниях коллективов трудящихся. Одной из главных целей таких

1     См.:   «Социалистическая   законность»,   1975,   №   11,

с. 61.

2     См.:  Комментарий    к  законодательству  о труде.  М.,

«Юридическая  литература*,   1Э75,  с.  38—39.

3     См.:  «Советская торговля»,  1977,  12 февр.

66

докладов является информация коллективов о выявленных при расследовании обстоятельствах, способствовавших совершению обмана покупателей и заказчиков, при этом подчеркивается, что данные обстоятельства могут быть успешно устранены лишь с помощью общественности. Такие доклады следователи делают, как правило, на собраниях коллективов предприятий торговли и обслуживания населения, в которых были совершены указанные преступления.

Суды также выезжают в подобные предприятия для рассмотрения дел об обмане покупателей и заказчиков. Публичное, гласное рассмотрение помогает коллективам наглядно убедиться в том, какие обстоятельства способствуют обману покупателей и заказчиков, и наметить конкретные мероприятия к устранению выявленных нарушений и недостатков. Предупредительное и воспитательное воздействие таких судебных процессов значительно повышается, если в них участвуют в качестве общественных обвинителей или общественных защитников представители коллективов.

Решение о выделении общественного обвинителя "или общественного защитника правомочно принять общее собрание коллектива трудящихся, общественной организации, а также полномочный коллегиальный орган этой организации (комитет профсоюза, бюро комсомольской организации и т. д.). Пленум Верховного Суда СССР предложил судам чаще рассматривать дела об обмане покупателей и заказчиков в выездных заседаниях с участием представителей общественности.

В брошюре уже было сказано о различных формах контроля за соблюдением правил торговли. Такой контроль осуществляется как самими торгующими и вышестоящими по отношению к ним организациями, так и специально для этой цели создаваемыми инспекциями и общественными комиссиями (Государственная инспекция по качеству товаров и торговле, комиссии исполкомов местных Советов по контролю за соблю-

67

дением цен и правил торговли, комиссии и группы общественного контроля за работой предприятий торговли и общественного питания местных комитетов профсоюзов1). Однако при расследовании и судебном рассмотрении дел об обмане покупателей иногда выясняется, что контроль осуществляется этими учреждениями и комиссиями явно недостаточно, поверхностно, а порой даже формально. В некоторых предприятиях торговли и общественного питания проверки соблюдения правил торговли производятся редко; иногда нет должного контроля за выполнением решений о привлечении к ответственности работников, уличенных в обмане покупателей, в результате чего виновные остаются безнаказанными; материалы о лицах, допустивших даже неоднократный обман покупателей, не всегда передаются в следственные органы, а некоторые из этих лиц остаются на прежней работе. В таких случаях следователи, прокуроры \ и суды ставят перед соответствующими организациями вопрос об устранении обнаруженных недостатков, а при наличии оснований — и об ответственности должностных лиц, попустительствующих нарушителям правил торговли.

Подольским районным народным судом Киева осуждены директор гастронома К-, заведующая отделом М. и два ее заместителя. Суд установил, что они не только не пресекали преступных действий продавцов магазина, которые продавали по завышенным ценам дефицитные товары, но, напротив, сами, злоупотребляя служебным положением, получали от продавцов часть денег. В вынесенном по делу частном определении суд указал руководству райгастроном-торга на грубое нарушение правил советской торговли, серьезные недостатки в подборе и воспитании кадров. Итоги судебного процесса были предметом обстоятельного обсуждения коллек-

1 Положение об этих комиссиях и группах угвэржде-но Президиумом ВЦСПС 31 июля 1964 г. См.: Справочник профсоюзного работника. М., 1976, с. 257.

68

тивом торга. Приняты меры к устранению отмеченных в определении суда нарушений.

Следственные органы, прокуратура и суд устанавливают контроль за выполнением руководителями предприятий, учреждений и организаций требований закона, предусматривающего их обязанность принимать необходимые меры по устранению нарушений, указанных в представлениях и частных (особых) определениях. Пленум Верховного Суда СССР предложил судам острее реагировать на недостатки и упущения в деятельности предприятий торговли, общественного питания, бытового обслуживания населения и коммунального хозяйства, способствующие обману покупателей и заказчиков.

Что касается прокуратуры, то она, выполняя свою конституционную обязанность высшего надзора за законностью, постоянно контролирует исполнение министерствами торговли, потребсоюзами и подведомственными им торгующими организациями законов о контроле за соблюдением цен и правил торговли и об ответственности работников, виновных в обмане граждан.

Значительную работу по борьбе с нарушениями правил торговли проводят комитеты народного контроля, с которыми суды, прокуратура и органы внутренних дел поддерживают постоянный деловой контакт.

Существенное значение в борьбе с нарушениями правил торговли и обслуживания населения имеет строгое соблюдение установленного порядка разрешения жалоб покупателей и заказчиков.

Во всех торговых предприятиях, предприятиях общественного питания и бытового обслуживания должна быть книга жалоб и предложений. Нужно, чтобы она находилась на видном и доступном для покупателей или заказчиков месте и выдавалась по первому их требованию. По всем замечаниям, предложениям и жалобам, занесенным в книгу, должны своевременно приниматься надлежащие меры. На работников предприятий торгов-

69

ли и общественного питания, виновных в нарушении установленного порядка ведения книги жалоб и предложений, налагаются дисциплинарные взыскания1.

Министерство торговли СССР предложило всем торговым организациям установить четкий контроль за своевременным и правильным рассмотрением жалоб о нарушениях порядка продажи товаров и правил торговли и предложений по их устранению.

1 См.:  Основные   правила   торговли.— Указ,   сборник, с. 582-584.