Комментарий к статье 1 Закона

В отличие от союзного закона новый российский закон значительно расширил пределы судебного контроля. Уже в самом названии закона отсутствует перечень органов и лиц, чьи действия могут быть обжалованы. Этим законодатель стремился подчеркнуть принцип всеобщности обжалования, широкую возможность гражданина защищать свои права в судебном порядке, что полностью соответствует ст. 22 Декларации прав и свобод человека, принятой 5 сентября 1991 года, а также ст. 46 Конституции Российской Федерации 1993 года. Вместе с тем, в статье 1 закона подобный перечень присутствует. Это все государственные органы, а не только органы исполнительной власти, органы местного самоуправления, учреждения, предприятия и их объединения, общественные объединения или должностные лица, если они своими действиями (бездействием), решениями нарушили права и свободы гражданина. Расширяя круг субъектов, чьи действия подлежат судебному обжалованию, закон включает в их перечень органы местного самоуправления. Это связано с тем, что они в настоящее время выведены за пределы понятия органов государственной власти, что и вызвало необходимость специально обозначить их в новом российском законе. Кроме того, в сферу судебного контроля попали действия (решения) руководства предприятий, учреждений, вузов, школ, больниц, общественных объединений, в том числе политических партий и т.д.

Федеральным Законом от 14 декабря 1995 года были внесены существенные дополнения в Закон РФ "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан". В соответствии с этим законом значительно расширен круг лиц, действия и решения которых подлежат судебной оценке при рассмотрении судами жалоб граждан на нарушение их прав и свобод. Речь идет о возможности судебного обжалования действий и решений государственных служащих. В законе подчеркнуто, что ответственность государственного служащего наступает в связи с его обязанностью признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина в соответствии со ст. 5 Федерального Закона РФ "Об основах государственной службы Российской Федерации". Кроме того, в ч. 3 ст. 1 этого закона отмечено, что действие его статей в отношении государственных служащих распространяется также на муниципальных служащих в случае приравнивания их федеральным законодательством к государственным служащим.

Постольку поскольку в государственных органах работает около 85 процентов именно государственных служащих, которые не являются должностными лицами, то можно сделать вывод о значительном расширении сферы контроля судебных органов. Таким образом в результате этих нововведений суду стали подконтрольны любые действия (решения) любых структур, их должностных лиц, государственных служащих, если возникает опасность ущемления ими прав и свобод индивида. Эти дополнения существенно раздвинули рамки закона. Однако следует напомнить, что, например, Законом РФ "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании"42 уже допускалось и образования, врачебных комиссий.

Вместе с тем, с учетом различных форм собственности, закрепленных в Конституции РФ, а также принимая во внимание ориентацию Закона РФ "Об основах государственной службы Российской Федерации" большая категория просто служащих, работающих в государственных организациях, учреждениях или частных коммерческих структурах оказывается вне Закона, то есть их действия в случае нарушения или прав и свобод гражданина не подпадают под юрисдикцию Закона от 27 апреля 1993 года "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан".