Лекция 2. Ме тод ы и предмет от раслевого правового регулирования экономических отношений
Чем выше поднимаешься, тем глубже увязаешь
Л.Питер
Вопросы лекции
2.1. Отраслевые методы правового регулирования экономических отношений. Соотношение категорий « экономические отношения» и « экономические правоотношения».
2.2. Диспозитивные экономические отношения.
2.3. Юридически нейтральные экономические отношения.
2.4. Управленческие экономические отношения.
2.5. Теневые экономические отношения.
2.6. Виды абсолютных отношений.
2.7. Основные и дополнительные способы регулирования экономических отношений.
2.8. Выражение юридического способа в норме закона.
2.1.1. Понять суть правового регулирования экономических отношений не представляется возможным, если не разложить все правовое воздействие и соответственно предмет правового воздействия на исходные элементы, «кирпичики», из которых строится вся правовая система, т.к. именно из первичной материи и строятся межотраслевые (макроправовые) конструкции, о которых мы будем вести речь далее в работе. Здесь приходит на помощь общепринятый в теории права отраслевой подход к регулированию экономических отношений.
В словаре С.И.Ожегова методом признается « способ теоретического исследования или практического осуществления чего-нибудь»1, т.е. термины «способ» и «метод» рассматриваются как синонимы.
В теории права подход несколько иной – здесь термин «способ» применяется только для обозначения первичных правовых явлений – обязываний, дозволений и запретов2, а метод выступает
1 Ожегов С.И. Словарь русского языка: Ок. 57 000 слов / Под ред. Н.Ю.Шведовой. – 15-е изд., стереотип. – М.: Рус. яз., 1984. – С. 309.
2 См., например: Алексеев С.С. Теория права. – Харьков: БЕК, 1994. – С. 157; Спиридонов Л.И. Теория государства и права. – М.: Фирма Гардарика, 1996. – С. 203.
31
Раздел I. Понятие экономического права
совокупностью (сочетанием) способов1. Иными словами, юридический способ является «первичным методом», т.е. исходным строительным кирпичиком правовой системы2, воздействующим на общественные отношения, и если мы начнем любой метод делить на звенья, то в конечном итоге получим юридические способы. Именно такого подхода мы будем придерживаться и далее, применяя термины « юридический способ» и « юридический метод» (метод правового регулирования).
Юридические способы непосредственно заложены в диспозициях норм права и формируют в своем сочетании правила поведения участников экономических отношений.
В теории права выделяют два метода правового регулирования общественных отношений: императивный метод, построенный на отношениях власти и подчинения, и диспозитивный метод, построенный на отношениях равенства сторон3.
Необходимо отметить, что именно метод является основой для формирования ведущих классических отраслей права: права административного и гражданского. Предмет для данных отраслей вторичен и позволяет уже на базе административного и гражданского права либо их сочетания выделять те или иные отрасли права.
Методы и способы правового регулирования воздействуют на предмет, которым являются э кономические (хозяйственные) отношения, т.е. на экономическое поведение людей. Говоря проще, поведение людей – это действие или бездействие, которое формируется под влиянием юридических способов: если это воздействие юридического запрета, то ожидается, что лицо не будет себя вести определенным образом (как запрещает вести юридический способ); для юридического предписания предполагается, что лицо будет себя вести так, как указано в юридическом предписании; наконец, для юридического разрешения характерно то, что лицо ведет себя свободно по собственному усмотрению ( в последнем случае государству юридически безразлично, как ведет себя лицо).
1 См., например, Хропанюк В.Н. Теория государства и права: Учеб. пособие для вузов / В.Н.Хропанюк; Под ред. В.Г.Стрекозова. – 2-е изд., доп. и испр. – М.: Дабахов, Ткачев, Димов, 1995. – С. 295.
2 Общая теория государства и права / Под ред. В.В. Лазарева. – М., 1996. – С. 136.
3 Хропанюк В.Н. Теория государства и права: Учеб. пособие для вузов / В.Н.Хропанюк; Под ред. В.Г.Стрекозова. – 2-е изд., доп. и испр. – М.: Дабахов, Ткачев, Димов, 1995. – С. 295.
32
Лекция 2. Методы и предмет отраслевого правового регулирования экономических отношений
В юридической литературе действие или бездействие также именуют «деяниями».
Как видно, первичные звенья (предмет) правового регулирования (деяния) адекватны юридическим способам.
Нетрудно заметить, что совокупность деяний лиц в экономике и образует экономические (хозяйственные) отношения.
2.1.2. С позиции правового регулирования любые экономические (хозяйственные) отношения можно разбить на две составляющие: во-первых, на абсолютные экономические отношения, которые представляют собой имущественную правосубъектность и вещные права участника экономических отношений, во-вторых, на относительные (обязательственные) отношения, которые отражают взаимные права и обязанности конкретных лиц в определенных образцах экономического поведения.
Следует отметить, что в юридической литературе абсолютные и относительные отношения также именуют соответственно отношениями «пассивного» и «активного» типа1, а также «статикой» и «динамикой» отношений2.
Для большей наглядности приведем структуру экономических (хозяйственных) правоотношений (см. рис. 2.1).
Абсолютные ГЮриди-отношения ческий факт
^=---------Y--------------J
Относительные отношения
Рис. 2.1. Структура экономических отношений
Двухзвенная схема экономических отношений, представленная на рисунке, позволяет понять суть методов отраслевого правового регулирования общественных (в том числе – экономических) отношений.
1 См., например: Алексеев С.С. Общая теория права. – Т.1. – М., 1982. – С.121.
2 См., например: Кашанин А.В. Кауза гражданско-правового договора как выражение его сущности // Журнал российского права. – 2001. – № 4.
33
Раздел I. Понятие экономического права
Более подробно остановимся на составных элементах экономических отношений, представленных на рисунке 2.1.
Абсолютные отношения (отношения пассивного типа, статика экономических отношений) – это возможности лица по владению, пользованию и распоряжению имуществом или имущественными правами в отношении неопределенной группы лиц. Абсолютные отношения складываются из двух составляющих: с одной стороны, из правосубъектности лица (право- и дееспособности физического лица, а равно из правоспособности юридического лица), во-вторых, из вещного права (в широком смысле, включающего права собственности и ограниченные вещные права), прежде всего, права собственности в гражданско-правовом понимании, которое возникает в отношении определенного имущества (имущественных прав).
В частности, общегражданская правосубъектность физического лица определяется, в первую очередь, положениями Конституции, во вторых, положениями ГК. Так, например, согласно ст. 17 ГК Республики Беларусь (равно, как и ст. 18 ГК Российской Федерации): «Граждане могут в соответствии с законодательством иметь имущество на праве собственности; наследовать и завещать имущество; заниматься предпринимательской и любой иной, не запрещенной законодательными актами, деятельностью; создавать юридические лица самостоятельно или совместно с другими гражданами и юридическими лицами; совершать не противоречащие законодательству сделки и участвовать в обязательствах...». Что же касается дееспособности, то полная способность гражданина своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права и создавать для себя гражданские обязанности, согласно ст. 20 ГК Республики Беларусь (а равно ст. 21 ГК Российской Федерации), наступает с 18 лет.
В том случае, если гражданин решил заняться предпринимательской деятельностью, то в соответствии со ст. 22 ГК Республики Беларусь ( а равно ст. 23 ГК Российской Федерации) ему также необходима государственная регистрация.
Правоспособность юридического лица определяется законодательством и учредителями, хотя для Беларуси и России несколько различным образом: статья 45 ГК Республики Беларусь предусматривает разрешительный порядок формирования правоспособности юридического лица, основанный на принципе: «Юридическому лицу разрешено только то, что прямо предусмотрел учредитель в учредительных документах и соответствует законодательству» (такая пра-
34
Лекция 2. Методы и предмет отраслевого правового регулирования экономических отношений
воспособность в науке именуется специальной1). Статья 49 ГК Российской Федерации для коммерческих организаций предусматривает общедозволительный порядок формирования компетенции юридического лица, основанный на принципе «коммерческой организации разрешено все, кроме того, что прямо запретил в учредительных документах учредитель» (данная правоспособность именуется общей2), а для унитарных предприятий и некоммерческих организаций подход аналогичен белорусскому ГК.
В соответствии с п. 3 ст. 45 ГК Республики Беларусь (п. 3 ст. 49 ГК Российской Федерации) для лицензируемых видов деятельности элементом правоспособности является наличие специального разрешения (лицензии).
Статус государственных учреждений определяется специальным законодательством, где центральное звено занимают Положения о министерствах ( ведомствах), разрабатываемые правительством, в соответствии с которыми для государственных учреждений разрабатываются положения (уставы) об учреждениях. Что касается чиновников (государственных, муниципальных (коммунальных) служащих), то их правовой статус определяется в должностных инструкциях, на основании которых они и осуществляют свои полномочия.
Второй важной составляющей абсолютных отношений является право собственности, которое, с одной стороны, устанавливает абсолютные права по отношению к конкретному имуществу (имущественным правам), с другой стороны, одновременно право «не корреспондируется ни с одним конкретным субъектом»3. Согласно ст. 210 ГК Республики Беларусь (ст. 209 ГК Российской Федерации), это возможности собственника по владению, пользованию и распоряжению имуществом по своему усмотрению.
Особо необходимо отметить фигуру « представителя собственника», применяя данный термин в широком смысле, включая в него руководителя (исполнительный орган) юридического лица (более
1 См. Комментарий к части первой Гражданского кодекса Российской Федерации для предпринимателей / М.И.Брагинский, В.В.Витрянский, В.П.Звеков, Е.А.Суханов, К.Б.Ярошенко; Под рук. М.И. Брагинского. – М.: Фонд «Правовая культура», 1995. – Коммент. к гл. 4.
2 Там же.
3 Ершова И.В. Предпринимательское право: Учебник / И.В.Ершова. – М.: Юриспруденция, 2002. – С. 20.
35
Раздел I. Понятие экономического права
подробно данный вопрос будет рассмотрен в лекции о теории юридических лиц). Данный участник, с одной стороны, связан с собственником (либо лицом, связанным чувством собственности с имуществом юридического лица) относительными (обязательственными) отношениями, основанными на договорах по оказанию юридических услуг, именуемых также представительскими договорами ( договор поручения, комиссии, агентский договор, договор доверительного управления имуществом1), в силу закона ( например, арбитражный управляющий в случае банкротства юридического лица2), а также на основе учредительных документов юридического лица. По поводу руководителя юридического лица необходимо отметить, что в настоящее время в гражданском праве указанный фигурант считается не представителем, а его органом3 (по аналогии: голова человека является его органом, а не представляет тело).
Для экономического оборота разница между органом и представителем состоит только в порядке и объеме формирования компетенции: если для руководителя юридического лица она, в общем случае, формируется на основе рыночной правовой конструкции (которая в теории права именуется «общедозволительным правовым режимом»4), основанной на принципе «все, что не запрещено законом или учредителем, то руководителю разрешено». Здесь ограничения связаны с видом (направлением) экономической деятельности и самого правового режима не изменяют, т.е. фактически компетенция руководителя совпадает с компетенцией собственника. Для представителя же собственника компетенция определяется на основе административной правовой конструкции (именуемой также «разрешительным правовым режимом»5), основанной на принципе « представителю разрешено только то, что прямо разрешил соб-
1 См. главы 49, 51–52 ГК Республики Беларусь, а равно главы 49, 51–53 ГК Российской Федерации.
2 Закон Республики Беларусь от 18 июля 2000 г. «Об экономической несостоятельности (банкротстве)» // Нац. реестр правовых актов Республики Беларусь. – № 73 (11.08.2000). – Рег. № 2/198 (24.07.2000), а равно Федеральный закон, 8 янв. 1998 г. «О несостоятельности (банкротстве) предприятий» // Собрание законодательства Рос. Федерации. – 1998. – № 2. – Ст. 222.
3 См., например: Комментарий к части I Гражданского кодекса Рос. Федерации для предпринимателей / Под рук. М.И. Брагинского. – Коммент. к гл. 4.
4 Алексеев С.С. Теория права. – Харьков: БЕК, 1994. – С. 169.
5 Там же.
36
Лекция 2. Методы и предмет отраслевого правового регулирования экономических отношений
ственник, – все остальное запрещено»; с другой стороны, в экономическом обороте представитель собственника выступает участником абсолютных отношений, т.е. он обладает экономическими возможностями и в отношении неопределенного круга лиц.
Ученые также относят к абсолютно-относительным отношениям и такие ограниченные вещные права: право оперативного управления и право хозяйственного ведения1, закрепленные в законо-дательстве2. Компетенция коммерческих организаций, обладающих данным правом, закрепляется юридическим титулом, а права индивидуальных предпринимателей – законодательством3.
Абсолютные отношения в качестве своей цели ориентированы на относительные отношения (отношения активного типа, динамика отношений), которые представляют из себя ничто иное, как определенное экономическое поведение (а не его возможности). Такое поведение для приобретения юридической значимости получает правовую регламентацию (правовое описание) в виде моделей (образцов) экономического поведения, выступающих своего рода эталоном, на которые ориентируются суды при рассмотрении споров между хозяйствующими субъектами. Наиболее ярким примером моделей такого поведения являются модели договоров, закрепленных в обязательственной части ГК.
Необходимо иметь в виду, что непосредственно общественные отношения образуют именно относительные (обязательственные) отношения, поскольку именно они и являются экономическим поведением хозяйствующих субъектов. Именно относительные правоотношения выступают критерием деления отраслей по признаку метода правового регулирования, поскольку правовой метод регулирования относительных правоотношений предлагает определенные модели экономического поведения, которые являются своего рода правовым эталоном поведения при рассмотрении конфлик-
Разделительной чертой между абсолютными и относительными отношениями является юридический факт, которым могут быть как действия, например, сделка, так и события. В самом об-
1 Ершова И.В. Указ . работа. – С. 20–21.
2 См. пар. 4 гл. 4 ГК Республики Беларусь, а равно ГК Российской Федерации.
3 Для индивидуальных предпринимателей данное право закреплено только по белорусскому законодательству. См. ст. 276 ГК Республики Беларусь.
37
Раздел I. Понятие экономического права
щем виде перечень оснований возникновения относительных (обязательственных) отношений представлен в ст. 7 ГК Республики Беларусь (в ст. 8 ГК Российской Федерации), среди которых на первое место поставлены договора и иные сделки. Согласно ст. 154 ГК Республики Беларусь ( а равно ст. 153 ГК Российской Федерации): «сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение и прекращение гражданских прав и обязанностей». Кроме того, ГК к основаниям возникновения относительных правоотношений относит акты государственных органов власти, судебные решения, иные основания приобретения имущества (например, наследование, правопреемство в порядке реорганизации организации), создание результатов интеллектуальной деятельности, причинение вреда, неосновательное обогащение, наконец, события, которые не зависят от воли человека (например, обстоятельства непреодолимой силы).
2.1.3. Следует обратить внимание на разницу терминов: экономические ( хозяйственные) «отношения» и « правоотношения». Под «хозяйственными правоотношениями понимаются урегулированные нормами хозяйственного права отношения»1, – однако далеко не все отношения урегулированы нормами права, т.к. отдельные модели поведения ( отношений) преследуются Уголовным кодексом ( УК), как, например, хищение чужого имущества. Более того, часть экономических отношений право не запрещает, но и не регулирует, соответственно они не защищаются судами и административными органами в случае спора. К этим вопросам мы вернемся позже. В данном случае важно подчеркнуть следующее: не все экономические отношения являются правоотношениями, а только те, которые государство, как минимум, признает (т.е. не запрещает), во-вторых, защищает в судебном или во внесудебном порядке.
Попытаемся связать термин «экономические правоотношения» и метод «правового регулирования». В.С.Нерсесянц дает следующее определение: «Правое отношение – это требуемая реализуемой нормой права форма взаимоотношения субъектов права»2, т.е. правовой метод предлагает модель поведения, которая дается участникам экономических отношений в качестве исходной (эталонной). В
1 Мартемьянов В.С. Хозяйственное право: Курс лекций / В.С.Мартемьянов. – М.: БЕК, 1994. – Т.1. – С. 34–52.
2 Нерсесянц В.С. Общая теория права и государства: Учебник для юридических вузов и факультетов. – М.: НОРМА–ИНФРА-М, 1999. – С.503.
38
Лекция 2. Методы и предмет отраслевого правового регулирования экономических отношений
зависимости от того, как государство выносит такие предложения (и выносит ли вообще), и рассмотрим различные виды экономических отношений, а также возможности государства по отраслевому правовому воздействию на них.
2.2. Начнем с наиболее сложных диспозитивных экономических отношений в чистом виде, т.е. отношений равноправия сторон. В классическом понимании – это гражданско-правовые отношения. Последний термин нуждается в уточнении: в гражданском законодательстве также существуют императивные (односторонне императивные) экономические отношения, как, например, отношения, вытекающие из государственного заказа. Мы же здесь рассматриваем именно идеальные гражданско-правовые отношения, основанные исключительно на равенстве сторон.
В общем смысле абсолютные экономические отношения (см. схему на рисунке 2.1) предполагают полную свободу экономических возможностей, не нарушая, разумеется, права других участников экономических отношений. Соответственно основу диспозитив-ных экономических отношений всегда образует абсолютное юридическое разрешение, вытекающее из рыночного правового режима. Данное разрешение устанавливается ст. 1 и ст. 421 ГК Российской Федерации (подобно ст. 2 и ст. 391 ГК Республики Беларусь): «граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается...». На основе абсолютного юридического разрешения построена ст. 209 ГК Российской Федерации ( а равно ст. 210 ГК Республики Беларусь), где сказано, что «собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону».
Нельзя сказать, что в абсолютные отношения государство не вмешивается ни при каких обстоятельствах, – оно устанавливает границы свобод в виде пределов гражданских прав (ст. 10 ГК Российской Федерации, а равно ст. 9 ГК Республики Беларусь) со ссылкой на соответствующее законодательство.
При идеальном диспозитивном подходе никто, в том числе государство, не вправе повлиять на свободу волеизъявления участника экономических отношений, и это защищается охранительными нормами права. Иными словами, хозяйствующий субъект сам определяет, как ему себя вести, т.е. какую модель экономического поведения выбрать. Можно сказать, что абсолютные экономические от-
39
Раздел I. Понятие экономического права
ношения защищаются правом только от внешнего воздействия неопределенного круга третьих лиц.
Тем не менее, свобода экономического поведения имеет свой объективный предел. Рассмотрим следующую ситуацию.
Заключается обычный договор поставки (при полном отсутствии любых признаков администрирования), в котором участвуют два независимых предпринимателя. Обе стороны не обязаны вступать в данные отношения и подписывать договор. Кроме того, сообразуясь с принципом свободы договора, они вправе изменить условия модельного договора, установленные положениями ГК, и внести в договор любые дополнения. Фактически на данном этапе речь идет о юридически нейтральном поведении, основанном на абсолютном юридическом разрешении, где, с одной стороны, обладатель такого разрешения свободен в выборе вариантов действий («можно пользоваться правом, а можно не пользоваться им), с другой стороны, данное право подлежит защите от всякого внешнего воздействия неопределенного круга третьих лиц. Указанное означает, что ни одна из сторон в приведенном примере по общему правилу не вправе в судебном порядке заставить партнера по сделке заключить договор поставки, но обладатели права могут обратиться в суд с иском о защите своего права от воздействия посторонних третьих лиц.
Когда же стороны согласились на условия договора и выразили свои отношения волеизъявлением (подписали соответствующий договор, заключив тем самым сделку), то с этого времени для участников договора свобода отношений прекращается, вместе с абсолютными отношениями, поскольку заключение договора и есть тот момент, когда абсолютные отношения переходят в относительные экономические отношения. Соответственно, хозяйствующие субъекты обязаны вести себя сообразно той экономической модели поведения, которую они сами избрали, т.е. стороны приобрели соответствующие договору диспозитивные обязанности, основанные на относительных юридических предписаниях и запретах, и диспози-тивные права, основанные на относительных юридических разрешениях.
Таким образом, диспозитивность (свобода) распространяется только на этапе абсолютных экономических отношений, а для относительных отношений ее уже не существует, она заканчивается перед юридическим фактом (см. рис. 2.1). Более того, нарушение усло-
40
Лекция 2. Методы и предмет отраслевого правового регулирования экономических отношений
вий договора, т.е. выход за пределы модели поведения, определенной в договоре, пресекается судом в гражданско-правовом порядке.
Необходимо отметить, что абсолютные отношения при этом полностью не исчезают и сохраняются между участниками сделки настолько, насколько они не противоречат относительным отношениям. Например, если стороннее третье лицо не вправе посягать на имущество участника сделки, то кредитор в определенных ситуациях может обратить взыскание на имущество должника, в частности, в силу залоговых отношений, в результате банкротства должника и т.д. Что же касается сторонних третьих лиц, то для них данные отношения всегда абсолютны до тех пор, пока кто-нибудь из них не станет участником сделки, например, в силу публичного договора, договора присоединения или договора в пользу третьего лица.
Как видно, права, которые определяются абсолютной частью экономических отношений, правом определяются в виде абсолютных юридических разрешений (т.е. корреспондирующие абсолютным отношениям), а относительные отношения устанавливаются относительными разрешениями, предписаниями и запретами, где юридические разрешения образуют права, а юридические предписания и запреты – обязанности.
Соответственно, гражданско-правовые отношения являются двухзвенными. Они последовательно, сообразуясь с двухзвенной структурой экономических (хозяйственных) отношений, регулируются следующими комбинациями юридических способов:
– либо абсолютное разрешение ( которое относится к абсолютным отношениям, находящееся на первой части отрезка, представленного на схеме рис. 2.1, т.е. перед юридическим фактом) плюс относительное разрешение (уже находится на отрезке относительных отношений, т.е. после юридического факта);
– либо абсолютное разрешение плюс относительный запрет;
– либо абсолютное разрешение плюс относительное предписание.
Такие сочетания в своей совокупности и образуют диспози-тивный метод правового регулирования.
Чем же отличаются абсолютные и относительные юридические разрешения? Относительное разрешение, во-первых, может быть ýже абсолютного разрешения, когда хозяйствующий субъект (собственник) ограничивает себя в своих правах за счет их уступки партнеру по договору, во-вторых, может быть шире абсолютного разре-
41
Раздел I. Понятие экономического права
шения за счет приращения прав, переданных хозяйствующему субъекту партнером по договору.
В реальном договоре все приведенные юридические способы тесно переплетаются, но, разложив ситуацию на составляющие, всегда можно выделить первичные элементы экономических правоотношений, поскольку на них необходимо осуществлять правовое воздействие, а также первичные элементы правового регулирования экономических отношений, при помощи которых данные отношения необходимо регулировать.
Таким образом, классические диспозитивные ( гражданско-правовые) экономические отношения с позиции юридического воздействия содержат, во-первых, область абсолютных отношений, где хозяйствующий субъект имеет только права на фоне абсолютного юридического разрешения и сам определяет: быть или не быть ему участником относительных правоотношений; во-вторых, область относительных отношений, где свобода уже отсутствует, так как хозяйствующий субъект наделил себя диспозитивными правами и обязанностями, т.е. на него воздействуют относительные предписания, запреты и разрешения.
2.3. Другая ситуация, которая несколько выходит за рамки экономических отношений, но позволяет лучше понять смысл несколько иной диспозитивности (если ее так можно назвать): два лица (парень и девушка) договариваются о свидании (договоренность достигнута), однако одна из сторон на свидание не приходит (не выполняет условия договоренности).
По-видимому, юридическая защита подобного соглашения, т.е. возникновение юридически значимых относительных правоотношений, регулируемых регулятивными нормами законодательства, привела бы право к абсурду. В то же время свобода выражения воли, проявляемая в желании «пойти на свидание», может быть сформирована только на фоне абсолютного разрешения, защищается от воздействия сторонних третьих лиц охранительными (а не регулятивными) нормами гражданского права. Следовательно, исходная позиция одинакова – абсолютные отношения законодательно закреплены абсолютным юридическим разрешением, но сама договоренность не является юридическим фактом (юридически незначима), т.е. не является сделкой или иным основанием возникновения гражданских либо иных прав, и не влечет юридических последствий. Соответственно структура данных отношений также является двух-звенной, но относительные отношения не подпадают под область
42
Лекция 2. Методы и предмет отраслевого правового регулирования экономических отношений
правового воздействия, т.к. нельзя в приведенном примере «недобросовестную сторону» через суд принудить к « исполнению обязанностей в натуре».
В приведенном примере как классические диспозитивные экономические отношения, так и абсолютные отношения являются предметом защиты законодательства (охранительных норм права), но относительные отношения юридически незначимы, т.е. возникшие между парнем и девушкой взаимные права и обязанности в силу договоренности являются предметом доверительных отношений, морали, поэтому правовых последствий не влекут. По причине отсутствия юридической защиты относительных отношений они именуются бытовыми отношениями, семейными, отношениями морали, религиозными и т.п. В самом общем смысле – это «юридически нейтральные отношения» не только на этапе абсолютных отношений, но и на этапе относительных отношений.
В экономических отношениях ситуация юридически нейтральных отношений также встречается: например, несмотря на то, что алеаторным (рисковым) сделкам отведена гл. 57 ГК Республики Беларусь (гл. 58 ГК Российской Федерации), по общему правилу, данная модель экономического поведения юридически нейтральна, т.е. согласно ст. 931 ГК Республики Беларусь (ст. 1062 ГК Российской Федерации) алеаторные сделки (игры и пари) не подлежат судебной защите. Однако справедливости ради следует отметить, что данная модель поведения, несмотря на отсутствие гражданско-правового регулирования, имеет юридические последствия для налоговых правоотношений1, поэтому может возникнуть неопределенность обязанностей перед государством: выигравший в карты определенную сумму денег обязан заплатить налог, но он может сказать, что выигрыш ему не передан, а вторая сторона утверждает обратное, – в суде подобные отношения не рассматриваются, т.е. невозможно проигравшую сторону официально обязать выплатить проигрыш.
Регулирования здесь нет, поэтому диспозитивность юридически значима только в части невмешательства в свободу выбора вариантов поведения участниками экономических отношений, но самих правовых моделей поведения в данном случае не существует, соответственно и диспозитивного регулирования (диспозитивных мето-
1 См., в частности, п. 5 ст. 228 НК Российской Федерации. – Часть вторая. 5 августа 2000. № 117-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. – № 32. – Ст. 3340.
43
Раздел I. Понятие экономического права
дов) здесь нет, несмотря на то, что данные отношения, согласно ст. 1 ГК Республики Беларусь (ст. 2 ГК Российской Федерации), также отнесены к гражданско-правовым отношениям исходя из принципа «все, что не запрещено законом, то разрешено».
Поэтому в дальнейшем определимся в следующем: юридически нейтральные отношения к диспозитивным отношениям не относятся ( не возникает диспозитивных прав и обязанностей), хотя и являются гражданско-правовыми отношениями. С указанными отношениями с позиции правового регулирования адекватно соотносятся абсолютные и относительные юридические разрешения, в которых отсутствуют относительные предписания и запреты.
2.4. Следующую группу отношений образуют императивные регулятивные (управленческие) экономические отношения, основанные на отношениях власти и подчинения, поскольку предполагают вследствие наступления определенных обстоятельств (юридических фактов), обязательное вступление хозяйствующего субъекта в экономические отношения, определяемые конкретными моделями экономического поведения, как в нормах права, и указаниями вышестоящего должностного лица. Соответственно нормы права, регулирующие данные отношения, именуются административными (управленческими) экономическими нормами права.
В отличие от диспозитивных экономических отношений в административных отношениях у участников отсутствует свобода выбора, т.е. применяются обязательные (императивные) юридические способы, которые образуют не только относительные, но и абсолютные экономические отношения (см. схему на рис. 2.1).
В данном случае абсолютные отношения фактически сливаются с относительными отношениями, поскольку предлагают инструктивный набор вариантов поведения участника экономических отношений, для которых сама инструкция (указания) – это модель обязательного поведения (относительных отношений), а общая обязанность (термин «возможность» здесь не совсем приемлем) вступить в такие отношения – это абсолютные отношения.
Императивные управленческие экономические отношения преимущественно касаются служебной деятельности, внутрихозяйственной деятельности хозяйствующего субъекта, а неисполнение юридических предписаний является предметом дисциплинарного воздействия. Но иногда указанные отношения являются также предметом воздействия императивных кодексов: КоАП или даже УК. Например, неисполнение или ненадлежащее исполнение должностным
44
Лекция 2. Методы и предмет отраслевого правового регулирования экономических отношений
лицом (участником экономических отношений) своих обязанностей, в случае наступления определенных негативных последствий ( ущерба), может повлечь уголовную ответственность, предусмотренную статьей о халатности (ст. 427 УК Республики Беларусь, а равно ст. 293 УК Российской Федерации).
Но к управленческим методам относятся не только императивные, но и диспозитивные нормы, которые, например, содержатся и в корпоративных документах, например, в уставе юридического лица. Как быть в этом случае?
Главный признак управленческих методов – они имеют односторонний характер, при котором не учитывают волю одного из участников экономических отношений, т.е. возникают отношения подчиненности. В том же уставе изменению подлежит только воля учредителя, т.е. лица, создающего устав.
Как видно, административно-правовые отношения, как и гражданско-правовые, являются двухзвенными. Они последовательно регулируются основной комбинацией юридических способов: абсолютная обязанность (абсолютное предписание либо абсолютный запрет) плюс относительная обязанность (относительное предписание либо относительный запрет). Это сочетание и образует управленческий метод правового регулирования, который может быть как императивным, так и односторонне диспозитивным, когда у второй стороны нет возможности выбора различных вариантов поведения, поэтому данную группу отношений следует дополнить и односторонне диспозитивными (управленческими) отношениями.
2.5.1. Однако экономические отношения этим не исчерпываются, поскольку существует еще и теневая область экономики (теневые экономические отношения), которую государство признает как общественно вредную.
А. Теневая область экономики, которая либо полностью запрещена государством ( запрещенные экономические отношения), либо связана с имуществом (имущественными правами), особо ограниченным в обороте, т.е. для обычного бизнеса недоступна. Данная область подпадает под действие общего императивного запрета на уровне императивных кодексов: УК или КоАП, например, торговля и иная деятельность, связанная с оружием, наркотическими веществами, радиоактивными средствами и т.п. Так, в Беларуси подобные отношения запрещены, в частности, ст. 295 (Незаконные действия в отношении огнестрельного оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ), ст. 328 (Незаконный оборот наркотических
45
Раздел I. Понятие экономического права
средств, психотропных веществ и прекурсоров), ст. 322 (Незаконное приобретение, хранение, использование, сбыт либо разрушение радиоактивных материалов) УК Республики Беларусь. В России же также существуют аналогичные нормы: ст. 222 (Незаконные приобретение, передача, сбыт, хранение, перевозка или ношение оружия, его основных частей, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств); ст. 228 (Незаконные изготовление, приобретение, хранение, перевозка, пересылка либо сбыт наркотических средств или психотропных веществ); ст. 220 (Незаконное обращение с ядерными материалами или радиоактивными веществами) УК Российской Федерации.
К запрещенной области относятся также отдельные «псевдометоды приобретения имущества», как, например, хищение чужого имущества, которое подпадает под действие норм гл. 24 УК Республики Беларусь, а равно гл. 21 УК Российской Федерации, или мелкое хищение (кроме разбоя и грабежа), которое подпадает под действие норм гл. 6 КоАП Республики Беларусь, а равно гл. 7 КоАП Российской Федерации.
Б. Область экономических отношений, которая запрещает определенную деятельность конкретному субъекту экономических отношений в силу отсутствия у участника экономических отношений определенного допуска к ней (разрешения) как по субъективным, так и по объективным причинам (условно теневые экономические отношения): например, ст. 223 (Незаконная предпринимательская деятельность) УК Республики Беларусь, а равно ст. 171 (Незаконное предпринимательство) УК Российской Федерации, запрещают предпринимательскую деятельность без регистрации предпринимателя, а для лицензируемых видов деятельности – без соответствующей лицензии.
В. Отдельно следует выделить экономически обусловленную область теневых экономических отношений, которая становится таковой в силу конъюнктуры рынка, как, например, монополия, которая подпадает под действие антимонопольного законодательства1, в
1 Закон Респ. Беларусь от 10.12.1992 № 2034-XII «О противодействии монополистической деятельности и развитии конкуренции» // Ведомости Верхов. Совета Респ. Беларусь. – 1992. – № 36. – Ст. 569; Закон РСФСР от 22 марта 1991 г. № 948-1 «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» // Ведомости Съезда Народных Депутатов РСФСР. – 1991. – № 16. – Ст. 499.
46
Лекция 2. Методы и предмет отраслевого правового регулирования экономических отношений
том числе императивных кодексов: ст. 224 (Нарушение антимонопольного законодательства) УК Республики Беларусь (равно ст. 178 (Монополистические действия и ограничение конкуренции) УК Российской Федерации).
Г. Наконец, необходимо отметить также и теневую область экономических отношений, с которой государство никак не может определиться, что автоматически (в силу конкуренции управляющих воздействий) ведет к контролю над данной областью организованной преступности. Это игорный бизнес, порнография и т.п. В целом данные отношения законодательство не запрещает, а если и запрещает, то эффективность данного запрета изначально нулевая (например, занятие проституцией, которое формально запрещено ст. 162-1 КоАП Республики Беларусь (ст. 6.11 КоАП Российской Федерации). С позиции правового воздействия на данные отношения их, в целом, можно признать юридически нейтральными экономическими отношениями.
2.5.2. Достаточно сложный, с точки зрения понимания, механизм соотношения экономических отношений и адекватных юридических способов, воздействующих на них, представлен на схеме (см. рис. 2.2), которая дает представление о том, как регулируются различные экономические отношения по отраслевому юридическому признаку.
2.6. Рассмотрим механизм экономических отношений, формируемых на основе абсолютного разрешения, поскольку это позволит ответить на вопрос: каким образом участник экономических отношений пользуется своей свободой, а соответственно, впоследствии, дать ответ на вопрос: в какой степени государство может влиять на данные отношения?
1. Лично-доверительные отношения не регулируются нормами права (в данном случае ГК) – это отношения морали, воспитания, долга, чести и т.п. Они не могут быть предметом какого-либо государственного воздействия, так как нельзя нормой права обязать участника гражданских отношений доверять или не доверять определенному лицу. В ГК находит отражения лишь факт принятия решения, вытекающего из лично-доверительных отношений, но не само доверие.
47
Раздел I. Понятие экономического права
1. Диспозитивные (договорные) экономические отношения
Абсолютное юридическое разрешение (воздействует на абсолютные отношения)
+
Относительное юридическое предписание
Относительный юридический запрет Относительное юридическое разрешение (воздействуют на относительные отношения)
2. Юридически нейтральные отношения
Абсолютное юридическое разрешение (воздействует на абсолютные отношения)
!
Относительное юридическое разрешение (воздействуют на относительные отношения)
3. Императивные регулятивные (управленческие) экономические отношения. Односторонне диспозитивные (управленческие) отношения.
Абсолютное предписание
Абсолютный запрет
(воздействует на абсолютные отношения)
!
Относительное предписание
Относительный запрет
(воздействуют на относительные отношения)
4. Теневые экономические отношения
Абсолютный запрет (воздействует на абсолютные отношения)
!
Относительный запрет (воздействуют на относительные отношения)
* Знак (+) указывает на отличия абсолютных и относительных юридических способов, а знак (a) плавный переход (неизменность) абсолютных юридических способов в относительные, т.е. абсолютные юридические способы следует рассматривать как совокупность относительных способов.
Рис. 2.2. Соотношение видов экономических отношений и юридических способов, воздействующих на них
Например, согласно ст. 189 ГК Республики Беларусь (а равно ст. 188 ГК Российской Федерации) как представитель, так и представляемый, не объясняя причин, вправе как отменить доверенность, так и отказаться от нее. Другой пример: согласно п. 2 ст. 79 ГК Российской Федерации (а равно п. 1 ст. 78 ГК Республики Беларусь) наследник участника полного товарищества может вступить в полное товарищество лишь с согласия других участников. Такое согласие не может быть получено принудительно, даже в судебном порядке, – это предмет лично-доверительных отношений.
2. По общему правилу выбор партнера по бизнесу также не подлежит правовому воздействию. Исключения составляют отношения, вытекающие из госзаказа, выбора партнера на торгах.
Тем не менее, в определенных ситуациях государство может влиять на выбор партнеров посредством экономического воздействия, в котором, как уже отмечалось, право имеет описательную по отношению к экономике функцию. В научной литературе это именуется
48
Лекция 2. Методы и предмет отраслевого правового регулирования экономических отношений
«экономически обусловленным поведением» (или «экономически обусловленными отношениями»), которое регулируется посредством воздействия государства на механизм выгоды (интерес). Необходимо отметить, что сам интерес закрепляется в п. 2 ст. 1 ГК Российской Федерации (подобно ч. 3 ст. 2 ГК Республики Беларусь): «Участники гражданских правоотношений приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе», но, следует повториться, воздействие на интерес – предмет экономики.
Рассмотрим в упрощенном варианте пример действия механизма выгоды: допустим, государство ставит перед собой задачу обеспечить экономическими методами выпуск экологически чистой продукции в аграрном производстве, что влечет необходимость отказа от определенных химических удобрений (добавок), ядохимикатов и т.п. Однако необходимость перехода предпринимателя-производителя на данную продукцию автоматически влечет снижение общей урожайности, а следовательно, и экономические потери (ЭП) от внедрения и применения экологически чистой технологии. Взамен же государство предлагает льготные кредиты на освоение новой технологии и налоговые льготы с целью нейтрализации потерь, – все это приносит некоторый выигрыш от использования предпринимателем указанных льгот («ЛВ» – льготный выигрыш). Производитель же (при этом для упрощения рассуждения не принимаются во внимание иные экономические факторы, кроме указанных) сравнивает потери и выигрыш: если экономические потери превышают льготный выигрыш (ЭП > ЛВ), то предприниматель не будет осваивать данную технологию, а цель государства превратится в очередную декларацию; в противном случае, если выигрыш превышает потери (ЭП < ЛВ), то цель государства может быть достигнута, т.е. такое производство становится выгодным.
3. Необходимо отметить наличие также косвенно админист-рированных экономических отношений, которые в настоящее время в научной литературе в наибольшей степени игнорируются.
Рассмотрим механизм действия данных отношений на примере законодательства о средствах массовой информации как разновидности экономической деятельности и оценим «свободы средств массовой информации», гарантируемые ст. 29 Конституции Российской Федерации, а также ст. 1 и ст. 3 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. «О средствах массовой ин-
49
Раздел I. Понятие экономического права
формации»1. Допустим, учредитель, который согласно ст. 18 указанного закона одновременно может выступать в качестве редактора, издателя, распространителя и собственника имущества редакции, принимает на работу журналиста. Как работодатель он (применим модель «совершенного эгоиста»), устанавливает в отношении журналиста, который выступает работником, финансовую зависимость ( финансовое администрирование) – это выплаты денежного вознаграждения, премий, предоставление льготных кредитов, например, на приобретение жилья, и иные выплаты. Установив данную зависимость, учредитель не имеет препятствий, чтобы взамен потребовать от журналиста целенаправленной деятельности, освещения определенной информации в конкретном ракурсе, выгодном учредителю, хотя юридически журналист независим в своей деятельности. Неугодный учредителю журналист может быть не только оставлен на голодном «финансовом пайке», но и уволен по различным основаниям с работы, а это уже действие и организационной зависимости (наиболее существенной из всех разновидностей косвенного администрирования).
Возникает вопрос: можно ли обеспечить свободу слова данного журналиста, не разорвав приведенных зависимостей? Если с организационной зависимостью еще можно как-то бороться посредством профсоюзов журналистов, то с финансовой зависимостью сложнее, по крайней мере, ныне действующее законодательство это не позволяет.
Указанные зависимости не являются единственными и в законодательстве, в отдельных случаях они учитываются. Например, в антимонопольном законодательстве существует понятие « аффилированные лица», под которыми понимаются «физические и юридические лица, способные оказывать влияние на деятельность юридических и (или) физических лиц, осуществляющих предпринимательскую дея-тельность»2, или в ст. 105 ГК Российской Федерации (а равно в ана-
1 Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. – 1992. – 13 февр. – 1992. – № 7. – Ст. 300.
2 См. Закон РСФСР «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» от 22 марта 1991 г. // Ведомости Съезда Народных Депутатов РСФСР. – 1991. – № 16. – Ст. 499; а равно Закон Республики Беларусь «О противодействии монополистической деятельности и развитии конкуренции» от 10 декабря 1992 г. // Ведомости Верхов. Совета Респ. Беларусь. – 1992. – № 36. – Ст. 569.
50
Лекция 2. Методы и предмет отраслевого правового регулирования экономических отношений
логичной ст. 105 ГК Республики Беларусь) введено понятие дочернего общества – «если другое (основное) общество или товарищество в силу преобладающего участия в его уставном капитале... имеет возможность определять решения, принимаемые таким обществом». Принимая за основу определение юридического лица (ст. 44 ГК Республики Беларусь, а равно ст. 48 ГК Российской Федерации), а также работы, посвященные теоретическому обоснованию юридических лиц1, следует выделить следующие виды главных экономических свобод (в порядке уменьшения силы влияния):
1) организационная независимость;
2) финансовая независимость;
3) иная материальная (кроме финансовой) независимость;
4) хозяйственная независимость.
Подавление указанных свобод формируют разновидности косвенного администрирования.
В свою очередь, главные экономические свободы (свободы общего уровня) подразделяются на «более мелкие» свободы (свободы частного уровня), позволяющие более детально анализировать процессы косвенного администрирования:
Так, в организационной независимости выделяются:
– внешняя независимость руководителя хозяйствующего субъекта;
– внутренняя независимость руководителя хозяйствующего субъекта;
– свобода административно-распорядительной деятельности;
– свобода руководителя в подборе и назначении кадров.
Финансовая независимость (как основная часть финансовой зависимости) включает в себя следующие составные элементы:
– независимость от внешнего финансирования;
– самостоятельность в распоряжении прибылью;
– свобода ценообразования;
– самостоятельное установление заработной платы;
– свобода в привлечении финансовых средств.
Уровень иной имущественной независимости:
– внешняя имущественная независимость;
– неприкосновенность собственности;
1 См., например: Чигир В.Ф. Юридические лица. – Минск: Амалфея, 1994. С. 139; Маньковский И.А. Теория юридического лица / Под ред. В.Г. Тихини. Минск: ОО «Молодеж. науч. об-во», 2002. – С. 54–85.
51
Раздел I. Понятие экономического права
– внутренняя имущественная самостоятельность руководителя в распоряжении имуществом;
– свободное привлечение имущества.
Наконец, хозяйственная самостоятельность включает в себя:
– независимость внешнего и внутреннего планирования хозяйственной деятельности;
– независимость в выборе видов и направлений хозяйственной деятельности;
– свобода заключения договоров и иных сделок;
– независимость в выборе контрагентов;
– свободу внешнеэкономической деятельности;
– выступление в хозяйственном обороте от своего имени.
Использование указанных терминов в приведенной классификации не претендует на некоторый абсолют, а термин «хозяйственная самостоятельность» используется здесь в узком смысле, так как в широком смысле ко всем приведенным основаниям также можно применить термин «хозяйственная самостоятельность». Однако такая классификация позволяет понять суть администрирования.
Может показаться, что при воздействии на финансовую самостоятельность зависимого лица, вступает в действие механизм выгоды, т.е. имеет место экономическое воздействие. Но это не совсем так, так как для косвенного администрирования воздействию подвергаются хозяйственные (в широком смысле) права и свободы субъекта (они ограничиваются), а для механизма выгоды – воздействию подвергается предполагаемый результат выгоды (имущество, имущественные права).
Приведенные выше рассуждения доказывают, что для обеспечения реальных экономических свобод хозяйствующих субъектов необходимо не только наличие юридического разрешения, но и отсутствие элементов косвенного администрирования.
2.7. Для чего же нужны юридические способы, а соответственно и юридические методы? Почему так много внимания необходимо им уделять, говоря о хозяйственном (экономическом) праве?
Юридические способы – это то, что составляет сущность ( диспозицию) норм закона, что непосредственно воздействует на экономические отношения. Иными словами, в нормах закона юридическим способам придается соответствующая правовая форма. Юридические способы подобны мозаике, из которой законодатель составляет «картину» законодательства.
52
Лекция 2. Методы и предмет отраслевого правового регулирования экономических отношений
Описав регулирование экономических отношений по признаку метода, окончательно определим основные юридические способы правового воздействия на экономические отношения, поскольку именно они при соответствующем оформлении и являются нормами закона.
1. Юридический запрет запрещает участнику экономических отношений совершать определенные действия.
В теории права выделяют общие и конкретные виды правоот-ношений1, что адекватно переносится и на юридические способы, применяя термины «общий» и «линейный» способ.
Соответственно необходимо различать два вида юридических запретов:
– линейный запрет воздействует на достаточно определенное явление негативного поведения, например, ст. 205 УК Республики Беларусь, запрещающая совершать тайное хищение чужого имущества (кражи). В отдельных нормах закона объединено одновременно несколько линейных запретов. Так, например, в статье 7.27 КоАП Российской Федерации объединены мелкие хищения чужого имущества путем кражи, мошенничества, присвоения или растраты;
– общий запрет воздействует на определенную область экономических отношений, которая представляет собой достаточно широкий спектр явлений негативного (а вместе с ним и позитивного) поведения, как, например, ст. 14.3 КоАП Российской Федерации, которая предусматривает ответственность за нарушение законодательства о рекламе, или, например, ст. 13.12 КоАП Российской Федерации, устанавливающая ответственность за нарушение правил защиты информации. Согласно логике, нормы закона, которые основаны на общем запрете, в основном должны иметь отсылочный характер и обеспечивать различные правила, положения, инструкции и т.п., тем самым приобретая определенную конкретность.
Однако для российской и белорусской правовых систем свойственно для регулирования явлений негативного поведения использовать общие запреты вместо линейных запретов. Например, ст. 209 УК Республики Беларусь, а равно ст. 159 УК Российской Федерации (Мошенничество) применительно к деятельности руководителей (исполнительных органов) юридических лиц автомати-
1 Венгеров А.Б. Теория государства и права: Учебник для юридических вузов. – 3-е изд. – М.: Юриспруденция, 1999. – С. 404; Алексеев С.С. Теория права / С.С.Алексеев. – Харьков: БЕК, 1994. – С. 164.
53
Раздел I. Понятие экономического права
чески отсылает к их полномочиям, которые точно не определены ( для них установлены рыночные права и свободы). В результате действие данных статей становится достаточно абстрактным: это позволяет ловко и безнаказанно маневрировать правонарушителям, с одной стороны, а с другой стороны – у судей при применении данных статей остается слишком широкое поле для действий по своему усмотрению, что, по сути, недопустимо для уголовной ответственности. Такие статьи потенциально позволяют руководителям, действительно злоупотребляющим своим положением, уходить от ответственности, а лиц, добросовестно ведущих хозяйство, привлекать к ответственности по надуманным основаниям.
2. Юридическое предписание обязывает участника экономических отношений совершать определенные действия. Отношения к данному юридическому способу неоднозначно в научной литературе.
С.С.Алексеев считает, что юридические предписания (именуемые также позитивными либо властными обязываниями) могут быть только линейными1, т.е. устанавливающими конкретные образцы обязательного поведения участника экономических отношений, – в данном утверждении есть определенная логика.
Однако в реальном законодательстве общие предписания закрепляются в нормах права достаточно часто, – здесь возможны два случая:
а) общее предписание трансформируется впоследствии в достаточно определенные обязанности (линейные предписания). Например, согласно ст. 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»2 руководители организаций обязаны обеспечить и несут непосредственную ответственность за соблюдение правил и мер пожарной безопасности, – это общее предписание, которое получает уточнение на уровне линейных предписаний приведенного закона и соответствующих подзаконных нормативных актов. О таких нормах говорят, что они имеют неявный отсылочный характер.
б) общее предписание, которое трансформируется частично либо вообще не трансформируется в конкретные права и обязанности. Наиболее ярким примером такого подхода являются нормы семей-
1 Алексеев С.С. Теория права. – Харьков: БЕК, 1994. – С. 165.
2 Собрание законодательства Российской Федерации. – 1994. – № 35. – Ст. 3649.
54
Лекция 2. Методы и предмет отраслевого правового регулирования экономических отношений
ного права. Так, согласно ст. 31 Семейного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 1995 г. № 223-ФЗ супруги обязаны «заботиться о благосостоянии и развитии своих детей»1. В данном случае законодательно можно как-то закрепить только имущественную сторону, а остальное – все же относится к области морали. В то же время, за невыполнение своих обязанностей родители в определенных случаях несут достаточно конкретную ответственность, как, например, за вред, причиненный несовершеннолетними2, поскольку им ставится в вину воспитание своих детей недолжным образом.
К сожалению, подобным образом обязанности вменяются и представителям власти, в том числе в различных в областях экономических отношений, когда тот или иной руководитель отвечает «За Всё». Любое провозглашение абстрактных ( общих) обязанностей без соответствующей их конкретизации в линейных предписаниях инструкций или иных документов, с одной стороны, позволяет действительно виновным лицам уходить от ответственности, с другой – привлекать к ответственности «козлов отпущения».
Как видно, по общему правилу, предписания являются основным способом регулирования деятельности чиновников (государственных и муниципальных служащих). Невыполнение своих обязанностей чиновником влечет, как правило, дисциплинарные санкции, а в отдельных случаях невыполнение предписаний влечет и уголовную ответственность, в том числе вследствие халатности (ст. 293 УК Российской Федерации, а равно ст. 428 УК Республики Беларусь).
Неисполнение линейных предписаний также может повлечь установленную законом ответственность и для участников экономических отношений, как, например, ответственность, установленную в ст. 193 УК Российской Федерации (Невозвращение из-за границы средств в иностранной валюте), а равно в ст. 225 УК Республики Беларусь (Невозвращение из-за границы иностранной валюты).
Исходя из вышеуказанного, по нашему мнению, необходимо отметить, что все-таки существуют в законодательстве как общие предписания, так и линейные предписания, где собственно общие предписания, без их конкретизации, являются для экономического права вредным явлением.
1 Собрание законодательства Российской Федерации. – 1996. – № 1. – Ст. 16.
2 См., например, ст. 1073–1075 ГК Российской Федерации.
55
Раздел I. Понятие экономического права
Юридические запреты и юридические предписания могут быть как императивными (однозначно установленными законодательством и не подлежащими изменению), так и диспозитивными (могут быть изменены по усмотрению сторон). В последнем случае такие запреты и предписания сопровождаются дополнениями типа: «...если иное не предусмотрено договором». Применительно к структуре экономических отношений (рис. 2.1) юридические запреты и предписания могут быть как абсолютными, так и относительными.
Юридические запреты и предписания в законодательстве выражаются в форме обязанностей, которые, соответственно используемым методам, также могут быть императивными и диспозитив-ными.
3. Юридическое разрешение позволяет участнику экономических отношений совершать или не совершать определенные действия, придерживаться или не придерживаться определенного бездействия. По своей природе юридическое разрешение, по сути, всегда диспо-зитивно, даже если от него нельзя отказаться юридически, как, например, от право- и дееспособности (ст. 22 ГК Российской Федерации, а равно ст. 21 ГК Республики Беларусь), так как участник экономических отношений может не пользоваться своими правами.
В свою очередь необходимо выделить:
– общее юридическое разрешение; например: общими юридическими разрешениями являются право собственности ( установленное ст. 44 Конституции Республики Беларусь, а равно ст. 35 Конституции Российской Федерации) или право заниматься любой экономической деятельностью, не запрещенной законом (ст. 13 Конституции Республики Беларусь, а равно ст. 34 Конституции Российской Федерации);
– линейное юридическое разрешение, оно охватывает одно или несколько родственных образцов позитивного поведения.
Как уже было рассмотрено, юридическое разрешение может быть абсолютным (касается неопределенного круга лиц) и относительным (вытекает из договора, сделки и касается только ее участников).
Следует отметить, что собственно юридическое воздействие на «юридическом разрешении» заканчивается, что требует дополнительного пояснения. Дело в том, что термин «правовое воздействие» может рассматриваться в широком и узком смыслах. В широком смысле любое воздействие является правовым, если оно не является противозаконным, – именно в таком смысле термин «правовое воз-
56
Лекция 2. Методы и предмет отраслевого правового регулирования экономических отношений
действие» понимается обывателем. С точки же зрения механизма правового воздействия данный термин рассматривается сквозь призму юридических способов: юридического разрешения, запрета или предписания. Поэтому с момента установления юридического разрешения участнику экономических отношений предоставляется свобода выбора вариантов поведения, на которые государство юридическими способами уже не воздействует, а, следовательно, на фоне юридического разрешения отсутствует «правовое воздействие» в узком понимании термина.
4. Дополнительные способы регулирования экономических отношений являются таковыми с точки зрения построения правовых конструкций, поскольку их действие возможно только на фоне юридического разрешения:
– косвенное администрирование – способ, позволяющий, как уже отмечалось, влиять на действия участников экономических отношений в силу организационной, имущественной (в первую очередь – финансовой), хозяйственной или иной зависимости.
Примером учета организационной зависимости является ст. 105 ГК Российской Федерации (а равно аналогичная норма ГК Республики Беларусь), которая регулирует отношения между основным и дочерним хозяйственными обществами или хозяйственными товариществами, а также ст. 106 ГК Российской Федерации (как и соответствующая норма ГК Республики Беларусь), регулирующая отношения между преобладающим и зависимым хозяйственными обществами.
Особенность косвенных способов регулирования экономических отношений состоит в том, что они находятся за совокупностью норм закона и непосредственно в нормах не рассматриваются без анализа правового явления в целом;
– экономическое регулирование – способ, основу которого составляет механизм выгоды или «интереса». Экономическому регулированию отводится отдельная лекция, поэтому ограничимся лишь упоминанием о данном способе.
В реальности различные методы воздействия государства могут сочетаться: например, императивные методы с методами косвенного администрирования. Рассмотрим такой пример: в соответствии со ст. 44–46 ГК Республики Беларусь коммерческие организации обладают организационной, финансовой и хозяйственной независимостью в своем поведении. Однако Ук а з о м Президента Республики Беларусь от 6 февраля 1995 г. № 51 «О мерах по дальней-
57
Раздел I. Понятие экономического права
шему развитию сельскохозяйственного производства» предписано районным исполнительным комитетам заключать контракты с руководителями сельскохозяйственных предприятий негосударственной формы собственности. Если указанные лица допускают резкое снижение производства сельскохозяйственной продукции, органы власти уполномочены привлекать руководителей данных организаций к ответственности и в необходимых случаях решать вопросы или вносить предложения о соответствии их занимаемым должнос-тям1.
Нормы данного указа создают одновременно организационную зависимость ( косвенное организационное администрирование) исполнительного органа коммерческой организации от органов власти, а также прямую возможность органов власти привлекать к ответственности соответствующих руководителей ( а это уже императивные экономические отношения).
Подобные методы, именуемые в юридической и экономической науке «огосударствлением», подвергаются наибольшей критике со стороны ученых: юристов и экономистов. О достоинствах или недостатках данных методов мы поговорим позже в лекциях, анализируя конкретное законодательство.
Нетрудно заметить, что механизм выгоды и механизм косвенного администрирования непосредственно нормами закона не устанавливаются, они находятся за совокупностью норм и могут быть определены в результате экспертизы позитивного и негативного поведения участников экономических отношений. Однако игнорирование косвенного воздействия приводит к нарушению ожидаемых результатов от правового регулирования.
Для наилучшего понимания приведенного материала все юридические методы представлены в виде схемы (см. рис. 2.3).
2.8. Юридические способы и выражают суть норм закона. Диспозиция нормы права – это есть описанный в правовой форме юридический способ, т.е. первичное правило поведения.
Кратко остановимся на структуре нормы закона как первичного элемента правового воздействия.
Классическая норма права состоит из трех важных элементов: во-первых, из гипотезы, которая выражает условия действия нормы
1 Собр. указов Президента и постановлений Каб. Министров Респ. Беларусь. – 1995. – № 4. – Ст. 85. В настоящее время данный нормативный акт изложен в более мягкой форме, но его смысл полностью сохранился.
58
Лекция 2. Методы и предмет отраслевого правового регулирования экономических отношений
права, во-вторых, из диспозиции, содержащей собственно правила поведения и, наконец, в-третьих, из санкции, т.е. неблагоприятных последствий в случае невыполнения требований нормы1.
Основные способы правового регулирования
экономических отношений (юридические способы)
Юридический запрет
Общий запрет
Императивный запрет
Диспозитивный запрет
Линейный запрет
Императивный запрет
Юридическое предписание
Диспозитивный запрет
Общее предписание
Императивное предписание
Диспозитивное предписание
Линейное предписание
Императивное предписание
Общее разрешение
Юридическое разрешение
Диспозитивное предписание
Абсолютное разрешение
Относительное разрешение
Линейное разрешение
Абсолютное разрешение
Относительное разрешение
Дополнительный способ регулирования
экономических отношений (формируется только на фоне юридических разрешений)
Косвенное администрирование Экономические методы
Рис. 2.3. Юридические способы воздействия на хозяйственные отношения
Норма права, под которой мы понимаем логически оформленное воздействие, может быть сосредоточена в нескольких нормах закона одновременно или даже в целой группе норм закона, но в идеальном случае нормы права и нормы законов совпадают, а на практике обычно данные категории понимаются как синонимы. Более того, Б.И.Пугинский считает, что различное понимание данных категорий, с практической точки зрения, только вредит праву2. Нас
1 Нерсесянц В.С. Ука з . работа. – С. 391–392.
2 Пугинский Б.И. О норме права // Вестник Моск. ун-та. Серия 11. Право. – 1999. – № 5. – С. 23–33.
59
Раздел I. Понятие экономического права
же интересует конкретное правовое воздействие (норма права), которое всегда описывается нормой закона или группой норм закона. Поэтому, для упрощения понимания сути правового регулирования, мы будем предполагать совпадение данных терминов, хотя довольно часто приходится говорить о неудачном описании воздействия в норме закона. Данный вопрос подлежит более глубокому исследованию в отдельной лекции.
Некоторые ученые полагают, что гипотеза и санкция не являются обязательными атрибутами норм и поэтому часто отсутству-ют1. С нашей точки зрения, если в норме закона отсутствует гипотеза, то следует вести речь об общей гипотезе, т.е. условиях, которые распространяются на любое лицо, попавшее под обстоятельство, регулируемое нормой закона, в любое время и в любой обстановке. Если же в норме закона отсутствует санкция и нет на нее ссылок, то следует вести речь, как минимум, об общей гражданско-правовой санкции, которая предполагает использование в той или иной совокупности способов защиты гражданских прав, основной перечень которых приведен в ст. 11 ГК Республики Беларусь, а равно в ст. 12 ГК Российской Федерации (возмещение убытков, взыскание неустойки, компенсация морального вреда и т.п.). С указанных позиций можно говорить всегда о наличии в норме закона всех трех элементов. Данной точки зрения придерживаются и авторы академического курса «Общей теории государства и права»2.
Наличие общей гражданско-правовой санкции позволяет отдельным ученым утверждать о возможности защиты экономических прав в предпринимательской среде только посредством гражданско-правовых методов3. С нашей точки зрения, такой подход только частично соответствует смыслу правового регулирования экономических отношений, поскольку охранительные нормы ГК имеют компенсационный (восстанавливающий) характер, защищая, тем самым, нарушенные права пострадавшей стороны, тогда как охранительные нормы УК и КоАП воздействуют на правонаруши-
1 Черданцев Л.Ф. Теория государства и права: Курс лекций. – Екатеринбург, 1996. – С. 83–84; Общая теория права / Под ред. А.С.Пиголкина. – М., 1995. – С. 157–158.
2 Общая теория государства и права: Академический курс в 2-х томах / Под ред. проф. М.Н.Марченко. – Т. 2: Теория права. – М.: Зерцало, 1998. – С. 221–226.
3 Например, такой позиции придерживается проф. В.Ф.Чигир, который задал соответствующий вопрос одному из соавторов настоящей книги во время защиты кандидатской диссертации в г. Минске 29 апреля 2002 года.
60
Лекция 2. Методы и предмет отраслевого правового регулирования экономических отношений
теля и имеют карательный характер. Именно поэтому уголовное преследование, как правило, сопровождает гражданский иск. Иными словами, у охранительных норм ГК и охранительных норм УК, КоАП – разные объекты воздействия. Конечно же, можно сказать, что ГК, восстанавливая права пострадавшего участника экономических отношений, опосредованно воздействует и на правонарушителя, – но это вторичная (дополнительная) задача.
Таким образом, юридические способы являются центральным элементом правового регулирования, так как посредством их, описанных в диспозициях норм законов, право воздействует на экономические отношения. Что же касается классификации экономических отношений, то, как правило, законодатель к такой детализации не прибегает и в этом нет необходимости, а имеют значение только: диспозитивные экономические отношения, юридически нейтральные экономические отношения; императивные регулятивные ( управленческие) экономические отношения ( односторонне диспозитивные (управленческие) отношения), наконец, теневые экономические отношения.
Но в реальной жизни данные отношения глубоко переплетены и выступают в определенной совокупности. Выделение же необходимо тогда, когда нужно создавать конкретные нормы права, регулирующие данные отношения, подобно тому, как, прежде чем создавать цельную мозаику, необходимо определиться, куда положить каждое из стеклышек.
Такими «стеклышками мозаики» и выступают юридические способы, которые, являясь первичными элементами правового воздействия, все же влияют на экономические отношения определенной совокупностью. Поэтому юридические способы должны сводиться (объединяться) по определенным правилам, вытекающим из закономерностей правового регулирования общественных отношений, что является задачей макроправовых методов, рассматриваемых в последующих лекциях.
Вопросы для самоконтроля
1. Чем различаются термины «способ» и «метод» в общепринятом и юридическом смысле?
2. Какие существуют юридические способы и юридические методы?
3. Дайте пояснение двухзвенной структуре экономических отношений?
4. С какого момента абсолютные экономические отношения переходят в относительные и как данные отношения соотносятся между собой.
61
Раздел I. Понятие экономического права
5. Какова структура абсолютных отношений?
6. В чем особенность абсолютно-относительных отношений?
7. Чем различаются по смыслу термины: «отношения» и «правоотношения»?
8. Какова особенность диспозитивных экономических отношений, какими юридическими способами можно на них воздействовать?
9. Чем отличаются юридически нейтральные отношения, какие юридические способы на них воздействуют?
10. Какова особенность императивных регулятивных (управленческих) экономических отношений? Какими юридическими способами необходимо на них воздействовать и как они строятся?
11. В чем особенность односторонне диспозитивных (управленческих) отношений?
12. Какова особенность теневых экономических отношений, каковы их разновидности?
13. Как государство воздействует на теневые экономические отношения?
14. Что представляют собой лично-доверительные отношения?
15. Как воздействует на участника экономических отношений механизм выгоды?
16. Разъясните механизм косвенного администрирования. Какие свободы подавляются при косвенном администрировании?
17. В чем особенность механизма огосударствления?
18. Перечислите основные виды юридических способов и дайте им характеристику.
19. Чем отличаются общие юридические способы от линейных юридических способов?
20. В чем состоит вред использования общих предписаний с позиции правового регулирования экономических отношений?
21. Какова структура нормы права? Какая часть нормы права содержит правила поведения?
62
«все книги «к разделу «содержание Глав: 25 Главы: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. >