ЛЕНИНСКИЕ ОСНОВЫ СОВЕТСКОЙ  СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЙ ЗАКОННОСТИ

Советская социалистическая законность возникла вместе с возникновением Советского государ­ства и сразу же выступила как средство уничтожения прежних буржуазно-помещичьих   порядков,   упрочения

новых революционных порядков. «Революционная закон­ность»—так обозначалась созданная социалистической революцией законность. Этим подчеркивалась роль со­циалистической законности в упразднении старых бур­жуазно-помещичьих порядков, в создании нового обще­ственного и политического строя, новых общественных отношений.

Основные положения, определяющие сущность и значение социалистической законности, способы ее обеспечения, проведения в жизнь разработаны вели­ким создателем " Советского государства В. И. Ле­ниным.

С первых же дней победы Великой Октябрьской со­циалистической революции партия большевиков и совет­ское правительство вели решительную борьбу за упроче­ние новых революционных порядков, против их нару­шений со стороны свергнутых эксплуататорских классов, а также со стороны несознательных, анархических эле­ментов. Этим утверждалась сама идея революционной законности, началось ее становление.

Для обеспечения проведения в жизнь законности не­обходимо наличие законов, так как именно их исполнение и соблюдение составляет сущность законности. Издан­ные Советской властью законы о земле, о рабоче-кресть­янском правительстве, о контроле над промышленностью и другие декреты Октября представляли собой ту осно­ву, на которую опиралась социалистическая законность с самого ее возникновения. Однако укрепление за­конности в первое время затруднялось тем, что зна­чительные области общественных отношений еще не бы­ли урегулированы советскими декретами, поэтому ра­ботникам органов Советской власти во многих случаях жизни приходилось решать вопросы непосредственно на основе своего революционного правосознания.

Но прошел год после победы революции, было созда­но законодательство по различным областям обществен­ных отношений, и партия сочла необходимым принять самые решительные меры к укреплению законности, к неуклонному проведению в жизнь законов, декретов Со­ветской власти. В ноябре 1918 г. по инициативе В. И. Ле­нина Чрезвычайный VI Всероссийский съезд Советов специально обсуждал вопрос об укреплении, обеспечении законности  в   государстве.   Подготовляя   рассмотрение

этого вопроса на съезде, В. И. Ленин писал: «Законность должна быть повышена (или строжайше соблюдаема), ибо основы законов РСФСР установлены»1.

В соответствии с высказанными В. И. Лениным поло­жениями Чрезвычайный VI Всероссийский съезд Сове­тов принял постановление о строжайшем соблюдении советских законов всеми органами власти, должностны­ми лицами и гражданами. В этом постановлении было сказано: «За год революционной борьбы рабочий класс России выработал основы-законов Российской Социали­стической Федеративной Республики, точное соблюдение которых необходимо для дальнейшего развития и укреп­ления власти рабочих и крестьян в России». Исходя из этого, съезд постановил:

«Призвать всех граждан Республики, все органы и всех должностных лиц Советской власти к строжайшему соблюдению законов РСФСР, изданных и издаваемых центральной властью постановлений, положений и рас­поряжений»2.

Это важнейшее постановление верховного органа Со­ветской власти, утверждающее законность как незыбле­мый принцип советских порядков, было принято, когда уже началась гражданская война и смертельная угроза нависла над молодым, еще неокрепшим социалистичес­ким государством. Но именно тогда В. И. Ленин счел необходимым решительно выдвинуть лозунг утвержде­ния, укрепления законности во всех областях государст­венной и общественной жизни.

Решениям VI съезда Советов о революционной за­конности В. И. Ленин придавал огромное значение. Он предложил Народному комиссариату юстиции издать по­пулярную брошюру, в которой должно содержаться по­становление VI съезда Советов о революционной закон^ ности с разъяснением значения этого постановления. После того как брошюра была подготовлена, В. И. Ле­нин ознакомился с ней и направил ее для издания управ­ляющему делами Совета Народных Комиссаров В. Д. Бонч-Бруевичу со следующим письмом:

1              В. И. Ленин. Полн. собр. соч., т. 37, стр. 129.

2              «Съезды Советов РСФСР и автономных республик РСФСР».

Сборник    документов    1917—1922    гг.,    т.    I.    Госюриздат,    1959,

стр. 93.

«Посылаю Вам брошюрку об исполнении законов. Составьте заглавие пояснее, поярче, погромче. И из­дайте поскорее»1.

Брошюра была издана в 1919 г. под заглавием «Ис­полняйте законы Советской Республики». Л. А. Фотиева, бывшая тогда секретарем Совнаркома и одновременно секретарем В. И. Ленина, в своих воспоминаниях пишет по этому вопросу: «В 1919 году по требованию Владими­ра Ильича отдел законодательных предположений Нар-комюста выпустил брошюру «Исполняйте законы Совет­ской Республики». Владимир Ильич сам редактировал ее. Брошюра представляла собой призыв к трудящимся твердо исполнять законы, установленные Советской вла­стью. Эта брошюра по распоряжению Ленина была ра­зослана всем членам Совета Народных Комиссаров. Он всегда имел ее перед собой на заседаниях Совнаркома, ссылался на нее и напоминал о ней народным комис­сарам»2.

И в дальнейшем, в самый разгар гражданской войны и иностранной интервенции, В. И. Ленин решительно на­стаивал на строжайшем соблюдении законности, В 1919 г. в «Письме к рабочим и крестьянам по поводу победы над Колчаком» В. И. Ленин указывал, какой вред делу рево­люции причинили имевшие место нарушения законности некоторыми представителями Советской власти. Он пи­сал, что для достижения полной победы над врагом «не­обходимо соблюдать строжайший революционный поря­док, необходимо соблюдать свято законы и предписания Советской власти и следить за их исполнением всеми» и что «малейший беспорядок, малейшее нарушение зако­нов Советской власти, малейшая невнимательность или нерадение служат немедленно к усилению помещиков и капиталистов, к их победам». И д^лее: «Малейшее без­законие, малейшее нарушение советского порядка есть уже дыра, которую немедленно используют враги тру­дящихся»3.

Мысль о необходимости строго соблюдать законы, не допускать их нарушений В. И. Ленин высказывал не­однократно,  настойчиво  проводил  в  жизнь. Интересен

1              В. И. Ленин. Поли. собр. соч., т. 50, стр. 217.

2              «Воспоминания о Владимире Ильиче Ленине», ч. 2   Госполит-

издат, 1957, стр. 205.

3              В. И, Ленин. Поли. собр. соч.г т. 39, стр:  155, 156.

такой факт. Когда в начале марта 1919 г. секретарь Со­вета Народных Комиссаров РСФСР обратился к В. И. Ленину с просьбой разрешить «обойти декрет», со­гласно которому нельзя было принять на работу в аппа­рат Совета Народных Комиссаров одну сотрудницу, то В. И. Ленин ответил: «Обойти декретов нельзя: за одно такое предложение отдают под суд» 1.

После того как Советская страна победоносно закон­чила гражданскую войну и приступила к мирной созида­тельной работе, вопрос об обеспечении и усилении за­конности как необходимого условия хозяйственного и культурного строительства, укрепления союза рабочего класса и крестьянства встал с новой остротой. 23 декаб­ря 1921 г. в отчетном докладе на IX Всероссийском съезде Советов В. И. Ленин говорил: «Чем больше мы входим в условия, которые являются условиями прочной и твердой власти, чем дальше идет развитие гражданско­го оборота, тем настоятельнее необходимо выдвинуть твердый лозунг осуществления большей революционной законности...»2

Вместе с тем, выдвинув лозунг усиления, укрепления законности, необходимо было обеспечить ее определен­ными гарантиями. Одной из таких гарантий явилось соз­дание прокуратуры — особого органа, призванного осу­ществлять надзор за законностью. Против организации прокурорского надзора последовали возражения ряда работников местных и центральных советских органов, которые опасались, что надзор прокуратуры лишит их самостоятельности. Другие работники, в принципе сог­лашаясь с созданием прокурорского надзора, требовали, чтобы прокуратура была построена на принципе «двой­ного подчинения», т. е. чтобы каждый прокурор помимо подчинения вышестоящему прокурору подчинялся еще местному органу власти — исполкому. Если бы была проведена в жизнь такая организация прокуратуры, про­куроры оказались бы в зависимости от местных органов власти, были бы подчинены им и не смогли бы должным образом осуществлять надзор за законностью действий этих органов. За независимость прокуратуры от местных органов власти, за централизацию прокуратуры реши­тельно выступали такие выдающиеся деятели Коммуни-

* В. И. Ленин. Поли. собр. соч., т. 50, стр. 266. 2 В. И. Ленин. Поли. собр. соч., т. 44, стр. 329.

2—1017  '               о

стической партии и Советского государства, как М. И. Калинин, Н. В. Крыленко, Н. А. Скрыпник.

В своем письем в Политбюро ЦК РКП (б) «О «двой­ном» подчинении и законности» В. И. Ленин решительно поддержал единое подчинение прокуратуры и отверг предложение о ее двойном подчинении. Написанное не­посредственно в связи с вопросом об организации проку­ратуры, это замечательное произведение В. И. Ленина имеет значение, выходящее за пределы поставленного вопроса, и содержит разработку и изложение основ со­ветской социалистической законности. Основы ленинской социалистической законности сохраняли свою силу на всем протяжении развития Советского социалистическо­го государства и полностью сохраняют ее сейчас.

В. И. Ленин прежде всего формулирует принцип единства советской законности: «...законность не может быть калужская и казанская, а должна быть единая всероссийская и даже единая для всей федерации Со­ветских республик...»1.

После образования Союза Советских Социалистиче­ских Республик это указание В. И. Ленина подучило еще большее значение.

Против «двойного» подчинения прокуроров В. И. Ле­нин возражал именно потому, что оно противоречило единству законности. Он следующим образом разъяснял значение «двойного» подчинения, т. е. подчинения тото или иного учреждения одновременно местному совету и соответствующему вышестоящему учреждению: ««Двой­ное» подчинение необходимо там, где надо уметь учи­тывать действительно существующую неизбежность раз­личия. Земледелие в Калужской губернии не то, что в Казанской. То же относится ко всей промышленности. То же относится ко всему администрированию или уп­равлению. Не учитывать во всех этих вопросах местных отличий значило бы впадать в бюрократический центра­лизм и т. п., значило бы мешать местным работникам в том учете местных различий, который является основой разумной работы. Между тем, законность должна быть одна..,» В. И. Ленин расценивал как проявление некуль­турности стремление ряда работников «сохранить закон­ность калужскую в отличие от законности казанской»2.

1              В. И. Ленин. Поли. собр. соч., т, 45, стр. 198.

2              Там же.

Эти ленинские положения о единстве законности пол­ностью сохранили свою силу и реализуются сейчас. Един­ство советской социалистической законности не исклю­чает возможности различий в законодательстве союзных республик, входящих в СССР. Каждая союзная рес­публика— суверенное государство, имеющее свою кон­ституцию и свои законы, издаваемые его высшим законодательным органом. И тем не менее в СССР существует единая советская социалистическая закон­ность.

Единство законности СССР обеспечивается содержа-щимися в Конституции LLCP положениями: «Законы СССР имеют одинаковую силу на территории всех союз­ных республик» (статья 19). «В случае расхождения закона союзной республики с законом "общесоюзным, действует общесоюзный закон» (статья 20) ].

Все законодательство СССР, союзных и автономных республик проникнуто едиными принципами, определяе­мыми советским общественным и государственным стро­ем, социалистическими общественными отношениями, по­литикой КПСС. На всей территории СССР, союзных и автономных республик в равной ме^ обеспечивается единообразное понимание и применение советских зако­нов, неуклонное следование их предписаниям, твердая и надежная охрана прав и законных интересов советских граждан.

Далее в своем письме «О «двойном» подчинении и за­конности» В. И. Ленин разработал очень важный и слож­ный вопрос о соотношении законности и целесообразно­сти. Рассматривая соотношение функций прокуратуры и Рабкрина (Рабоче-крестьянская инспекция, ныне на­родный контроль), В. И. Ленин писал: «Рабкрин судит-не только с точки зрения законности, но и с точки зре­ния целесообразности. Прокурор отвечает зато, чтобы ни одно решение ни одной местной власти не расходилось

1 Положение, что законы и постановления правительства СССР являются общеобязательными на всей территории СССР, было уста­новлено в Договоре об образовании Союза Советских Социалисти­ческих Республик, принятом I съездом Советов Союза ССР 30 де­кабря 1922 г. (см. «История Советской Конституции 1917—1955». Госюриздат, 1957, стр. 394), и в Конституции Союза Советских Со­циалистических Республик, принятой II съездом Советов Союза ССР 31 января 1924 г. (там же, стр. 458).

1Q

■%*

с законом, и только с этой точки зрения прокурор обязан опротестовывать всякое незаконное решение...»1

Это значит, что законы обязательны для всех орга­нов государства, никто не вправе отступить от закона, нарушить его. Прокурор проверяет только, соблюден ли закон, не нарушен ли он. Рабкрин же наряду с про­веркой соблюдения законов проверяет также и то, на­сколько целесообразны в хозяйственном, администра­тивном и т. п. отношениях те проведенные данным уч­реждением меры, которые применялись в пределах за­кона.

Когда в начале 1922 г. разрабатывалось Положение о Народном комиссариате рабоче-крестьянской инспек­ции, в проекте Положения первоначально было указано, что Рабкрин проверяет деятельность учреждений с точки зрения целесробразности. В. И. Ленин указал: «Не толь­ко с этой точки зрения. И с точки зрения законности»2.

Значит, пройти мимо нарушения закона не вправе ни прокуратура, ни Рабкрин, ни тот, ни другой не вправе допустить нарушение закона. Но закон предоставляет соответствующим органам и должностным лицам возмож­ность изыскать наиболее целесообразную в хозяйствен­ном и ином отношении меру. Но все это — в рамках зако­на, без отступления от него. Поэтому, в частности, ника­кие соображения хозяйственной целесообразности не могут позволить руководителю хозяйственной организа­ции отойти от закона, обойти его.

Соотношение законности и целесообразности В. И. Ле­нин рассматривал также применительно к отношениям суда и прокуратуры. «Прокурор имеет право и обязан, — писал он, — делать только одно: следить за установлени­ем действительно единообразного понимания законно­сти во всей республике, несмотря ни на какие местные различия и вопреки каким бы то ьги было местным влия­ниям. Единственное право и обязанность прокурора пе­редать дело на решение суда»3. Суд же, которому про­курор передает дело о нарушении законности, занимает иное положение: «...та власть, которой прокурор переда­ет решение возбужденного им дела о нарушении зако-

1 В, И. Ленин. Полн. собр. соч., т. 45, стр. 199. ,2 В. И. Ленин. Полн. собр. соч., т. 44, стр. 413. 3 В. Я. Ленин. Полн. собр. соч., т. 45, стр. 198.

На, является властью местной, которая обязана, с од­ной стороны, абсолютно соблюдать единые, установлен­ные для всей федерации законы, а с другой стороны, обязана при определении меры наказания учитывать все местные обстоятельства, имеющая при этом право ска­зать, что хотя закон несомненно был нарушен в таком-то случае, но такие-то близко известные местным людям обстоятельства, выяснившиеся на местном суде, застав­ляют суд признать необходимым смягчить наказание по отношению к таким-то лицам или даже признать та­ких-то лиц по суду оправданными»1.

Таким образом, законы для суда являются абсолют­но обязательными, но при решении вопроса об ответст­венности за их нарушение суд должен на основании за­кона и в его пределах применить наиболее целесообраз­ную, справедливую меру.

Общий вывод о соотношении законности и целесооб­разности таков, что в каждом отдельном случае при рас­смотрении хозяйственного или административного воп­роса либо судебного дела закон должен неукоснительно , соблюдаться, отступлений от него быть не может, но в пределах закона и на основании его должна быть приня­та та мера из предусмотренных законом, которая явля­ется наиболее целесообразной для данного случая с уче­том всех конкретных обстоятельств.

Следовательно, законность и целесообразность, не должны противопоставляться друг другу, целесообраз­ность учитывается и реализуется в рамках законности, с соблюдением законности.

Это положение особенно важно потому, что в повсе­дневной практической работе некоторые должностные ли­ца государственного аппарата или общественных органи­заций подчас бывают склонны рассуждать примерно так, что вообще законы соблюдать нужно, но вот в данном конкретном случае следование закону приведет к неце­лесообразным результатам , поэтому ради целесообраз­ности нужно отступить от закона, обойти его. Подобны­ми рассуждениями нарушители законности обычно оправдывают совершенные ими беззакония. Но это—со- -фистика, отговорка. Следование закону не может быть > нецелесообразным,   нарушение  закона  не  может  быть  I

 В. И. Ленин. Полн. собр. соч., т. 45? стр. 198—199.

12

13

Целесообразным. От нарушений закона могут произойти .

только новые, дальнейшие нарушения, ослабление закон- \

ности, распространение беззаконий, а никак не полезный

результат. В. И. Ленин всегда требовал неукоснительно­

го соблюдения законов, и это требование сейчас, в пери­

од перехода от социализма к коммунизму, должно вы­

полняться особенно твердо и неуклонно.    «**

Особо подчеркивал В. И. Ленин связь законности с культурностью. Отрицание единой и для всех обязатель­ной законности он рассматривал как одно из наиболее , вредных проявлений некультурности и указывал, что без такой законности «ни о какой охране и ни о каком созда­нии культурности не может быть и речи» {. В. И. Ленин прямо говорил: «...культурность и неразрывно связанная с нею законность...»2

Положением том, что борьба за законность есть в то же время борьба за культурность, очень важно. Строгое следование закону, неуклонное соблюдение его предпи­саний есть проявление возросшей культурности людей. Наоборот, небрежное отношение к закону, всяческие по­пытки обойти закон, не считаться с ним, кроме того пря­мого вреда, который приносится таким отношением к де­лу, являются в то же время показателем некультурности тех или иных людей. Поэтому нарушение законности всегда есть проявление некультурности, какой бы пост ни занимал нарушитель, каким бы дипломом он ни об­ладал.

В октябре 1921 г. в плане доклада на II Всероссий­ском съезде политпросветов В. И*. Ленин записал: «По­вышение законности... научить бороться культурна за законность, ничуть не забывая границ законности в ре­волюции» 3.

Границы законности в революции заключаются в том, что социалистическая законность ^порождается револю­цией, служит революционному преобразованию общест­ва, содействует строительству социализма и коммунизма, является средством для достижения целей экономиче­ского, политического и культурного развития страны. За законность надо бороться, и эта борьба есть утвержде­ние социалистической культуры в обществе.

1              J3. И. Ленин. Поли. собр. соч., т. 45, стр. 199.

2              Там же, стр. 201.

3              В. И. Ленин. Поли, собр. соч., т. 44, стр. 465,

14

Таковы основные положения, выдвинутые и разра­ботанные В. И. Лениным относительно революционной законности, — положения важнейшие, руководящие. За истекшие почти сорок пять лет с тех пор, как они были выражены, они не только не потеряли своего значения, но, наоборот, в условиях перехода от социализма к ком­мунизму, в общенародном социалистическом государстве получили новые, более широкие возможности своего осу­ществления.