Глава 34. Требования охраны труда

Комментарий к ст. 211

1. Несмотря на государственное управление охраной труда, правовые нормы по охране труда устанавливаются как в централизованном порядке, так и на локальном уровне, находя свое отражение в коллективном договоре, соглашении по охране труда, принимаемых в воинской части. Помимо законодательства, нормы об охране труда устанавливаются и подзаконными актами. Так, постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2000 г. N 399 утвержден Перечень видов нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования по охране труда, т.е. правила, процедуры и критерии, направленные на сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности. Методические рекомендации по их разработке утверждены постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 17 декабря 2002 г. N 80.

Действующая система данных подзаконных актов состоит из межотраслевых и отраслевых правил и типовых инструкций по охране труда, строительных и санитарных норм и правил, правил и инструкций по безопасности, гигиенических нормативов и государственных стандартов безопасности труда и др. Они разрабатываются и утверждаются федеральными органами исполнительной власти. Так, межотраслевые правила ранее утверждались Министерством труда и социального развития Российской Федерации (например, Межотраслевые правила по охране труда на автомобильном транспорте и Межотраслевые правила по охране труда в розничной торговле, утвержденные соответственно постановлениями от 12 мая 2003 г. N 28 и от 16 октября 2000 г. N 74). В связи с реорганизацией федеральных органов исполнительной власти (см. комментарий к ст. 5) они будут утверждаться Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации. Отраслевые правила утверждаются другими министерствами (например, приказом Госкомсвязи России от 29 мая 1997 г. N 72 утверждены Правила по охране труда при работах на телефонных станциях и телеграфах и т.д.). Поскольку Указом Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. N 314 изменена система федеральных органов исполнительной власти, вышеуказанный Перечень видов нормативных правовых актов в ближайшем будущем подлежит изменению.

2. Содержанием правового института охраны труда (см. комментарий к ст. 210) являются правовые нормы, подразделяемые: по сфере их действия (единые межотраслевые, отраслевые и разработанные на их основе локальные нормы по охране труда организации); субъектам - исполнителям нормативных предписаний (организационно-правовые, материально-правовые, нормы по контролю и надзору за соблюдением охраны труда - устанавливающие обязанности соответственно работодателя и его представителей, сторон трудового договора, органов, указанных в ст. 353 ТК РФ); форме нормативных предписаний подзаконных актов - постановления, положения, стандарты, системы стандартов безопасности труда (государственные, отраслевые, предприятий), правила и нормы (например, санитарные, строительные и т.д.), инструкции (по безопасности, типовые отраслевые по охране труда, локальные инструкции по охране труда для работников и на отдельные виды работ), организационно-методические документы (положения, рекомендации и т.д.).

Комментарий к ст. 212

1. Приведенные в комментируемой статье обязанности по охране труда возлагаются для исполнения на всех без исключения работодателей, в том числе командиров воинских частей. Их работа по обеспечению безопасности труда гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации осуществляется как в соответствии с общим законодательством об охране труда, так и на основании ведомственных нормативных актов, действующих в этой сфере трудовых отношений. Среди последних основным нормативным актом является Руководство по организации работы по охране труда (далее - Руководство), введенное в действие приказом министра обороны Российской Федерации от 12 сентября 1995 г. N 302. Некоторые его положения устарели, ввиду чего их следует соотносить с требованиями современного законодательства об охране труда.

2. Организация работы по охране труда заключается в планомерном и целенаправленном осуществлении различных мероприятий по охране труда (правовых, социально-экономических, организационно-технических, санитарно-гигиенических и др.) в целях создания здоровых и безопасных условий труда как в целом в воинской части, так и на отдельном рабочем месте.

Подлежащие планированию и осуществлению мероприятия в области охраны труда предусмотрены Рекомендациями, утвержденными постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 27 февраля 1995 г. N 11 (содержатся в вышеназванном приказе министра обороны Российской Федерации). Данные мероприятия должны быть оформлены соответствующим разделом в коллективном договоре или отдельным соглашением по охране труда, которое может быть его приложением (его форма приведена в указанном приказе министра обороны Российской Федерации). К числу этих мероприятий могут быть отнесены: модернизация технологического, подъемно-транспортного и другого производственного оборудования; устройство новых и реконструкция имеющихся отопительных и вентиляционных систем в помещениях; проведение работ по обязательной сертификации постоянных рабочих мест на соответствие требованиям охраны труда и т.п. По усмотрению работодателей, профсоюзов и иных представительных органов работников в мероприятия по охране труда могут включаться и другие работы. При этом для непроизводственных отраслей (организации торговли, культуры, государственные учреждения и др.) их содержание может отличаться от указанных в Рекомендациях.

Ответственность за состояние охраны труда в организациях Вооруженных Сил Российской Федерации возлагается на командира воинской части, начальника учреждения, военно-учебного заведения, предприятия и организации. Другие руководящие работники военных организаций (начальники структурных подразделений, главные специалисты и др.) несут ответственность в соответствии с их должностными обязанностями в этой области, названными в разд. 3 Руководства.

3. При обеспечении безопасности работников в процессе эксплуатации зданий, сооружений, оборудования и т.д. следует учитывать требования ст. 215 ТК РФ.

Необеспеченность работников средствами индивидуальной и коллективной защиты не позволяет требовать от них исполнения трудовых обязанностей и обязывает работодателя оплатить возникший по этой причине простой (ст. 220 ТК РФ).

Режим труда и отдыха работников урегулирован разд. IV и V ТК РФ.

Обучение безопасным методам и приемам выполнения работ по охране труда производится со всем без исключения персоналом (ст. 225 ТК РФ). Согласно ст. 76 ТК РФ работодатель обязан отстранять от работы лиц, непрошедших в установленном порядке обучение и проверку знаний требований охраны труда.

Внутренний контроль за соблюдением требований охраны труда в организациях возложен на специально создаваемую службу (ст. 217 ТК РФ), комитеты (комиссии) по охране труда (ст. 218 ТК РФ), некоторые иные органы и уполномоченных лиц.

Положение о порядке проведения аттестации рабочих мест по условиям труда утверждено постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 14 марта 1997 г. N 12. Обязательная сертификация постоянных рабочих мест на производственных объектах на соответствие требованиям охраны труда организуется в соответствии с постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 20 июня 1994 г. N 49. Как определено п. 14 Руководства, в воинских частях должен составляться перечень постоянных рабочих мест, подлежащих обязательной аттестации и сертификации на соответствие требованиям охраны труда, который подлежит утверждению командиром воинской части.

Обязательные медицинские осмотры (обследования) работников проводятся за счет средств организации (ст. 213 ТК РФ). Без их прохождения работодатель обязан не допускать работников к выполнению трудовых обязанностей (ст. 76 ТК РФ).

Государственный надзор и контроль за соблюдением законодательства о труде и охраны труда осуществляют органы, указанные в ст. 353 ТК РФ, а общественный контроль - профсоюзы (ст. 370 ТК РФ).

Информирование работников о состоянии условий и охраны труда на рабочих местах, о существующем риске повреждения здоровья должно производиться постоянно, начиная с приема их на работу (ст. 57 ТК РФ).

Работодатель несет ответственность за расследование и учет производственного травматизма и профессиональных заболеваний в организации, которые производятся на основании норм ТК РФ (ст.ст. 227-231) и иных правовых актов. Обязательное социальное страхование работников в этих случаях осуществляется согласно Федеральному закону от 24 июля 1998 г. N 125-ФЗ (объявлен приказом министра обороны Российской Федерации от 25 марта 2000 г. N 145).

Подготовка и утверждение межотраслевых, отраслевых типовых и локальных (в организации) инструкций по охране труда производится в соответствии с Методическими рекомендациями по разработке государственных нормативных требований охраны труда, утвержденными постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 17 декабря 2002 г. N 80. В воинской части для работников утверждаются два вида этих локальных нормативных актов - инструкции по охране труда по видам выполняемых работ и по имеющимся профессиям (должности). Основой для их подготовки являются межотраслевая или отраслевая типовая инструкции по охране труда (правила по охране труда), требования безопасности, изложенные в эксплуатационной документации организаций - изготовителей оборудования, технологической документации с учетом конкретных условий производства. Утверждение инструкций осуществляется с учетом письменного мнения выборного профсоюзного или иного представительного органа работников. При этом пересмотр инструкций должен производиться не реже одного раза в 5 лет или досрочно в установленных в Рекомендациях случаях. Их действие может быть продлено на следующий срок. Все инструкции регистрируются в двух журналах: их учета и учета их выдачи. Действующие в подразделении инструкции по охране труда для его работников, а также их перечень хранятся у руководителя этого подразделения.

О санитарно-бытовом и лечебно-профилактическом обслуживании работников см. комментарий к ст. 223.

4. Обязанностям работодателей соответствуют права работников и их гарантии в области охраны труда (ст.ст. 219 и 220 ТК РФ).

Комментарий к ст. 213

1. В соответствии с требованиями, указанными в комментируемой статье, и положениями ст. 14 Федерального закона "Об основах охраны труда в Российской Федерации" от 17 июля 1999 г. N 181-ФЗ (объявлен приказом министра обороны Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 425) организация и проведение за счет собственных средств медицинских освидетельствований персонала возложены на работодателя (командира воинской части). В случаях, предусмотренных правовыми актами, он обязан организовать проведение следующих видов медицинских осмотров (обследований) работников: обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (в течение трудовой деятельности), а также по просьбам работников на основании медицинских заключений. За период отвлечения сотрудников от работы за ними сохраняются место работы (должность) и средний заработок.

В предусмотренных трудовым законодательством случаях наравне с другим персоналом в обязательном порядке подлежат указанным медицинским осмотрам и граждане, направленные в воинские части для прохождения альтернативной гражданской службы. Результаты проведенного им до направления на эту службу медицинского освидетельствования (на основании ст. 13 Федерального закона "Об альтернативной гражданской службе" от 25 июля 2002 г. N 113-ФЗ) не имеют юридического значения для определения их профессиональной пригодности к поручаемой работе.

2. Случаи проведения обязательных медицинских осмотров работников установлены ТК РФ (помимо комментируемой статьи, ст. 69) и подзаконными актами.

Командир воинской части обязан организовать проведение предварительных и периодических медицинских осмотров работников, занятых на работах с вредными веществами, опасными и неблагоприятными производственными факторами. Временный перечень вредных, опасных веществ и производственных факторов, при работе с которыми обязательны предварительные и периодические медицинские осмотры работников, утвержден приказом Министерства здравоохранения и медицинской промышленности Российской Федерации от 14 марта 1996 г. N 90.

Обязательному освидетельствованию для выявления ВИЧ-инфекции при поступлении на работу и при периодических осмотрах подлежат работники, указанные в Перечне, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 4 сентября 1995 г. N 877. К их числу относится медицинский персонал учреждений здравоохранения, определяемый их руководителями и имеющий непосредственный контакт с лицами, инфицированными вирусом иммунодефицита человека. Правила проведения медицинского освидетельствования утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 13 октября 1995 г. N 1017.

Работники, указанные в Перечне профессий и должностей, связанных с обеспечением движения поездов, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 8 сентября 1999 г. N 1020, также подлежат обязательным предварительным и периодическим медицинским осмотрам. Работникам локомотивных бригад проводятся предрейсовые медицинские осмотры.

Медицинское освидетельствование обязан проходить и личный состав ведомственной охраны Министерства обороны Российской Федерации. Она комплектуется в пределах численности гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации на основании Положения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 15 декабря 2000 г. N 960, и Инструкции, утвержденной приказом министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. N 541. Работники подразделений военизированной и сторожевой охраны ежегодно проходят медицинские осмотры, а также периодические проверки на годность к действиям в условиях, связанных с применением физической силы.

В целях снижения вероятности аварий на объектах использования атомной энергии с их работниками, перечень должностей которых утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 1 марта 1997 г. N 233, проводятся обязательные предварительные, периодические (ежегодные) медицинские осмотры и психофизиологические обследования. Для них установлены и предсменные осмотры. После длительного перерыва в трудовой деятельности они проходят внеплановые медицинский осмотр и психофизиологическое обследование.

В соответствии с п. 100 Положения о продовольственном обеспечении Вооруженных Сил Российской Федерации на мирное время, утвержденного приказом министра обороны Российской Федерации от 22 июля 2000 г. N 400, работники продовольственного склада воинских частей один раз в месяц проходят медицинский осмотр, а при поступлении на работу в установленном порядке сдают санитарный минимум. Кроме того, два раза в год они подлежат обследованию на бациллоносительство и другие заболевания с рентгеноскопией грудной клетки.

Работники судов обеспечения ВМФ проходят предварительные и периодические медицинские осмотры. Список профессий, для работы по которым обязательны эти осмотры, Перечень болезней и физических недостатков, препятствующих приему на работу и дальнейшей работе на судах обеспечения ВМФ, а также Инструкция по проведению медицинских осмотров утверждены приказом Министерства здравоохранения СССР от 6 ноября 1981 г. N 1145.

Обязательное медицинское освидетельствование, переосвидетельствование, проведение предрейсовых, послерейсовых и текущих медицинских осмотров водителей транспортных средств предусмотрены ст. 23 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ. Их целью является определение у водителей медицинских противопоказаний или ограничений к водительской деятельности. Методические рекомендации по организации и порядку их проведения утверждены Министерством здравоохранения Российской Федерации и Министерством транспорта Российской Федерации 29 января 2002 г. и приведены в письме Министерства здравоохранения Российской Федерации от 20 января 2003 г. N 2510/478-03-32. Медицинское освидетельствование водителей на состояние опьянения в соответствии с Правилами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2002 г. N 930, проводится врачом (медсестрой, в сельской местности - фельдшером), имеющим соответствующую специальную подготовку. Обследование водителя на предмет содержания в организме наркотических веществ осуществляется исключительно с его письменного согласия (может быть зафиксировано трудовым договором или иным локальным актом).

3. Обязательные медицинские освидетельствования работников производятся по Положению, утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 10 декабря 1996 г. N 405 и приказом Министерства здравоохранения и медицинской промышленности Российской Федерации от 14 марта 1996 г. N 90. Как определено п. 14 Руководства, введенного в действие приказом министра обороны Российской Федерации 1995 г. N 302, в воинских частях составляются перечни (списки) профессий, должностей и работ, в соответствии с которыми работники должны проходить медицинские осмотры. Их утверждает командир воинской части. Результаты осмотров фиксируются в личных медицинских книжках работников или в иных документах.

Согласно Инструкции о порядке проведения военно-врачебной экспертизы в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденной приказом министра обороны Российской Федерации от 20 августа 2003 г. N 200, в настоящее время на ЦВВК возлагается только определение годности гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации к работе в иностранных государствах с неблагоприятным жарким климатом. В иных случаях этот персонал освидетельствуется на общих основаниях в лечебно-профилактических учреждениях.

4. Работники проходят обязательное психиатрическое освидетельствование в соответствии с Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденным постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 28 апреля 1993 г. N 377. Правила его прохождения утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2002 г. N 695.

5. На основании ст.ст. 76 и 212 ТК РФ командир воинской части не вправе допускать к выполнению трудовых обязанностей работников, не прошедших обязательных медицинских осмотров, обучение, инструктаж, стажировку, проверку знаний охраны труда, а также в случае медицинских противопоказаний.

Комментарий к ст. 214

В приведенных в комментируемой статье обязанностях реализованы требования охраны труда, предъявляемые к работнику. Эти требования установлены законами и иными нормативными правовыми актами, а также правилами и инструкциями по охране труда (ст.ст. 211 и 212 ТК РФ). О применении в воинских частях средств индивидуальной защиты работников см. ст. 221 ТК РФ.

Порядок обучения и профессиональной подготовки в области охраны труда урегулирован ст. 225 ТК РФ и другими правовыми актами.

Правила действий работников и работодателя при несчастном случае на производстве или проявлении признаков острого профессионального заболевания предусмотрены ст.ст. 227-231 ТК РФ.

О случаях прохождения работником обязательных медицинских осмотров см. комментарий к ст. 213.

Комментарий к ст. 215

1. Государственные нормативные требования охраны труда содержатся как в федеральных, так и в региональных нормативных правовых актах (см. комментарий к ст. 211).

Причины аварий зданий и сооружений, в том числе вызвавшие несчастные случаи с людьми на производстве, устанавливаются в соответствии с Положением, утвержденным приказом Министерства строительства Российской Федерации от 6 декабря 1994 г. N 17-48. Расследование в связи с авариями зданий и сооружений проводится техническими и местными комиссиями.

О полномочиях государственной экспертизы условий труда см. комментарий к ст. 353.

2. Федеральным законом "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ и Положением, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июля 1995 г. N 675, предусматриваются декларирование промышленной безопасности и паспортизация радиационной безопасности организаций. Им подлежат организации, деятельность которых связана с повышенной опасностью производства. Они обязаны представить декларацию безопасности в Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Федеральную службу по технологическому надзору (ранее - Госгортехнадзор России) Министерства промышленности и энергетики Российской Федерации и орган местного самоуправления, на территории которого расположен декларируемый промышленный объект. Правила представления указанной декларации утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 11 мая 1999 г. N 526. Достоверность изложенной в ней информации и ее соответствие требованиям промышленной безопасности являются объектом специальной экспертизы, осуществляемой по Правилам проведения экспертизы промышленной безопасности и Правилам экспертизы декларации промышленной безопасности, утвержденным постановлениями Госгортехнадзора России соответственно от 6 ноября 1998 г. N 64 и от 7 сентября 1999 г. N 65.

В целях обеспечения радиационной безопасности окружающего населения и персонала в соответствии с Федеральным законом "О радиационной безопасности населения" от 9 января 1996 г. N 3-ФЗ организации, использующие источники ионизирующего излучения, обязаны иметь радиационно-гигиенический паспорт. Паспортизация производится по правилам, предусмотренным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 1997 г. N 93, и является государственной системой оценки влияния основных источников ионизирующего излучения (техногенных и естественных).

3. Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, к условиям труда, в том числе к условиям работы с биологическими веществами, биологическими и микробиологическими организмами, и к условиям работы с источниками физических факторов воздействия на человека установлены ст.ст. 24-27 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ. Система органов государственного надзора и контроля за соблюдением требований охраны труда установлена ст.ст. 353-369 ТК РФ.

4. Условия труда, рабочее место и трудовой процесс не должны оказывать вредное воздействие на человека.

Осуществление работ с биологическими веществами, биологическими и микробиологическими организмами, использование машин, механизмов и иных устройств, а также производство радиоактивных веществ, материалов и отходов, являющихся источниками физических факторов воздействия на человека, и обращение с ними допускаются при наличии санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии условий выполнения таких работ санитарным правилам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации (ст. 211 ТК РФ).

Работодатели обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ, если нарушаются санитарные правила.

5. Применяемое в производстве организаций оборудование подлежит сертификации по Правилам, утвержденным постановлением Госстандарта России от 3 мая 2000 г. N 25.