Глава 20. Завершающие таможенные режимы
_ 1. Реимпорт
Статья 234. Содержание таможенного режима
1. Анализ ст. 234 позволяет сделать ряд выводов:
1) и она, и ст. 235-238 ТК посвящены самостоятельному виду таможенного режима (из числа завершающих таможенных режимов) - реимпорту. Последний представляет собой таможенный режим, при котором:
а) по общему правилу с таможенной территории вывозятся (а затем ввозятся обратно на нее) российские товары. Тем не менее возможны случаи, когда с таможенной территории Российской Федерации могут быть вывезены (а затем ввезены на нее обратно) и иностранные товары (см. об этом подп. 2, 3 п. 1 ст. 11 ТК), например, продукты переработки таких товаров, см. об этом комментарий к ст. 173-186, 235 ТК;
б) обратный ввоз на таможенную территорию Российской Федерации товаров:
- должен быть осуществлен не позднее истечения 3 лет со дня, следующего за днем пересечения товарами таможенной границы Российской Федерации;
- освобождается от уплаты таможенных пошлин, налогов (например, НДС), см. об этом комментарий к ст. 318-354 ТК;
в) не подлежат применению запреты и ограничения, предусмотренные законодательством о внешнеэкономической деятельности (см. об этом комментарий к ст. 7 ТК);
г) товары рассматриваются (исключительно для таможенных целей) как выпущенные для свободного обращения (см. об этом комментарий к ст. 149-154 ТК);
2) под реимпорт могут помещаться и товары, ранее помещенные под иные виды таможенного режима (п. 3 ст. 235 ТК);
3) для помещения под таможенный режим реимпорта декларант должен представить документы и сведения, указанные в ст. 237 ТК (см. комментарий к ней).
2. Для правильного применения ст. 234 необходимо также учитывать правила:
1) ст. 236 ТК (о порядке возврата сумм ввозных таможенных пошлин, налогов, субсидий и иных сумм);
2) ст. 238 ТК (о возврате вывозных таможенных пошлин при реимпорте). См. комментарий к ст. 236, 238 ТК.
Статья 235. Условия помещения товаров под таможенный режим
1. Анализ показывает, что:
1) в подп. 1-4 п. 1 ст. 235 исчерпывающим образом перечислены условия, когда допускается помещение товаров под таможенный режим реимпорта. Таможенные органы не вправе расширять перечень и требовать соблюдения других условий;
2) срок, на который ГТК вправе продлить 3-летний срок, указанный в подп. 2 п. 1 ст 235, закон не ограничил. Этот вопрос решается ГТК самостоятельно.
2. Под таможенный режим реимпорта могут быть помещены и товары, которые:
1) ранее были помещены под иные виды таможенного режима (см. об этом комментарий к ст. 155 ТК);
2) были использованы (вне таможенной территории Российской Федерации) в целях извлечения прибыли и с которыми производились иные операции, указанные в п. 2 ст. 235. Однако если операции по ремонту этих товаров привели к увеличению их стоимости (по сравнению со стоимостью на день вывоза), то такие товары под таможенный режим реимпорта помещать нельзя.
3. О документах и сведениях, необходимых для помещения товаров под таможенный режим реимпорта, см. комментарий к ст. 237 ТК. О возврате таможенных и иных платежей при реимпорте см. комментарий к ст. 236, 238 ТК.
Статья 236. Возврат сумм ввозных таможенных пошлин, налогов, субсидий и иных сумм при реимпорте товаров
1. При реимпорте товаров именно в федеральный (а не в иной, например, бюджет субъекта Российской Федерации) бюджет должны быть возвращены:
1) суммы ввозных таможенных пошлин, НДС и акцизов и (или) проценты с них (см. об этом комментарий к ст. 318-354 ТК), при условии, что эти суммы:
а) не взимались (в соответствии с законодательством) в отношении данных товаров;
б) были возвращены в связи с вывозом товаров с таможенной территории Российской Федерации;
2) суммы внутренних налогов (т.е. НДС и акцизов, взимаемых при обороте товаров на территории Российской Федерации, подп. 26, п. 1, ст. 11 ТК), субсидий (если они были предоставлены в отношении данных товаров) и иные суммы (например, различных сборов), которые:
а) не были ранее уплачены (вне зависимости от причины этого);
б) были получены в качестве установленных законодательством льгот, выплат, возмещений (в связи с вывозом товаров с таможенной территории Российской Федерации с соблюдением требований ст. 165, 166 ТК, см. комментарий).
2. Нужно учесть, что по особым правилам необходимо исчислять (в изъятие из общих правил ст. 322-327, см. комментарий к ним):
1) суммы ввозных таможенных пошлин. Это делается в соответствии с п. 4 ст. 185 ТК (о том, что при выпуске для свободного обращения ввезенных товаров и (или) продуктов их переработки уплачиваются пошлины, которые подлежали бы уплате, если бы ввезенные товары были заявлены к выпуску для свободного обращения в день помещения товаров под таможенный режим переработки на таможенной территории, а также проценты с указанных сумм по ставкам рефинансирования, как если бы в отношении указанных сумм была предоставлена отсрочка со дня помещения товаров под таможенный режим переработки на таможенной территории;
2) суммы внутренних налогов. Они исчисляются из ставок, прямо указанных в п. 2 ст. 236. При этом день принятия таможенной декларации следует определять по правилам ст. 129 ТК (см. комментарий к ним);
3) суммы субсидий, иные суммы. Они исчисляются в порядке, определенном Правительством Российской Федерации. Последний вправе определять такие случаи, когда взимаются проценты по ставкам рефинансирования. ГТК не вправе (самостоятельно) этот порядок устанавливать.
3. Все упомянутые выше суммы:
1) взимаются таможенными (а не налоговыми) органами;
2) взимаются в соответствии со ст. 333-354 ТК (в том числе и путем взыскания). См. комментарий к ним.
О возврате сумм вывозных таможенных пошлин при реимпорте см. комментарий к ст. 238 ТК.
Статья 237. Документы и сведения, необходимые для помещения товаров под таможенный режим реимпорта
1. Анализ правил п. 1 ст. 237 показывает, что:
1) на помещение товаров под таможенный режим реимпорта необходимо получить разрешение таможенного органа;
2) упомянутое разрешение:
а) выдается лишь по письменному заявлению декларанта (см. о последнем комментарий к ст. 126 ТК);
б) должно по форме и содержанию соответствовать форме, утвержденной ГТК. Решение об отказе выдать разрешение должно быть письменным и мотивированным. Оно:
- доводится до декларанта в письменной форме;
- может быть обжаловано в соответствии со ст. 45-57 ТК (см. комментарий к ним);
3) декларант обязан (а не только наделен правом) представить (месте с заявлением) в таможенный орган сведения, прямо указанные в п. 1 ст. 237. Однако он вправе представить и иные сведения.
2. Применяя правила п. 2 ст. 237, нужно учесть, что:
1) декларант обязан (а не вправе) представить в таможенный орган таможенную декларцию, упомянутую в п. 2 ст. 237. В противном случае заявление декларанта не рассматривается;
2) декларант должен также представить документы, перечисленные в п. 2 ст. 237. При этом нужно учесть, что:
а) перечень этих документов указан неисчерпывающим образом:
могут быть представлены (потребованы) и иные документы, подтверждающие заявленные сведения;
б) документы, представленные на иностранном языке, должны быть переведены на русский язык (см. комментарий к ст. 65 ТК).
Статья 238. Возврат сумм вывозных таможенных пошлин при реимпорте товаров
1. Применяя правила ст. 238, нужно учесть, что:
1) они касаются возврата именно вывозных таможенных пошлин:
дело в том, что возврату ввозных таможенных пошлин, налогов и иных сумм посвящены правила ст. 236 ТК (см. комментарий);
2) шестимесячный срок (упомянутый в ст. 238 ТК):
а) исчисляется в календарных месяцах (т.е. и нерабочие дни не подлежат исключению из подсчета);
б) отсчитывается со следующего дня после дня пересечения товарами таможенной границы Российской Федерации (см. об этом комментарий к ст. 69, 406, 407 ТК).
2. Возврат сумм вывозных таможенных пошлин:
1) производится именно таможенными (а не налоговыми) органами;
2) осуществляется в соответствии со ст. 355-357 ТК (см. комментарий).
_ 2. Реэкспорт
Статья 239. Содержание таможенного режима
1. Анализ ст. 239 показывает, что:
1) и она, и ст. 240-242 посвящены такому самостоятельному виду таможенного режима (из числа завершающих таможенных режимов), как реэкспорт.
Последний представляет собой таможенный режим, при котором:
а) с таможенной территории Российской Федерации вывозятся именно иностранные товары (см. о них и об их отличиях от российских товаров подп. 2, 3 п. 1 ст. 11 НК), ранее ввезенные на эту территорию;
б) вывоз таких товаров осуществляется:
- без уплаты сумм ввозных таможенных пошлин, налогов (см. о них комментарий к ст. 241, 318-321 ТК);
- с возвратом (в соответствии со ст. 355-357 ТК, см. комментарий к ним) ранее уплаченных сумм ввозных таможенных платежей;
- без применения запретов и ограничений, установленных законодательством о внешнеэкономической деятельности (см. о них подробный комментарий к ст. 7 ТК);
2) могут быть помещены и товары, которые ранее были помещены под другими видами таможенного режима (см. об этом комментарий к ст. 155 ТК);
3) должны быть соблюдены условия, указанные в ст. 210 ТК (см. комментарий).
2. Применяя правила ст. 239 ТК, нужно также учитывать:
1) нормы ст. 242 ТК (о применении таможенного режима реэкспорта к товарам, выпущенным для свободного обращения, см. комментарий к ней);
2) что федеральными законами (а не только актами таможенного законодательства) и международными договорами Российской Федерации (см. об этом комментарий к ст. 8 ТК) могут быть предусмотрены дополнительные условия для размещения под режим реэкспорта товаров.
Статья 240. Условия помещения товаров под таможенный режим
1. Характеризуя положения ст. 240, нужно иметь в виду, что:
1) под таможенным режимом реэкспорта помещаются только иностранные товары (подп. 3 п. 1 ст. 11 ТК). При этом не играет роли:
а) законно ли эти товары были ввезены на таможенную территорию Российской Федерации;
б) либо с нарушением запретов и ограничений, установленных законодательством о внешнеэкономической деятельности (см. об этом подробный комментарий к ст. 7, 13 ТК);
2) под данный режим могут быть размещены и иностранные товары, которые ранее были размещены под иные виды таможенного режима (см. о них комментарий к ст. 155 ТК). Однако условием их размещения под реэкспорт является необходимость завершения действия того или иного вида таможенного режима;
3) по общему правилу товары, выпущенные для свободного обращения (см. об этом комментарий к ст. 149-154 ТК), не помещаются под таможенный режим реэкспорта. Тем не менее это возможно, поскольку такие товары:
а) имели дефекты не день пересечения таможенной границы Российской Федерации;
б) могут быть идентифицированы таможенными органами. Кроме того, необходимо, чтобы имели место иные условия, указанные в ст. 242 ТК (см. комментарий).
2. В ст. 240 предусмотрены лишь основные условия помещения под таможенный режим реэкспорта. Дополнительные условия могут быть установлены:
1) федеральными законами (например, Законом о ВЭД, Законом N 63 и др.), причем и не относящимися к актам таможенного законодательства (см. об этом комментарий к ст. 3 ТК);
2) международными договорами Российской Федерации (СССР, РСФСР, действующими для Российской Федерации). См. о примерах комментарий к ст. 8 ТК.
Статья 241. Применение таможенных пошлин, налогов при реэкспорте товаров
1. Применяя правила ст. 241, нужно учесть, что:
1) при реэкспорте (с учетом правил ст. 239 ТК, см. комментарий к ней) происходит:
а) освобождение от уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов (см. о них комментарий к ст. 318-354 ТК);
б) возврат ранее уплаченных таких сумм (в соответствии с правилами ст. 355-357 ТК, см. комментарий);
2) упомянутое освобождение (возврат) в той мере, в какой это предусмотрено при завершении того или иного вида таможенного режима (см. о них комментарий к ст. 155 ТК), в соответствии с которыми они находились на таможенной территории Российской Федерации (см. о примерах комментарий к ст. 185, 195, 208, 223 ТК).
2. Анализ ст. 241 показывает также, что:
1) при вывозе реэкспортируемых товаров не подлежат уплате вывозные таможенные пошлины;
2) возврат сумм, указанных в п. 1 ст. 241, осуществляется именно таможенными (а не налоговыми) органами.
Статья 242. Применение таможенного режима реэкспорта к товарам, выпущенным для свободного обращения
1. Специфика норм ст. 242 состоит в том, что:
1) они применяются лишь в той мере, в какой таможенный режим реэкспорта применяется к товарам, выпущенным для свободного обращения (см. комментарий к ст. 149-154 ТК).
По общему правилу такие товары под режим реэкспорта не помещаются;
2) они исчерпывающим образом перечисляют условия, когда (в виде исключения) допускается помещение под таможенный режим реэкспорта и упомянутых выше товаров.
2. Правильное применение ст. 242 предполагает также учет положений:
1) ст. 240 ТК (об условиях помещения товаров под режим реэкспорта), см. комментарий к ней;
2) ст. 355 и 356 ТК (см. комментарий к ним) о том, что возврат уплаченных сумм таможенных пошлин и налогов в данном случае производится именно таможенными органами, и о порядке такого возврата.
_ 3. Уничтожение
Статья 243. Содержание таможенного режима
1. Анализ ст. 243 показывает, что:
1) и она, и ст. 244-247 ТК посвящены такому самостоятельному виду таможенного режима (из числа завершающих таможенных режимов), как уничтожение товаров.
Последний представляет собой таможенный режим, при котором:
а) уничтожению подвергаются именно иностранные (а не российские, см. о различиях подп. 2, 3 п. 1 ст. 11 НК) товары;
б) упомянутое уничтожение производится:
- на таможенной территории Российской Федерации;
- под таможенным контролем (см. комментарий к ст. 358-365 ТК);
- лишь с разрешения таможенных органов;
- без уплаты таможенных пошлин и налогов (см. о них комментарий к ст. 318-321 ТК);
- без применения к ним запретов и ограничений, предусмотренных законодательством о внешнеэкономической деятельности (см. об этом подробный комментарий к ст. 7 ТК);
в) образуются отходы, в отношении которых в ряде случаев подлежат уплате таможенные платежи (см. об этом комментарий к ст. 247 ТК);
2) условия помещения товаров под таможенный режим уничтожения указаны в ст. 244 ТК (см. комментарий к ней).
2. Применяя правила ст. 243, нужно также учитывать положения:
1) ст. 245 ТК (о сроках и месте уничтожения товаров);
2) ст. 246 ТК (о применении таможенного режима уничтожения в отношении товаров, поврежденных вследствие аварии или действия непреодолимой силы). См. комментарий к ст. 245, 246 ТК.
Статья 244. Условия помещения товаров под таможенный режим
1. Уничтожение товаров может иметь место, поскольку:
1) товары не могут быть восстановлены (независимо от причин: технических, технологических, ввиду отсутствия необходимых материалов и т.п.) в первоначальном состоянии;
2) хотя товары и могут быть восстановлены, но это экономически невыгодно (т.е. вызывает несоразмерно большие затраты).
2. Применяя ст. 244, нужно также учесть, что:
1) товары, перечисленные в п. 2 и 3 ст. 244, не допускается уничтожать (даже если это экономически выгодно);
2) в подп. 1-5 п. 2 ст. 244 неисчерпывающим образом перечислены товары, уничтожение которых не допускается.
Правительство Российской Федерации наделено правом устанавливать перечни и других товаров, уничтожение которых не допускается.
Статья 245. Срок и место уничтожения
1. Анализ правил п. 1 ст. 245 показывает, что:
1) применение уничтожения товаров (как таможенный режим) допускается только:
а) по письменному заявлению декларанта (см. о нем комментарий к ст. 126 ТК);
б) по решению таможенного органа (в котором последний разрешает уничтожение). Решение об отказе выдать разрешение на уничтожение может быть обжаловано в соответствии со ст. 45-57 ТК (см. комментарий к ним);
в) под таможенным контролем (это вытекает из ст. 243 ТК, см. комментарий);
2) таможенный орган, в частности, определяет срок уничтожения товаров. При этом он:
а) учитывает предложения декларанта (изложенные им в заявлении);
б) должен исходить из продолжительности времени, разумно необходимого для фактического уничтожения товаров;
в) должен учитывать особенности заявленного декларантом способа уничтожения, а также время, необходимое на доставку товаров в место их уничтожения.
2. Место уничтожения товаров:
1) определяется декларантом самостоятельно (о чем он указывает в заявлении);
2) согласуется декларантом с природоохранными органами.
Таможенный орган (давая разрешение на уничтожение товаров) должен потребовать от декларанта документы, свидетельствующие о том, что требования природоохранного законодательства при этом будут соблюдены (см. об этом также в книге: Гуев А.Н. Комментарий земельного законодательства Российской Федерации. М.: Экзамен, 2003).
3. Об особенностях уничтожения товаров, поврежденных вследствие аварии, см. комментарий к ст. 246 ТК. Об отходах, образующихся в ходе уничтожения товаров, см. комментарий к ст. 247 ТК. О том, что в ряде случаев уничтожение товаров вызывается именно необходимостью пресечения эпидемий и эпизоотий, см. подп. 2 п. 2 ст. 244 ТК. О случаях, когда при уничтожении товаров не допускается причинение существенного вреда окружающей среде, см. также п. 3 ст. 244 ТК.
Статья 246. Применение таможенного режима уничтожения в отношении товаров, уничтоженных вследствие аварии или действия непреодолимой силы
1. Таможенный режим уничтожения допускается в отношении товаров, которые в ходе аварии или вследствие обстоятельств непреодолимой силы (они определяются по правилам ст. 401 ГК, при этом неправомерно ставить знак равенства между понятиями "форс-мажор" и "непреодолимая сила", см. об этом подробнее в книге: Гуев А.Н. Постатейный комментарий к части 1 ГК РФ. 3-е изд. М.: Инфра-М, 2003):
1) были уничтожены. То есть фактически эти товары перестали существовать (например, сгорели, были разрушены полностью и т.п.). При этом (хотя такое уничтожение имело место без предварительного разрешения таможенного органа и не под таможенным контролем) закон допускает применение к такому фактическому уничтожению правила таможенного режима "уничтожение товаров";
2) были повреждены (т.е. частично вышли из строя, частично разрушены, в результате их полезные свойства утрачены). В этом случае также допускается применение таможенного режима уничтожения товаров (с учетом правил ст. 244 ТК о том, что восстановление их первоначального состояния экономически должно быть выгодным, см. комментарий к ней);
3) безвозвратно утеряны (например, утонули в болоте, расхищены и обнаружить их невозможно).
2. Правила п. 2 ст. 246 императивно предписывают руководствоваться положениями:
1) п. 1 ст. 244 ТК о том, что уничтожение товаров допускается, поскольку товары не могут быть восстановлены в первоначальном состоянии экономически выгодным способом;
2) ст. 247 ТК (посвященных правовому положению отходов, образующихся при уничтожении товаров). См. комментарий к ст. 244, 247 ТК.
Статья 247. Отходы
1. Таможенные пошлины, налоги (см. о них комментарий к ст. 318-321 ТК) в отношении отходов подлежат уплате:
1) только в случаях, исчерпывающим образом перечисленных в п. 1 ст. 247. Таможенные органы не вправе требовать их уплаты в иных случаях;
2) после того, как эти отходы будут продекларированы. При этом декларирование осуществляется в общеустановленном порядке (см. об этом комментарий к ст. 123-138 ТК);
3) так, как будто бы отходы представляли собой товары, ввозимые на таможенную территорию Российской Федерации (см. об этом комментарий к ст. 322-354 ТК).
2. Правила ст. 247 императивно устанавливают, что:
1) ответственность за уплату таможенных пошлин и налогов в отношении отходов несет декларант. При этом нужно учитывать:
а) правила ст. 16 и 126 ТК (см. комментарий к ним) о том, какое лицо признается декларантом для целей таможенного законодательства;
б) нормы ст. 320 ТК (о лицах, ответственных за уплату таможенных платежей, и о порядке возложения такой ответственности);
2) таможенная стоимость отходов определяется:
а) не по правилам ст. 323 ТК (см. комментарий к ней);
б) а по правилам ст. 183 ТК. Это означает, в частности, что:
- в отношении отходов, образовавшихся при уничтожении товаров, таможенная стоимость определяется в соответствии с действующим законодательством о НиС. Порядок, предусмотренный для определения такой стоимости, подробно нами изложен в комментарии к ст. 183 ТК;
- при невозможности определить таможенную стоимость отходов методом по цене сделки с ввозимыми товарами, методом по цене сделки с идентичными товарами или методом по цене сделки с однородными товарами в соответствии с законодательством Российской Федерации таможенная стоимость отходов определяется в размере одной из следующих величин:
цены продажи оцениваемых отходов при их первой реализации на таможенной территории Российской Федерации покупателю, не являющемуся взаимозависимым ни с одним из участников сделки по переработке товаров;
цены продажи товаров, являющихся идентичными оцениваемым отходам или однородными с оцениваемыми отходами, если указанные товары получены в результате аналогичной переработки с использованием таможенного режима переработки на таможенной территории и если это цена продажи при их первой реализации на таможенной территории Российской Федерации покупателю, не являющемуся взаимозависимым ни с одним из участников сделки по переработке или уничтожению товаров;
цены сделки с товарами, являющимися идентичными оцениваемым отходам или однородными с оцениваемыми отходами, проданными на экспорт в Российскую Федерацию и ввезенными в Российскую Федерацию в то же или почти в то же время, когда производится декларирование оцениваемых отходов;
цены реализации на внутреннем рынке Российской Федерации между невзаимозависимыми продавцами и покупателями товаров, являющихся идентичными оцениваемым отходам или однородными с оцениваемыми отходами, за вычетом налогов, подлежащих уплате в Российской Федерации при реализации товаров.
_ 4. Отказ в пользу государства
Статья 248. Содержание таможенного режима
1. Анализ ст. 248 позволяет сделать ряд выводов:
1) и она, и ст. 249-251 ТК посвящены такому самостоятельному виду таможенного режима (из числа завершающих таможенных режимов), как отказ в пользу государства. Последний представляет таможенный режим, при котором:
а) в пользу государства передаются товары. В практике возник вопрос: идет ли речь о передаче товаров только в пользу всей Российской Федерации или и в пользу конкретного субъекта Российской Федерации также (учитывая, что и действующая Конституция Российской Федерации, и ст. 123-125 ГК исходят из того, что "государством" считаются и Российская Федерация в целом, и субъекты Российской Федерации)?
Систематическое толкование ст. 248 и п. 1, 2 ст. 249 ТК (см. комментарий к ним) показывает, что словосочетание "отказ в пользу государства" означает именно отказ в пользу всей Российской Федерации целиком;
б) передаются в пользу государства:
- как иностранные товары (см. о них подп. 3 п. 1 ст. 11 ТК);
- так и российские товары (см. о них подп. 2 п. 1 ст. 11 ТК);
2) передача товаров происходит безвозмездно. "Отказ" не должен повлечь для государственных органов Российской Федерации какие-либо расходы, которые не могут быть возмещены за счет средств, вырученных от реализации этих товаров (см. об этом комментарий к п. 1);
3) не может быть осуществлена передача в пользу Российской Федерации товаров, запрещенных к обороту в Российской Федерации (см. об этом комментарий к п. 2, 3 ст. 249 ТК);
4) передача товаров влечет за собой переход права собственности:
товары передаются в федеральную собственность;
5) передача товаров происходит без:
а) уплаты таможенных пошлин, налогов (см. о них комментарий к ст. 318-321 ТК);
б) применения ограничений и запретов, предусмотренных законодательством о внешнеэкономической деятельности (см. об этом комментарий к ст. 7 ТК).
2. Для правильного применения ст. 248 нужно также учитывать положения:
1) ст. 250 ТК (о статусе товаров, от которых лицо отказалось в пользу государства);
2) ст. 251 ТК (об ответственности за применение данного вида таможенного режима). См. комментарий к ст. 250, 251 ТК.
Статья 249. Условия помещения товаров под таможенный режим
1. Отказ товаров в пользу Российской Федерации (которому посвящена ст. 249):
1) не должен за собой влечь для полномочных государственных органов каких-либо расходов (помимо расходов, которые могут быть в полном объеме возмещены за счет средств, вырученных от продажи, обмена иных форм реализации этих товаров);
2) возможен только как акт самостоятельного волеизъявления лица, осуществляющего такой отказ. Не требуется какого-либо требования со стороны таможенного органа. О своем отказе лицо письменно заявляет в таможенный орган. На осуществление отказа требуется письменное разрешение таможенного органа;
3) влечет за собой то, что товары считаются находящимися в свободном обращении на таможенной территории Российской Федерации (п. 2 ст. 250 ТК).
2. Под режим отказа в пользу государства не могут быть помещены:
1) товары, оборот которых запрещен на территории Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации (а не только с таможенным законодательством). Примером могут служить наркотические вещества, оружие массового поражения и т.п.;
2) товары, включенные в Перечень товаров, которые не могут быть помещены под данный таможенный режим. Этот перечень утверждается Правительством Российской Федерации. Впредь до утверждения им нового перечня сохраняют силу (в той части, в которой они не противоречат ТК) ранее действовавшие правовые акты.
Об ответственности декларанта за применение данного вида таможенного режима см. комментарий к ст. 251 ТК.
Статья 250. Статус товаров, от которых лицо отказалось в пользу государства
1. Товары, помещенные под таможенный режим "отказ в пользу государства" (при наличии условий, предусмотренных в ст. 249 ТК, см. комментарий к ней):
1) обращаются в федеральную собственность. Иначе говоря, правомочия владения, пользования и распоряжения на эти товары переходят к Российской Федерации (а не к ее субъектам либо к муниципальным образованиям). Нужно иметь в виду, что:
а) Правительство Российской Федерации приняло постановление N 260 от 19.04.02 "О реализации арестованного, конфискованного и иного имущества, обращенного в собственность государства". Этим актом Правительство Российской Федерации наделило только Российский фонд федерального имущества (и его отделения, которые расположены в субъектах Российской Федерации) функциями специализированной организации по реализации имущества, арестованного во исполнение судебных актов или актов других органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, а также по распоряжению и реализации конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства по основаниям, предусмотренным законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (далее - имущество).
Установлено, кроме того, что:
Российский фонд федерального имущества осуществляет реализацию имущества как на внутреннем, так и на внешнем рынке.
Он имеет право на основании договоров привлекать к реализации имущества отобранных им на конкурсной основе юридических и физических лиц;
федеральные органы исполнительной власти (включая ГТК) передают в Российский фонд федерального имущества обращенное в собственность государства имущество для его учета, оценки и распоряжения им.
Министерству имущественных отношений Российской Федерации, Российскому фонду федерального имущества и другим заинтересованным федеральным органам исполнительной власти (в том числе ГТК) поручено в 3-месячный срок внести в Правительство Российской Федерации предложения о порядке учета, оценки и распоряжения конфискованным и иным имуществом, обращенным в собственность государства.
Российскому фонду федерального имущества в качестве вознаграждения отчисляются средства в размере 5 процентов стоимости реализованного арестованного имущества, которые направляются на оплату услуг привлекаемых фондом к реализации этого имущества поверенных, а также на создание единой информационной базы данных реализуемого имущества, оплату коммунальных услуг, аренды помещений и прочих расходов, связанных с обеспечением эффективного функционирования единой государственной системы реализации имущества.
Расходы по совершению исполнительных действий и обращению имущества в собственность государства возмещаются отдельно в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Российскому фонду федерального имущества в целях обеспечения сохранности имущества, возмещения убытков в случае его утраты (гибели), недостачи или повреждения предложено обеспечить при необходимости страхование имущества, передаваемого на реализацию этому фонду, за счет средств, полученных от реализации этого имущества.
Министерству финансов Российской Федерации с участием Российского фонда федерального имущества и заинтересованных федеральных органов исполнительной власти было поручено определить в 2-месячный срок порядок учета средств, поступающих в доход федерального бюджета от реализации имущества;
б) Правительство Российской Федерации утвердило (постановлением N 311 от 29.05.03) Положение об учете, оценке и распоряжении имуществом, обращенным в собственность государства (в том числе и товаров, в отношении которых был заявлен таможенный режим отказа в пользу государства. В этом положении предусмотрено, в частности, что:
- подлежат передаче Российскому фонду федерального имущества товары (для учета, оценки и реализации), за исключением:
- имущества, изъятого из оборота, которое передается уполномоченным федеральным органам исполнительной власти или организациям в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;
движимого имущества, представляющего культурную ценность, включая движимое имущество религиозного назначения, которое передается Министерству культуры Российской Федерации (его территориальному органу по сохранению культурных ценностей);
денежных средств в российских рублях и иностранной валюте, государственных ценных бумаг, выпущенных от имени Российской Федерации, драгоценных металлов и драгоценных камней, которые передаются Министерству финансов Российской Федерации в установленном им порядке;
недвижимого имущества, включая земельные участки, акций, долей в уставных (складочных) капиталах коммерческих организаций, которые передаются в установленном порядке Министерству имущественных отношений Российской Федерации (его территориальному органу).
Для передачи имущества, обращенного в собственность государства, государственный орган (организация), владеющий таким имуществом, либо судебный пристав-исполнитель уведомляет Российский фонд федерального имущества (его отделение) либо соответствующий федеральный орган исполнительной власти (его территориальный орган);
- передача имущества, обращенного в собственность государства, осуществляется по акту приема-передачи, подписываемому уполномоченным лицом государственного органа (организации), владеющего таким имуществом, и уполномоченным лицом Российского фонда федерального имущества (его отделения) либо соответствующего федерального органа исполнительной власти, или по акту передачи, составляемому судебным приставом-исполнителем.
Российский фонд федерального имущества (его отделение) либо соответствующий федеральный орган исполнительной власти осуществляет учет переданного ему имущества, обращенного в собственность государства, в соответствии с законодательством Российской Федерации о бухгалтерском учете.
Учетная стоимость имущества, обращенного в собственность государства, определяется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.
В случае передачи имущества, обращенного в собственность государства, без установленной учетной стоимости Российский фонд федерального имущества (его отделение) либо соответствующий федеральный орган исполнительной власти (например, ГТК) в срок не позднее месяца со дня передачи имущества организует его оценку в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности;
- Российский фонд федерального имущества (его отделение) либо соответствующий федеральный орган исполнительной власти (в том числе ГТК) представляет в Министерство имущественных отношений Российской Федерации полугодовые и годовые отчеты об обороте имущества, обращенного в собственность государства, по форме, утвержденной Министерством имущественных отношений Российской Федерации.
Отчеты представляются в течение месяца, следующего за отчетным периодом.
Отчеты должны содержать данные об общей стоимости принятого в соответствии с актом приема-передачи (актом передачи) имущества, обращенного в собственность государства, средствах, вырученных от реализации этого имущества, включая средства, поступившие в федеральный бюджет, а также данные о стоимости переработанного, утилизированного (уничтоженного) имущества и сведения об использовании или распоряжении имуществом.
Российский фонд федерального имущества (его отделение) в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, организует переработку переданного ему имущества, обращенного в собственность государства, а в случае невозможности реализации этого имущества в силу утраты потребительских свойств - его утилизацию (уничтожение).
Российский фонд федерального имущества (его отделение) либо соответствующий федеральный орган исполнительной власти обеспечивает сохранность переданного ему имущества, обращенного в собственность государства;
- Министерство имущественных отношений Российской Федерации на основании отчетов (указанных выше) ежегодно (не позднее 1 апреля) представляет в Правительство Российской Федерации отчет об обороте имущества, обращенного в собственность государства;
в) Российский фонд федерального имущества утвердил (распоряжение N 418 от 29.11.2001) Порядок организации и проведения торгов по продаже арестованного и изъятого имущества, а также конфискованного, безхозяйного и иного имущества, обращенного в собственность Российской Федерации. Этот порядок подлежит применению в той части, в какой не противоречит нормам ТК;
2) при расхождении норм ТК (посвященных переходу товаров в федеральную собственность) с нормами действующего налогового, финансового, гражданского законодательства приоритет (но только для таможенных целей) имеют нормы ТК (вывод основан на систематическом толковании ст. 250 ТК и ст. 2.3 ГК, ст. 11 НК, а также ст. 3-6, 11 ТК).
2. С момента передачи товаров (в отношении которых лицо отказалось в пользу государства) таможенным органам:
1) появляется основание для возникновения права собственности РФ на эти товары;
2) указанные товары (для таможенных целей) приобретают статус товаров, находящихся в свободном обращении на таможенной территории РФ (см. комментарий к ст. 149-154 ТК).
Статья 251. Ответственность за применение таможенного режима
1. Ответственность за правомерность распоряжения товарами путем их помещения под таможенный режим отказа в пользу государства (упомянутый в ст. 251) может быть:
1) административной. В частности, виновный может быть привлечен к административной ответственности по:
а) ст. 16.19 КоАП "Неправомерные действия с помещенными под определенный таможенный режим товарами и (или) транспортными средствами";
б) ст. 16.15 КоАП "Непредставление в таможенный орган отчетности и несоблюдение порядка ведения учета";
в) ст. 16.21 КоАП "Приобретение ввезенных на таможенную территорию Российской Федерации с нарушением таможенных правил товаров и (или) транспортных средств";
2) уголовной. В частности, виновный может быть привлечен к ответственности за совершение таких деяний, как:
а) причинение имущественного ущерба путем обмана или злоупотреблением доверием без признаков хищения (ст. 165 УК);
б) незаконные действия в отношении имущества, подвергнутого описи или аресту либо подлежащего конфискации (ст. 312 УК);
3) гражданско-правовой (например, в форме возмещения убытков, возмещения вреда и т.п.) в соответствии с нормами действующего ТК.
2. Анализ ст. 251 показывает, что:
1) ответственность за правомерность распоряжения указанными выше товарами несет декларант (см. о том, кто может быть декларантом, ст. 16, 126 ТК);
2) таможенные органы не обязаны (и не вправе) возмещать имущественные требования любым третьим лицам, которые обладают полномочиями в отношении товаров, от которых декларант отказался в пользу государства. Все претензии такие лица должны предъявлять декларанту.
«все книги «к разделу «содержание Глав: 48 Главы: < 20. 21. 22. 23. 24. 25. 26. 27. 28. 29. 30. >