Глава 25. Перемещение товаров отдельными категориями иностранных лиц

Статья 298. Сфера применения настоящей главы

1. Анализ ст. 298 показывает, что:

1) и она, и ст. 299-308 ТК посвящены особенностям перемещения товаров через таможенную границу Российской Федерации отдельными категориями иностранных лиц. К последним относятся:

а) иностранные граждане либо лица имеющие гражданство двух и более иностранных государств;

б) иностранные юридические лица, а также иностранные организации, не обладающие статусом юридического лица;

в) международные организации;

2) в ней неисчерпывающим образом перечислены "отдельные категории" иностранных лиц, в отношении которых подлежат применению правила ст. 298-308 ТК. Актами таможенного законодательства, а также в соответствии с другими законами, иными правовыми актами Российской Федерации круг этих "отдельных категорий" (которые пользуются преимуществами и (или) привилегиями, иммунитетами на таможенной территории Российской Федерации) может быть расширен.

2. Особенности (упомянутые выше):

1) относятся также к таможенному оформлению товаров, ввозимых указанными в ст. 298 "отдельными категориями граждан" только для личного или семейного (но не для профессионального, не для целей осуществления предпринимательства) пользования;

2) состоят и в том, что таможенное оформление в отношении таких товаров производится в упрощенном порядке (по сравнению с порядком, предусмотренным в нормах ст. 58-154, см. комментарий к ним).

Статья 299. Перемещение товаров дипломатическими представительствами иностранных государств

1. Дипломатические представительства иностранных государств (упомянутые в ст. 299):

1) это любые дипломатические представительства независимо от их названия и ранга (посольства, временные представительства и т.п.), а также независимо от ранга руководителя этих представительств (Временный Поверенный, Чрезвычайный и Полномочный Посол, посол, Специальный Посланник и т.д.).

2) это аналогичные представительства и тех государств, которые ранее входили в состав Союза ССР;

3) могут ввозить и вывозить с таможенной территории Российской Федерации лишь товары, предназначенные для официального пользования указанными представительствами (например, автомобиль посла, средства связи, копирования и т.д.).

2. Товары, указанные выше, ввозятся (вывозятся) на таможенную территорию Российской Федерации:

1) с полным освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов (см. о них комментарий к ст. 318-321 ТК);

2) без применения запретов и ограничений, предусмотренных законодательством о внешнеэкономической деятельности (см. об этом комментарий к ст. 7 ТК).

О порядке перемещения товаров главой дипломатического представительства и членами дипломатического представительства - см. комментарий к ст. 300 ТК. О перемещении товаров членами административно-технического персонала таких представительств - см. комментарий к ст. 301 ТК.

Статья 300. Перемещение товаров главой дипломатического представительства иностранного государства и членами дипломатического персонала представительства иностранного государства

1. Правила ст. 300 распространяются на случаи перемещения товаров через таможенную границу:

1) главой дипломатического представительства (независимо от его ранга и наименования его должности, например, Чрезвычайный и Полномочный Посол, Временный Поверенный и т.п.);

2) членами дипломатического персонала таких представительств независимо от их ранга и названия (например, посол по особым поручениям, посланник и т.д.);

3) членами семей указанных выше лиц. Состав семьи следует определять исходя из норм ст. 2, 14 СК РФ, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации.

2. Применяя правила ст. 300, нужно учесть, что:

1) товары, которые освобождаются от уплаты таможенных пошлин, налогов (см. об этом комментарий к ст. 318-321 ТК), перечислены в ст. 300 исчерпывающим образом;

2) к указанным товарам не подлежат применению также запреты и ограничения, установленные законодательством внешнеэкономической деятельности (см. об этом подробный комментарий к ст. 7 ТК);

3) по общему правилу личный багаж (т.е. ручная кладь, иные вещи и предметы, которые они перевозят) главы и членов дипломатического представительства, а также проживающих с ними членов их семей освобождается от таможенного досмотра (см. об этом комментарий к ст. 372 ТК);

4) лишь при наличии обстоятельств, исчерпывающим образом перечисленных в ст. 300, такой досмотр допускается.

При этом нужно учесть, что:

а) присутствие упомянутых выше лиц (либо их представителей) в ходе досмотра обязательно;

б) о таможенном досмотре таможенный орган выносит письменное решение. Оно может быть обжаловано по правилам ст. 45-57 ТК.

Статья 301. Перемещение товаров членами административно-технического персонала дипломатического представительства иностранного государства

1. Специфика правил ст. 301 состоит в том, что:

1) они распространяются исключительно на членов административно-технического персонала дипломатических представительств иностранных государств (например, к их числу относятся водители, секретари, машинистки, горничные и т.п.);

2) они подлежат применению в той мере, в какой члены административно-технического персонала иностранных дипломатических представительств:

а) не являются гражданами Российской Федерации;

б) не проживают постоянно в Российской Федерации.

Иначе говоря, эти лица имеют постоянное место жительства за пределами Российской Федерации и являются либо иностранными гражданами, либо лицами без гражданства, проживающими за рубежом (в том числе и в странах, ранее входивших в СССР).

2. Упомянутые выше лица, а также члены их семей (круг последних следует определять по правилам ст. 2, 14 СК, если международным договором Российской Федерации не установлено иное):

1) могут ввозить на таможенную территорию Российской Федерации с освобождением их от уплаты таможенных пошлин, налогов (см. о них комментарий к ст. 318-321 ТК) лишь товары, прямо перечисленные в ст. 301 ТК. О возможности расширения круга таких товаров см. комментарий к ст. 302 ТК;

2) могут осуществлять такой ввоз без применения запретов и ограничений, установленных законодательством о внешнеэкономической деятельности (см. об этом подробный комментарий к ст. 7 ТК).

Статья 302. Распространение таможенных льгот, предоставляемых членам дипломатического персонала представительства иностранного государства, на членов административно-технического и обслуживающего персонала

1. Членам административно-технического персонала дипломатических представительств иностранных государств, а также членам их семей:

1) по общему правилу предоставляются лишь таможенные льготы, указанные в ст. 302 (см. комментарий);

2) могут быть предоставлены также льготы, установленные членам дипломатического персонала представительства иностранного государства (см. об этих льготах комментарий к ст. 300 ТК), поскольку имеет место:

а) специальное соглашение (договор) между Российской Федерацией и соответствующим иностранным государством;

б) принцип взаимности (т.е. и для административно-технического персонала представительств Российской Федерации в данном конкретном иностранном государстве предоставлены аналогичные льготы).

2. Для правильного применения ст. 301, 302 нужно также иметь в виду, что:

1) лиц, указанных в ст. 301, 302, и таможенные льготы, предоставленные им, следует отличать от:

а) должностных лиц консульских учреждений иностранных государств;

б) членов персонала консульских учреждений;

в) льгот, предоставленных должностным лицам и членам консульских представительств (см. об этом подробный комментарий к ст. 303 ТК);

2) льготы, указанные в ст. 301, 302, следует также отличать от таможенных льгот, установленных для иностранных дипломатических и консульских курьеров, а также льгот для представителей и членов делегаций иностранных государств (см. об этом комментарий к ст. 305, 306 ТК).

Статья 303. Перемещение товаров консульскими учреждениями иностранных государств и членами их персонала

1. Анализ правил ст. 303 показывает, что:

1) консульским учреждениям, их главам, иным должностным лицам, а также консульским служащим иностранных государств предоставляются:

а) по общему правилу таможенные льготы, предоставляемые членам соответствующего персонала дипломатических представительств иностранного государства (см. об этом комментарий к ст. 300 ТК);

б) на основе специального соглашения с соответствующим иностранным государством (исходя из принципа взаимности, см. об этом комментарий к ст. 302 ТК) таможенные льготы, установленные нормами ст. 301 ТК для административно-технического персонала дипломатического представительства иностранного государства, могут быть предоставлены и обслуживающему персоналу консульских учреждений (например, водителям, машинисткам и др.).

2. Таможенные льготы, предоставляемые лицам, перечисленным в ст. 303, следует отличать:

1) от особого порядка перемещения через таможенную границу Российской Федерации консульской вализы (см. об этом комментарий к ст. 304 ТК);

2) от таможенных льгот, предоставленных консульским курьерам (см. об этом комментарий к ст. 305 ТК).

Статья 304. Перемещение дипломатической почты и консульской вализы иностранных государств через таможенную границу

1. Дипломатическая почта и консульская вализа (упомянутые в ст. 304):

1) по общему правилу не подлежат ни вскрытию, ни задержанию таможенными органами Российской Федерации. Разумеется, они не могут быть и досмотрены;

2) лишь при наличии серьезных оснований (к сожалению, в ст. 304 не раскрыто содержание "серьезных оснований", что способно породить ошибки. Впредь до уточнения редакции ст. 304 ТК Верховному суду Российской Федерации целесообразно, наверное, определить по этому вопросу свою позицию) таможенные органы:

а) вправе (хотя и не обязаны) потребовать (в письменной форме) вскрытия консульской вализы (но не дипломатической почты);

б) могут осуществить такое вскрытие в присутствии должностных лиц таможенного органа. Само же вскрытие производится лишь уполномоченными представителями иностранного государства. При этом должностные лица таможенного органа обязаны проверить наличие этих полномочий;

в) не вправе самостоятельно вскрыть консульскую вализу.

При отказе вскрыть ее уполномоченным представителем иностранного государства консульская вализа подлежит возврату в место отправления (без вскрытия). Об этом таможенный орган выносит письменное решение (оно может быть обжаловано в соответствии со ст. 45-57 ТК, см. комментарий к ним).

2. Анализ ст. 304 также показывает, что:

1) все места (независимо от способа транспортировки), составляющие дипломатическую почту и консульскую вализу, должны иметь видимые внешние знаки (путем нанесения подписей, символов, печатей и т.п. способов идентификации), указывающие, что эти места относятся к дипломатической почте либо консульской вализе. При их отсутствии таможенный орган вправе потребовать таможенного оформления, таможенного досмотра, совершения иных таможенных операций в общеустановленном порядке;

2) требования, установленные в п. 3 ст. 304 к дипломатической почте или консульской вализе, подлежат неукоснительному соблюдению. В противном случае консульская вализа подлежит возвращению в место отправления. Вопрос о дипломатической почте решается на уровне МИД Российской Федерации.

Статья 305. Таможенные льготы для иностранных дипломатических и консульских курьеров

1. Таможенные льготы, предусмотренные в ст. 305 ТК:

1) распространяются лишь на лиц, обладающих статусом:

а) дипломатического курьера (при этом последний должен иметь соответствующие документы);

б) консульского курьера (хотя он по рангу не приравнивается к дипломатическому курьеру, тем не менее для целей таможенного законодательства это не имеет значения);

2) следует отличать от таможенных льгот, предоставляемых:

а) членам дипломатического представительства (см. об этом комментарий к ст. 300 ТК);

б) должностным лицам консульских учреждений и консульским служащим (см. об этом комментарий к ст. 303 ТК).

2. Согласно ст. 305 ТК лишь перемещение товаров, исчерпывающим образом перечисленных в ней (т.е. ни ГТК, ни МИД, ни иные государственные органы не вправе этот перечень расширять):

1) освобождается от уплаты таможенных пошлин, налогов, перечисленных в ст. 318-321 ТК (см. комментарий);

2) не подпадает под запреты и ограничения, установленные законодательством о внешнеэкономической деятельности (см. об этом подробный комментарий к ст. 7 ТК).

Статья 306. Таможенные льготы для представителей и членов делегаций иностранных государств

1. Применяя правила ст. 306, нужно учесть, что:

1) круг "представителей" и "членов делегаций" иностранных государств перечислен в ст. 306 неисчерпывающим образом. И актами таможенного законодательства, и другими федеральными законами, иными правовыми актами (см. об этих понятиях комментарий к ст. 3, 4 ТК) круг этих лиц может быть расширен, что нужно иметь в виду таможенным органам;

2) по общему правилу указанные выше "представители" и "члены делегаций" имеют такие же таможенные льготы, как для членов дипломатических представительств иностранного государства (см. об этом комментарий к ст. 300 ТК);

3) аналогично решается вопрос и о льготах членов семей (их круг определяется исходя из ст. 2, 14 СК, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации) представителей и членов делегаций иностранных государств.

2. Анализ правил ст. 306 позволяет также сделать ряд выводов:

1) "членам делегаций" иностранных государств упомянутые выше таможенные льготы предоставляются на основе принципа взаимности (т.е. постольку, поскольку аналогичные льготы предоставляются и членам делегаций Российской Федерации);

2) таможенные льготы, указанные в ст. 306, следует отличать от таможенных льгот, предоставленных:

а) при перемещении товаров представителями и членами иностранных делегаций, следующими транзитом через таможенную территорию Российской Федерации в другое государство;

б) международным, межгосударственным и межправительственным организациям, представительствам иностранных государств при таких организациях, а также для персонала таких организаций. См. об этом комментарий к ст. 307, 308 ТК. О порядке освобождения от уплаты пошлин и налогов см. также комментарий к ст. 315-321 ТК.

Статья 307. Перемещение товаров членами дипломатического персонала, консульскими должностными лицами, представителями и членами делегаций иностранных государств, следующими транзитом через территорию Российской Федерации

1. Согласно ст. 307 ТК таможенные льготы предоставляются следующим транзитом (т.е. начало и конец пути находятся за пределами Российской Федерации) через таможенную территорию Российской Федерации:

1) главам дипломатических представительств иностранных государств и членам их семей (см. об этом комментарий к ст. 300 ТК);

2) членам дипломатических представительств иностранных государств и членам их семей (круг членов семьи, указанных в ст. 307, лиц следует определять исходя из норм ст. 2, 14 СК РФ, если иное не предусмотрено международным договором, действующим для Российской Федерации);

3) главам консульских учреждений иностранных государств и членам их семей (см. об этом комментарий к ст. 303 ТК);

4) должностным лицам консульских учреждений иностранных государств (но не консульским служащим), а также членам их семей;

5) представителям иностранных государств, членам парламентских и правительственных делегаций этих государств, а также членам их семей, сопровождающих их в поездке по Российской Федерации (см. об этом комментарий к ст. 300 ТК);

6) членам делегаций иностранных государств, которые приезжают в Российскую Федерацию для участия в международных переговорах, конференциях, совещаниях либо с другими официальными поручениями, а также членам их семей, сопровождающим их в поездке по Российской Федерации. Всем перечисленным лицам таможенные льготы предоставляются лишь на взаимной основе.

2. Лицам, которые перечислены в ст. 307, предоставляются следующие таможенные льготы:

1) освобождение от уплаты таможенных платежей, налогов (упомянутых в ст. 318-321 ТК) товаров, указанных в п. 1 ст. 300 ТК и перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации;

2) неприменение к ввозу (вывозу) таких товаров запретов и ограничений, установленных законодательством Российской Федерации о внешнеэкономической деятельности (см. об этом подробный комментарий к ст. 7 ТК);

3) личный багаж указанных лиц по общему правилу освобождается от таможенного досмотра. Последний может иметь место лишь в случаях, исчерпывающим образом указанных в п. 2 ст. 300 ТК.

Статья 308. Таможенные льготы для международных межгосударственных и межправительственных организаций, представительств иностранных государств при них, а также для персонала этих организаций и представительств

1. В ст. 308 речь идет о предоставлении таможенных льгот:

1) для международных, межгосударственных и межправительственных организаций (таких, как ООН, Евросоюз, и т.п.);

2) для представительств иностранных государств, находящихся при международных и межправительственных организациях;

3) для персонала указанных организаций и представительств;

4) для членов семей (круг которых определяется по правилам ст. 2, 14 СК РФ, если иное не предусмотрено международными договорами, действующими для Российской Федерации).

2. Всем упомянутым выше категориям лиц таможенные льготы предоставляются:

1) на основе международных договоров Российской Федерации;

2) на основе международных договоров СССР (РСФСР), заключенных до 1991 г. и действующих в установленном порядке для Российской Федерации.