Глава 24. Перемещение товаров в международных почтовых отправлениях
Статья 291. Международные почтовые отправления
1. Анализ правил ст. 291 позволяет сделать ряд выводов:
1) в них дано легальное определение международного почтового отправления.
Последнее:
а) применяется исключительно для таможенных целей (при этом область применения этого понятия достаточно конкретизирована, а именно: оно используется для правильного применения ст. 292-297 ТК);
б) не совсем совпадает с понятиями и категориями, используемыми в Законе о связи, Законе о почте, иных правовых актах, регулирующих деятельность в области связи, почтовых организаций, информации и информатизации. В связи с этим приоритет (но только для целей ТК) имеют нормы главы 24 ТК (посвященные международному почтовому отправлению);
2) в подп. 1-7 п. 1 ст. 291 исчерпывающим образом перечислены виды международного почтового отправления: ни ГТК, ни другие таможенные органы, ни заинтересованные лица не вправе этот перечень расширять;
3) международное почтовое отправление выдается их получателям (указанным в них) либо отправляется адресатам, находящимся за пределами таможенной территории Российской Федерации, только с письменного разрешения таможенного органа. При этом:
а) форма этого разрешения утверждается ГТК (а при ее отсутствии определяется самим таможенным органом);
б) отказ дать такое разрешение может быть обжалован в соответствии со ст. 45-57 ТК (см. комментарий).
2. Для правильного определения ст. 291 нужно также учитывать правила:
1) ст. 292 ТК о запретах и ограничениях, установленных при международном почтовом отправлении (см. комментарий к ней);
2) ст. 293 ТК (о таможенном оформлении при международном почтовом отправлении);
3) ст. 295 ТК (об особенностях уплаты таможенных платежей при международном почтовом отправлении). См. также комментарий к ст. 293, 295 ТК.
Статья 292. Запреты и ограничения на ввоз товаров на таможенную территорию Российской Федерации и их вывоз с этой территории при пересылке в международных почтовых отправлениях
1. Анализ п. 1 и 2 ст. 292 показывает, что:
1) в п. 1 ст. 292 исчерпывающим образом перечислены случаи, когда пересылка в международном почтовом отправлении запрещается. Ни ГТК, ни организации связи, ни иные заинтересованные лица не вправе устанавливать иные случаи запретов;
2) если в отношении товара установлены ограничения к перемещению через таможенную границу, то получатели и отправители (при международном почтовом отправлении) таких товаров:
а) обязаны (а не только наделены правом) предоставить при таможенном оформлении таких товаров документы, перечень которых неисчерпывающим образом перечислен в п. 2 ст. 292 (могут иметь место и любые иные документы, которые установлены таможенным законодательством, другим действующим на территории Российской Федерации законодательством, международными договорами). Такие документы могут предоставить и представители указанных выше лиц (например, уполномоченные доверенностью лица);
б) обязаны предоставить эти подтверждения, разрешения, сертификаты, лицензии и т.п. перед получением разрешения таможенного органа на международное почтовое отправление.
Последний не вправе дать разрешение на международное почтовое отправление без предоставления указанных выше документов.
2. Ограничения и запреты, установленные законодательством о внешнеэкономической деятельности (см. о них подробный комментарий к ст. 7, 13 ТК):
1) по общему правилу к международному почтовому отправлению не применяются;
2) могут быть применены к международному почтовому отправлению лишь в той мере, в какой:
а) это предусмотрено в перечне, утвержденном Правительством Российской Федерации (о чем последний издает постановление или распоряжение, см. об этом комментарий к ст. 4 ТК);
б) имеют место специальные ограничения, предусмотренные в Законе о ВЭД, Законе N 63, в иных случаях, неисчерпывающим образом указанных в ст. 292 ТК.
С другой стороны, и перечень случаев, когда установленные законодательством о внешнеэкономической деятельности ограничения не подлежат применению к международному почтовому отправлению, указан в п. 3 ст. 292 явно неисчерпывающим образом.
3. Изъятие товаров, запрещенных и (или) ограниченных к пересылке международного почтового отправления, производится:
1) таможенными органами в соответствии с ТК, а также нормами действующего Закона об ОРД;
2) органами предварительного расследования в соответствии с нормами действующего УПК (см. об этом в книге: Гуев А.Н. Постатейный комментарий к УПК РФ. М.: Инфра-М, 2003);
3) таможенными органами в случаях, предусмотренных:
а) нормами КоАП (при производстве по делу об административном правонарушении, см. об этом подробнее в книге: Гуев А.Н. Постатейный комментарий к КоАП РФ. М.: Инфра-М, 2003);
б) в постановлении или распоряжении Правительства Российской Федерации (см. об этом также комментарий к ст. 377 ТК).
Статья 293. Таможенное оформление товаров, пересылаемых в международных почтовых отправлениях
1. Таможенное оформление товаров, пересылаемых в международном почтовом отправлении:
1) в любом случае производится (даже если это прямо не предусмотрено в актах Всемирного почтового союза) по нормам ТК. Это означает, что необходимо руководствоваться:
а) общими нормами ст. 58-154 ТК (см. комментарий к ним);
б) особенностями, установленными в ст. 291-297 ТК применительно к таможенному оформлению именно при международном почтовом отправлении. В случае расхождения между общими правилами таможенного оформления и нормами ст. 291-297 ТК применению подлежат последние (они имеют приоритет как правила специальные перед правилами общими);
2) производится в приоритетном порядке. Иначе говоря, почтовые организации и таможенные органы должны отдавать предпочтение таможенному оформлению данных товаров, осуществлять его перед таможенным оформлением других товаров;
3) осуществляется в кратчайшие сроки. В любом случае срок такого оформления не должен превышать 3 календарных дней со дня начала таможенного оформления. ГТК определяет:
а) конкретные сроки (но в пределах указанного 3-дневного срока) таможенного оформления отдельных товаров при международном почтовом отправлении;
б) такие сроки совместно с Министерством связи Российской Федерации;
4) производится по общему правилу в местах международного почтового обмена. Эти места:
а) определяются совместным решением ГТК и Минсвязи Российской Федерации;
б) доводятся до сведения заинтересованных лиц в соответствии с правилами ст. 5, 6, 23-25 ТК (см. комментарий к ним);
5) производится не в месте международного почтового обмена, а в месте нахождения таможенного органа, в регионе деятельности которого находятся покупатели или отправители товаров при международном почтовом отправлении. При этом:
а) порядок осуществления таможенного оформления в таком месте определяется совместным решением ГТК и Минсвязи Российской Федерации (соответствующий правовой акт доводится до сведения заинтересованных лиц в соответствии со ст. 5, 6, 23-25 ТК);
б) оформление в указанном месте может иметь место лишь в случаях, когда декларирование товара производится путем подачи отдельной таможенной декларации (см. об этом ниже);
6) сопровождается (при необходимости) таможенным осмотром или таможенным досмотром (они осуществляются в соответствии со ст. 294 ТК, см. комментарий);
7) не производится при международном почтовом отправлении товаров, перемещаемых транзитом по территории Российской Федерации (см. об этом комментарий к ст. 297 ТК).
2. В отношении товаров, пересылаемых по международному почтовому отправлению:
1) по общему правилу (если соблюдаются требования п. 4 ст. 293) представление отдельной таможенной декларации не производится;
2) осуществляется представление такой отдельной таможенной декларации в случаях, прямо перечисленных в подп. 1-3 п. 5 ст. 293.
Перечень этих случаев изложен исчерпывающим образом и ни ГТК, ни иные таможенные органы, ни Минсвязи Российской Федерации не вправе его расширять;
3) таможенное оформление (если нужно предоставить отдельную таможенную декларацию) производится до сдачи товаров (для международного почтового отправления) почтовой организации.
Последняя не вправе принять товар без представления таможенной декларации.
Статья 294. Таможенный осмотр и таможенный досмотр международных почтовых отправлений
1. Организации почтовой связи (упомянутые в ст. 294):
1) именно обязаны (а не только могут) предъявить международное почтовое отправление для проведения:
а) таможенного осмотра. Он представляет собой форму таможенного контроля, при которой осуществляется внешний визуальный осмотр международного почтового отправления (в том числе имеющихся на нем печатей, пломб, иных средств идентификации). Осмотр проводится уполномоченными (в соответствии с нормами ТК) должностными лицами. Место, где проводится таможенный осмотр международного почтового отправления (см. о нем комментарий к ст. 293 ТК), является зоной таможенного контроля. Осмотр товаров при международном почтовом отправлении может проводиться в отсутствие декларанта, иных лиц, обладающих полномочиями в отношении товаров, и их представителей, за исключением случаев, когда указанные лица изъявляют желание присутствовать при таможенном осмотре.
В случае установления в ходе проведения таможенного осмотра товаров при международном почтовом отправлении факта неверного указания количества товаров при их декларировании таможенный орган самостоятельно определяет количество товаров для таможенных целей.
По результатам таможенного осмотра товаров при международном почтовом отправлении должностными лицами таможенных органов может быть составлен акт по форме, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела (ГТК), если результаты такого осмотра могут понадобиться в дальнейшем. По требованию лица, обладающего полномочиями в отношении товаров и (или) транспортных средств, должностные лица таможенного органа обязаны составить акт либо проставить отметку о факте проведения таможенного осмотра на транспортном (перевозочном) документе, имеющемся у лица. Второй экземпляр акта о проведении таможенного осмотра вручается лицу, обладающему полномочиями в отношении товаров. Осмотр не связан с вскрытием международного почтового отправления;
б) таможенного досмотра. Он представляет собой проводимый должностными лицами таможенного органа осмотр товара, отправляемого в режиме международного почтового отправления (одного или нескольких товаров), связанный со снятием пломб, печатей и иных средств идентификации товаров, вскрытием упаковки товаров или грузового помещения транспортного средства либо емкостей, контейнеров и иных мест, где находятся или могут находиться товары, отправляемые в порядке международного почтового отправления.
Таможенный досмотр товаров проводится после принятия таможенной декларации на товары. До подачи таможенной декларации на товары, ввозимые на таможенную территорию Российской Федерации, таможенный досмотр может проводиться в целях идентификации товаров для таможенных целей либо при наличии информации о нарушении таможенного законодательства Российской Федерации в целях проверки такой информации, а также проведения таможенного контроля на основе выборочной проверки.
Уполномоченное должностное лицо таможенного органа, приняв решение о проведении таможенного досмотра, уведомляет об этом декларанта или иное лицо, обладающее полномочиями в отношении товаров, если оно известно. При таможенном досмотре товаров, отправляемых международным почтовым отправлением, могут присутствовать, а по требованию уполномоченного должностного лица таможенного органа обязаны присутствовать указанные лица либо их представители. При отсутствии представителя, специально уполномоченного перевозчиком, таковым является физическое лицо, управляющее транспортным средством (в том числе и при международном почтовом отправлении).
Таможенный орган вправе проводить таможенный досмотр товаров и транспортных средств в отсутствие декларанта, иных лиц, обладающих полномочиями в отношении товаров, отправляемых международным почтовым отправлением, и их представителей в следующих случаях:
- неявка указанных выше лиц в течение 15 календарных дней со дня предъявления товаров, отправляемых международным почтовым отправлением таможенным органом;
- наличие угрозы государственной безопасности Российской Федерации, жизни и здоровью человека;
- наличие иных обстоятельств, указанных в ст. 372 ТК (см. комментарий к ней).
Таможенный досмотр товаров, отправляемых международным почтовым отправлением, в указанных случаях проводится в присутствии понятых.
Если таможенному досмотру была подвергнута часть товаров, указанных в таможенной декларации как товары одного наименования, результаты такого досмотра распространяются на все такие товары, указанные в таможенной декларации. Декларант либо иное лицо, обладающее полномочиями в отношении товаров, вправе потребовать проведения дополнительного таможенного досмотра оставшейся части товаров, если считает, что результаты проведенного досмотра не могут быть распространены на все товары.
В случае установления в ходе проведения таможенного досмотра товаров, отправляемых в международном почтовом отправлении, факта неверного указания количества товаров при их декларировании таможенный орган самостоятельно определяет количество товаров для таможенных целей.
По результатам таможенного досмотра составляется акт в двух экземплярах. В акте о проведении таможенного досмотра указываются:
сведения о должностных лицах таможенного органа, проводивших таможенный досмотр, и лицах, присутствовавших при его проведении;
причины проведения таможенного досмотра в отсутствие декларанта или иного лица, обладающего полномочиями в отношении товаров и (или) транспортных средств;
результаты таможенного досмотра.
Форма акта утверждается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела (ГТК).
Второй экземпляр акта вручается лицу, обладающему полномочиями в отношении товаров и (или) транспортных средств, либо его представителю, если это лицо установлено;
2) должны осуществить упомянутое предъявление одним из способов, который будет указан должностным лицом таможенного органа.
2. Анализ правил п. 2 и 3 ст. 294 показывает, что таможенный орган:
1) не вправе (по общему правилу) требовать предъявления им таких международных почтовых отправлений, как почтовые карточки, письма, литература для слепых;
2) в изъятие из этого общего правила таможенные органы вправе потребовать предъявления и указанных международных почтовых отправлений в той мере, в какой:
а) есть достаточные основания полагать, что в них содержатся товары, запрещенные или ограниченные к ввозу на таможенную территорию Российской Федерации;
б) проводился таможенный осмотр, досмотр (см. об этом выше) на основе выборочных или случайных проверок;
3) потребовать (в аналогичной ситуации) у организаций почтовой связи предъявления вывозимых международных почтовых отправлений. Последние обязаны это требование (оно должно иметь письменную форму) выполнить.
3. В целях обеспечения сохранности международного почтового отправления таможенные органы обязаны при проведении таможенного осмотра и (или) досмотра:
1) в максимальной степени (т.е. в той мере, в какой это только возможно) использовать технические средства таможенного контроля;
2) применять такие средства, которые:
а) безопасны для жизни и здоровья человека;
б) входят в перечень (утверждаемый ГТК) разрешенных к применению технических средств контроля.
Порядок использования технических средств контроля утверждается ГТК и должен соответствовать требованиям ст. 388 ТК (см. комментарий к ней).
Статья 295. Таможенные пошлины, налоги в отношении товаров, пересылаемых в международных почтовых отправлениях
1. В отношении товаров, пересылаемых в международном почтовом отправлении, таможенные пошлины, налоги (они указаны в ст. 318-321 ТК, см. комментарий к ней):
1) не уплачиваются, если их стоимость не превышает 10 тыс. руб. и при этом товары пересылаются:
а) в адрес одного получателя. Если получателей несколько, то льготы действуют в отношении отправления товаров каждому получателю в отдельности;
б) в течение одной недели (т.е. периода, состоящего из 7 календарных дней, с понедельника по воскресенье включительно). В течение следующей недели можно вновь посылать международное почтовое отправление данному адресату, и при этом таможенные платежи уплате не подлежат;
2) не уплачиваются полностью (а в ряде случаев - частично) если:
а) они пересылаются в адрес физического лица, а не организации;
б) предназначены лишь для личного (бытового, семейного, иного не связанного с осуществлением предпринимательской деятельности) использования физическими лицами;
3) уплачиваются по единым ставкам таможенных пошлин, налогов, поскольку:
а) стоимость пересылаемых по международному почтовому отправлению товаров превышает 10 тыс. рублей (см. об этом выше);
б) речь идет об уплате таможенных платежей именно части стоимости товара, превышающей 10 тыс. руб.;
2. Таможенные пошлины, налоги исчисляются не самими декларантами (иными заинтересованными лицами), а таможенными органами:
1) осуществляющими таможенное оформление в местах международного почтового обмена (эти места определяются ГТК и Министерством связи Российской Федерации в соответствии со ст. 293 ТК, см. комментарий к ней);
2) которые применяют при этом таможенный приходный ордер (форма которого утверждается ГТК). Один экземпляр этого ордера вручается лицу, уплатившему таможенные платежи (см. об этом комментарий к ст. 287 ТК);
3) на основании сведений о стоимости товаров, указанных:
а) в документах, предусмотренных актами Всемирного почтового союза;
б) в документах, отражающих объявленную (отправителем) ценность международного почтового отправления. Однако если эта сумма меньше по размеру, чем размер стоимости, которая указана в документах Всемирного почтового союза (используемых для таможенных целей), то исчисление производится по указанным документам;
3. Международное почтовое отправление выдается адресатам в местах международного обмена:
1) только после получения почтовой организацией полной суммы таможенных платежей (если они подлежат уплате);
2) поскольку такая сумма уплачивается лицом на основании выдаваемого ему бланка почтового перевода денежных средств (этот бланк утверждается Минсвязи Российской Федерации и заполняется должностным лицом таможенного органа). Почтовая организация обязана перевести сумму таможенных платежей (уплаченных в указанном выше порядке) на счет таможенного органа тотчас после выдачи адресату международного почтового отправления. Оплата услуги по переводу почтовой организации:
а) осуществляется за счет лица, уплачивающего таможенные платежи (а не за счет таможенного органа);
б) не может (по размеру) превышать 1% от суммы таможенного платежа.
Услуги по предоставлению таможенным органам бланков почтовых переводов (равно как и сами эти бланки) оплате не подлежат.
4. Почтовые организации (осуществляющие международное почтовое отправление):
1) по общему правилу не несут ответственность за неуплату (несвоевременную уплату) таможенных платежей;
2) несут такую ответственность (по правилам ст. 320 ТК, см. комментарий к ней) в той мере, в какой:
а) международное почтовое отправление было утрачено (наличие вины почтовой организации либо ее отсутствие роли не играет);
б) международное почтовое отправление было выдано без разрешения таможенного органа. Оно выдается в письменной форме.
5. Особые правила установлены для исчисления таможенных платежей в случаях, если:
1) стоимость товаров, пересылаемых в международном почтовом отправлении, превышает 10 тыс. руб. (с соблюдением условий п. 1 ст. 295);
2) вывоз товаров с таможенной территории Российской Федерации (в том числе и в форме международного почтового отправления) требует в соответствии с законодательством особого подтверждения со стороны таможенного и (или) налогового органа;
3) ввозимые на таможенную территорию Российской Федерации товары (в том числе и пересылаемые по международному почтовому отправлению) предназначены к помещению под таможенный режим, не предусматривающий выпуск товаров для свободного обращения (см. об этом также комментарий к ст. 149 ТК).
6. Исчисление и уплата таможенных платежей в случаях, указанных в п. 6 ст. 295, производится по следующим правилам:
1) таможенная стоимость товаров, пересылаемых в международном почтовом отправлении, определяется лицом их отправляющим (декларантом). При этом:
а) контроль таможенной стоимости товаров осуществляется таможенными органами в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела (ГТК), в соответствии с нормами ТК.
Таможенный орган на основании документов и сведений, представленных декларантом, а также на основании имеющейся в его распоряжении информации, используемой при определении таможенной стоимости товаров, принимает решение о согласии с избранным декларантом методом определения таможенной стоимости товаров и о правильности определения заявленной декларантом таможенной стоимости товаров.
Если представленные декларантом документы и сведения не являются достаточными для принятия решения в отношении заявленной таможенной стоимости товаров, таможенный орган в письменной форме запрашивает у декларанта дополнительные документы и сведения и устанавливает срок для их представления, который должен быть достаточен для этого.
Для подтверждения заявленной таможенной стоимости товаров декларант обязан по требованию таможенного органа представить необходимые дополнительные документы и сведения либо дать в письменной форме объяснение причин, по которым запрашиваемые таможенным органом документы и сведения не могут быть представлены. Декларант имеет право доказать правомерность использования избранного им метода определения таможенной стоимости товаров и достоверность представленных им сведений;
б) при отсутствии данных, подтверждающих правильность определения заявленной декларантом таможенной стоимости товаров, либо при обнаружении признаков того, что представленные декларантом документы и сведения не являются достоверными и (или) достаточными, таможенный орган вправе принять решение о несогласии с использованием избранного метода определения таможенной стоимости товаров и предложить декларанту определить таможенную стоимость товаров с использованием другого метода.
В указанном случае между таможенным органом и декларантом могут проводиться консультации по выбору метода определения таможенной стоимости товаров.
Если в сроки выпуска товаров (см. об этом комментарий к ст. 152 ТК) процедура определения таможенной стоимости товаров не завершена, выпуск производится при условии обеспечения уплаты таможенных платежей, которые могут быть дополнительно начислены. Таможенный орган в письменной форме сообщает декларанту размер требуемого обеспечения уплаты таможенных платежей. Дополнительное обеспечение уплаты вывозных таможенных пошлин, налогов не предоставляется в случае экспорта биржевых товаров, цена реализации которых на момент таможенного оформления неизвестна;
в) в случаях, когда декларантом не представлены в установленные таможенным органом сроки дополнительные документы и сведения либо таможенным органом обнаружены признаки того, что представленные декларантом сведения могут не являться достоверными и (или) достаточными, и при этом декларант отказался определить таможенную стоимость товаров на основе другого метода по предложению таможенного органа, таможенный орган самостоятельно определяет таможенную стоимость товаров, последовательно применяя методы определения таможенной стоимости товаров. Таможенный орган уведомляет декларанта о принятом решении в письменной форме не позднее дня, следующего за днем принятия такого решения. В случае, когда таможенный орган определяет таможенную стоимость товаров после выпуска товаров, таможенный орган выставляет требование об уплате таможенных платежей (в соответствии со ст. 350 ТК, см. комментарий), если требуется доплата таможенных пошлин, налогов. Уплата дополнительно исчисленных сумм таможенных пошлин, налогов должна быть осуществлена в течение 10 рабочих дней со дня получения такого требования. Пени на эту дополнительную сумму таможенных платежей не начисляется;
2) исчисление сумм таможенных пошлин, налогов производится в рублях Российской Федерации. При этом:
а) для целей исчисления таможенных пошлин, налогов применяются ставки, соответствующие наименованию и классификации товаров в соответствии с Таможенным тарифом Российской Федерации и Налоговым кодексом Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных ст. 282 ТК (см. комментарий к ней) при применении единых ставок таможенных пошлин, налогов к товарам, перемещаемым через таможенную границу физическими лицами для личного пользования.
При декларировании товаров нескольких наименований с указанием одного классификационного кода по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности в соответствии со ст. 128 ТК (см. комментарий к ней) в отношении всех таких товаров применяются ставки таможенных пошлин, налогов, соответствующие этому классификационному коду;
б) в случаях, когда для целей исчисления таможенных пошлин, налогов, в том числе определения таможенной стоимости товаров, требуется произвести пересчет иностранной валюты, применяется курс иностранной валюты к валюте Российской Федерации, устанавливаемый Центральным банком Российской Федерации для целей учета и таможенных платежей и действующий на день принятия таможенной декларации таможенным органом;
3) при пересылке по международному почтовому отправлению товаров, в отношении которых таможенные платежи не были начислены и уплачены, эти суммы исчисляются исходя из ставок таможенных пошлин, налогов, действующих на день пересечения таможенной границы, а если такой день установить невозможно, - на день обнаружения таможенными органами таких товаров. В случае утраты, недоставки или выдачи без разрешения таможенных органов товаров, перевозимых или хранящихся в соответствии с таможенными процедурами соответственно внутреннего таможенного транзита и временного хранения, суммы подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов исчисляются исходя из ставок, действующих на день помещения товаров под соответствующую таможенную процедуру.
При этом:
а) в качестве налоговой базы используются таможенная стоимость товаров, их количество либо иные характеристики, используемые для определения налоговой базы, на день применения ставок таможенных пошлин, налогов, определенный в порядке, указанном выше. Если определить сумму подлежащих уплате таможенных платежей невозможно в силу непредставления в таможенный орган точных сведений о характере товаров, об их наименовании, о количестве, стране происхождения и таможенной стоимости товаров, сумма таможенных платежей определяется исходя из наибольшей величины ставок таможенных пошлин, налогов, количества или стоимости товаров, которые могут быть определены на основании имеющихся сведений. При установлении в течение одного года со дня уплаты или выпуска точных сведений о товарах производится возврат излишне уплаченных сумм таможенных пошлин, налогов либо взыскание недоплаченных сумм в соответствии с настоящим разделом;
б) из суммы таможенных пошлин, налогов в отношении товаров, ввезенных на таможенную территорию Российской Федерации, вычитается уплаченная при обороте товаров сумма налога на добавленную стоимость в размере, подтвержденном документами, используемыми для расчета налога на добавленную стоимость в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;
в) в случае использования условно выпущенных товаров в иных целях, чем те, в связи с которыми было предоставлено полное или частичное освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов, применяются ставки таможенных пошлин, налогов, действующие на день принятия таможенной декларации таможенным органом.
Таможенная стоимость товаров, их количество либо иные характеристики, используемые для определения налоговой базы, определяются на день применения ставок таможенных пошлин, налогов;
4) уплата товаров, пересылаемых международным почтовым отправлением, производится в следующие сроки:
а) при ввозе товаров таможенные пошлины, налоги должны быть уплачены не позднее 15 дней со дня предъявления товаров в таможенный орган в месте их прибытия на таможенную территорию Российской Федерации или со дня завершения внутреннего таможенного транзита, если декларирование товаров производится не в месте их прибытия.
При вывозе товаров таможенные пошлины должны быть уплачены не позднее дня подачи таможенной декларации, если иное не установлено в нормах ТК;
б) при использовании условно выпущенных товаров в иных целях, чем те, в связи с которыми были предоставлены таможенные льготы, для целей исчисления пеней (см. об этом комментарий к ст. 349 ТК) сроком уплаты таможенных пошлин, налогов считается первый день, когда лицом были нарушены ограничения на пользование и распоряжение товарами. Если такой день установить невозможно, сроком уплаты таможенных пошлин, налогов считается день принятия таможенным органом таможенной декларации на такие товары;
в) при нарушении требований об уплате таможенных платежей при международном почтовом отправлении для целей исчисления пеней - сроком уплаты таких платежей следует считать день совершения нарушения;
5) при уплате таможенных платежей по товарам, пересылаемым международным почтовым отправлением, допускается их уплата авансовыми платежами.
Авансовые платежи могут быть внесены в кассу или на счет таможенного органа в валюте Российской Федерации, а также в иностранной валюте в соответствии с законодательством Российской Федерации о валютном регулировании и валютном контроле.
Денежные средства, полученные таможенным органом в качестве авансовых платежей, являются имуществом лица, внесшего авансовые платежи, и не могут рассматриваться в качестве таможенных платежей до тех пор, пока это лицо не сделает распоряжение об этом таможенному органу либо, если таможенный орган не обратит взыскание на эти средства в соответствии со ст. 353 ТК (см. комментарий). При этом следует иметь в виду, что:
а) в качестве распоряжения лица (им, как правило, является лицо, отправляющее международное почтовое отправление или получающее товары, пересланные по международному почтовому отправлению), внесшего авансовые платежи, рассматривается подача им или от его имени таможенной декларации либо совершение иных действий, свидетельствующих о намерении использовать свои денежные средства в качестве таможенных платежей;
б) по требованию плательщика таможенный орган обязан представить ему отчет о расходовании денежных средств, внесенных в качестве авансовых платежей, в письменной форме не позднее 30 дней со дня получения требования. В случае несогласия плательщика с результатами отчета таможенного органа проводится совместная выверка расходования денежных средств плательщика. Результаты такой выверки оформляются актом по форме, определяемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела (ГТК). Акт составляется в двух экземплярах, подписывается таможенным органом и плательщиком. Один экземпляр акта после его подписания подлежит вручению плательщику;
6) при пересылке товаров по международному почтовому отправлению таможенные пошлины, а также налоги уплачиваются по выбору плательщика как в валюте Российской Федерации, так и в иностранной валюте, курс которой котируется Центральным банком Российской Федерации, в соответствии с законодательством Российской Федерации о валютном регулировании и валютном контроле.
Пересчет валюты Российской Федерации в иностранную валюту для целей уплаты таможенных пошлин, налогов, исчисленных в валюте Российской Федерации, производится по курсу, действующему на день принятия таможенным органом таможенной декларации, а в случаях, когда обязанность уплаты таможенных пошлин, налогов не связана с подачей таможенной декларации, - на день фактической уплаты.
Таможенные пошлины, налоги могут быть уплачены в любой форме в соответствии с законодательством Российской Федерации.
По требованию плательщика таможенные органы обязаны выдать подтверждение уплаты таможенных пошлин, налогов в письменной форме;
7) обязанность лица, получающего (отправляющего) международное почтовое отправление по уплате пошлин, налогов, считается исполненной:
а) с момента списания денежных средств с его банковского счета;
б) с момента внесения наличных денег в кассу таможенного органа;
в) с любого иного момента, указанного в ст. 332 ТК (см. комментарий к ней).
См. также подробный комментарий к ст. 322-331 ТК.
Статья 296. Внутренний таможенный транзит международных почтовых отправлений
1. Анализ правил ст. 296 позволяет сделать ряд выводов:
1) они допускают применение правил ст. 79-92 ТК (см. комментарий к ним), посвященной внутреннему таможенному транзиту к международному почтовому отправлению;
2) порядок применения процедуры внутреннего таможенного транзита к международному почтовому отправлению должны определять ГТК и Министерство связи Российской Федерации (для чего они издают согласованный правовой акт, соответствующий требованиям ст. 5, 6, 23, 24 ТК (см. комментарий к ним).
2. Тем не менее в ст. 296 содержится и императивное предписание:
Министерство связи Российской Федерации и ГТК должны соблюдать требования и ограничения, предусмотренные в нормах ТК, устанавливая порядок применения к международному почтовому отправлению процедуры внутреннего таможенного транзита. Систематическое толкование ст. 296 и ст. 79-92 ТК показывает, что к международному почтовому отправлению, во всяком случае, применяются следующие требования и ограничения, установленные ТК:
1) требования, относящиеся к самой сущности внутреннего таможенного режима. Согласно ст. 79 ТК он представляет собой самостоятельный вид таможенной процедуры, при которой иностранные товары перевозятся по таможенной территории Российской Федерации без уплаты таможенных пошлин, налогов и применения запретов и ограничений экономического характера, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.
Внутренний таможенный транзит применяется при перевозке товаров из места их прибытия до места нахождения таможенного органа назначения (см. комментарий к ст. 92 ТК), из места нахождения товаров при их декларировании до места вывоза с таможенной территории Российской Федерации, между складами временного хранения, таможенными складами, а также в иных случаях перевозки иностранных товаров по таможенной территории Российской Федерации, если на эти товары не предоставлено обеспечение уплаты таможенных платежей. Очевидно, что к международным почтовым отправлениям данные правила относятся с учетом специфики перемещения товаров через таможенную границу Российской Федерации, установленной в нормах гл. 24 ТК;
2) к международному почтовому отправлению применяются правила ст. 80 ТК о том, что внутренний таможенный транзит допускается с письменного разрешения таможенного органа, в регионе деятельности которого начинается перевозка товаров в соответствии с таможенной процедурой внутреннего таможенного транзита (таможенный орган отправления).
Разрешение на внутренний таможенный транзит международных почтовых отправлений выдается при соблюдении следующих условий:
а) если ввоз товаров в Российскую Федерацию не запрещен в соответствии с законодательством Российской Федерации;
б) если в отношении ввозимых товаров проведены пограничный контроль и иные виды государственного контроля в месте их прибытия в случае, когда товары подлежат такому контролю в соответствии с законодательством Российской Федерации в месте их прибытия;
в) если в отношении товаров представлены разрешения и (или) лицензии в случае, когда в соответствии с законодательством Российской Федерации перемещение этих товаров по таможенной территории Российской Федерации допускается при наличии указанных разрешений и (или) лицензий;
г) если в отношении товаров представлена транзитная декларация;
3) к международному почтовому отправлению применимы правила (характерные декларированию при внутреннем таможенном транзите, установленные в ст. 81 ТК) посвященные представлению следующих сведений:
а) о наименовании и местонахождении отправителя (получателя) товаров в соответствии с транспортными документами;
б) о стране отправления (стране назначения) товаров;
в) о видах или наименованиях, количестве, стоимости товаров в соответствии с коммерческими, транспортными (перевозочными) документами, весе или об объеме, о кодах товаров в соответствии с Гармонизированной системой описания и кодирования товаров или Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности на уровне не менее чем первых четырех знаков;
г) об общем количестве грузовых мест (если, например, пересылаются посылки);
д) о пункте назначения товаров;
е) о планируемой перегрузке товаров или других грузовых операциях в пути (например, посылок, мелких пакетов);
ж) о планируемом сроке перевозки товаров;
з) о маршруте, если перевозка товаров должна осуществляться по определенным маршрутам (п. 3 ст. 86 ТК, см. комментарий);
4) к срокам международного почтового отправления в данном случае подлежат применению правила ст. 82 ТК, посвященные срокам внутреннего таможенного транзита. Нужно учесть, что такой срок не может превышать срок, определяемый из расчета 2000 километров за один месяц, в случае, если перевозка осуществляется автомобильным, железнодорожным, морским (речным) транспортом, а в случае, если перевозка осуществляется воздушным транспортом, этот срок не может превышать три дня со дня получения разрешения на внутренний таможенный транзит.
При получении разрешения на внутренний таможенный транзит международного почтового отправления срок внутреннего таможенного транзита устанавливается таможенным органом исходя из заявления отправителя и почтовой организации, обычного срока перевозки товаров, вида транспорта и возможностей транспортного средства, его маршрута и других условий перевозки.
По мотивированному запросу заинтересованного лица таможенный орган продлевает установленный срок внутреннего таможенного транзита в пределах срока, указанного выше. Если при перевозке товаров в соответствии с процедурой внутреннего таможенного транзита перевозчик не сможет доставить товары в первоначально установленный срок вследствие аварии или действия непреодолимой силы, с разрешения таможенного органа в письменной форме срок внутреннего таможенного транзита может быть продлен на срок, превышающий предельный срок;
5) при международном почтовом отправлении можно применять и правила идентификации товаров (в том числе пересылаемых международным почтовым отправлением), а также документов на них, применяемых при внутреннем таможенном транзите.
Для целей идентификации товаров таможенный орган отправления вправе использовать следующие средства:
наложение таможенных пломб и печатей на товар;
нанесение цифровой, буквенной или иной маркировки идентификационных знаков, наложение пломб и печатей на отдельные грузовые места;
проставление штампов;
взятие проб и образцов;
описание товаров (в том числе отправляемых международным почтовым отправлением);
использование чертежей, изготовленных масштабных изображений, фотографий, видеозаписей, иллюстраций (представленных почтовой организацией или отправителем);
использование составленных должностными лицами таможенных органов чертежей, изготовленных масштабных изображений, фотографий, видеозаписей, иллюстраций;
другие средства, позволяющие идентифицировать товары, включая пломбы отправителя товаров.
Таможенными органами используются таможенные пломбы или другие средства идентификации таможенных органов иностранных государств, за исключением случаев, если:
таможенные пломбы или другие средства идентификации признаются таможенным органом отправления недостаточными или ненадежными в соответствии с нормами ТК.
Для целей идентификации документов таможенные органы вправе использовать следующие средства:
проставление на документах печатей и штампов;
нанесение специальных наклеек, специальных защитных приспособлений;
помещение документов, необходимых для таможенных целей, в грузовые отделения транспортных средств, контейнеров или съемных кузовов, на которые налагаются таможенные пломбы и печати;
помещение документов, необходимых для таможенных целей, в сейф-пакеты;
6) с другой стороны, правила ст. 79-82 ТК применяются лишь в той мере, в какой они не противоречат следующим правилам ст. 292-294 и отражают специфику международного почтового отправления:
а) таможенное оформление товаров, пересылаемых в международных почтовых отправлениях, производится в приоритетном порядке и в кратчайшие сроки, которые не могут превышать три дня. Конкретные сроки таможенного оформления определяются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим управление деятельностью в области почтовой связи (в настоящее время - ГТК и Минсвязи России).
Таможенное оформление товаров, пересылаемых в международных почтовых отправлениях, производится в местах международного почтового обмена.
Объекты почтовой связи, являющиеся местами международного почтового обмена, определяются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим управление деятельностью в области почтовой связи.
Если все сведения, требуемые таможенными органами для таможенных целей, содержатся в документах, предусмотренных актами Всемирного почтового союза и сопровождающих международные почтовые отправления, представление отдельной таможенной декларации не требуется (по общему правилу);
б) декларирование товаров путем подачи отдельной таможенной декларации требуется в случае, если:
- стоимость ввозимых товаров на территорию Российской Федерации превышает 10 тыс. руб., пересылаемых в адрес одного покупателя в течение одной недели;
- вывоз товаров с таможенной территории Российской Федерации должен быть подтвержден отправителем товаров таможенному и (или) налоговому органам;
- ввозимые на таможенную территорию Российской Федерации товары предназначены к помещению под таможенный режим, не предусматривающий выпуска товаров для свободного обращения.
Таможенное оформление товаров, в отношении которых должна быть подана отдельная таможенная декларация, может производиться таможенными органами, в регионе деятельности которых находятся получатели или отправители, в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим управление деятельностью в области почтовой связи.
Таможенное оформление вывозимых с таможенной территории Российской Федерации в международных почтовых отправлениях товаров, в отношении которых должна быть подана отдельная таможенная декларация, производится их отправителями либо лицами, действующими от их имени, до сдачи указанных товаров организациям почтовой связи для отправки;
в) организации почтовой связи по требованию таможенных органов предъявляют международные почтовые отправления для проведения таможенного осмотра и таможенного досмотра. Способы такого предъявления определяются таможенными органами.
Таможенные органы не требуют предъявления им следующих видов ввозимых почтовых отправлений:
почтовых карточек и писем;
литературы для слепых.
При наличии достаточных оснований полагать, что в указанных почтовых отправлениях содержатся товары, запрещенные или ограниченные к ввозу на таможенную территорию Российской Федерации, а также при проведении таможенного осмотра или таможенного досмотра на основе выборочных или случайных проверок таможенные органы вправе требовать предъявления указанных почтовых отправлений.
Таможенные органы вправе требовать у организаций почтовой связи предъявления вывозимых международных почтовых отправлений, в отношении которых таможенные органы проводят таможенный осмотр или таможенный досмотр на основе выборочных или случайных проверок.
При проведении таможенного осмотра для таможенного досмотра в максимальной степени используются технические средства таможенного контроля (см. также комментарий к ст. 291, 292, 294, 295, 297, 388 ТК).
Статья 297. Транзит международных почтовых отправлений
1. Применяя правила ст. 297 ТК, нужно учесть, что они:
1) распространяются лишь на случаи оформления международного почтового отправления, перемещаемого транзитом по территории Российской Федерации. Речь идет о случаях, когда товары пересылаются международным почтовым отправлением по таможенной территории Российской Федерации под таможенным контролем между местом их прибытия на таможенную территорию Российской Федерации и местом их убытия с этой территории (если это является частью пути международного почтового отправления, который начинается за пределами таможенной территории Российской Федерации и заканчивается там же);
2) не распространяются на случаи внутреннего таможенного транзита международного почтового отправления (см. об этом комментарий к ст. 296 ТК).
2. Анализ ст. 297 ТК показывает, что:
1) они императивны (ни ГТК, ни Минсвязи Российской Федерации не могут установить иные правила);
2) они запрещают производить таможенное оформление международных почтовых отправлений, перемещаемых транзитом через территорию Российской Федерации (см. также комментарий к ст. 167-172 ТК).
«все книги «к разделу «содержание Глав: 48 Главы: < 24. 25. 26. 27. 28. 29. 30. 31. 32. 33. 34. >