§ 1. Значення та завдання прокурорського нагляду за додержанням законів про неповнолітніх

Потреба у виділенні такого напрямку діяльності прокуратури, як нагляд за додержанням законів про неповнолітніх, викликана двома причинами. По-перше, турбота держави та суспільства про підростаюче покоління виявляється через комплекс соціально-економічних та соціально-культурних заходів щодо створення йому максимально можливих умов для фізичного та духовного розвитку, підготовки до активної участі у побудові незалежної України. По-друге, ці заходи опосередковані системою законодавчих та інших нормативних актів, які складають особливу правову сферу — законодавство про неповнолітніх. Це законодавство, за дОдержан-Т:ВШ'яІотг13~ЗДІйхжюється прокурорський нагляд, складається з норм міжнародного права (Міжнародний Пакт про економічні, соціальні та культурні права, ратифікований Україною 19.10.73 р., Декларація прав дитинита ін.), положень Конституції України (ст. 52, 53), які передбачають піклування держави про дітей-сиріт та дітей, які лишилися батьківського піклування, а^кож гаращуюіь доступність та безплатність^ освіти.вліщавних^чбових закладах, засновані на ній зако-І нодавч^акти (перш за все, Закон України «Про сприяння!"" соціальному становленню та розвитку мблодГв Україні», \ урядові та відомчі акти, які розкривають механізм застосуван- \ ня законодавства про неповнолітніх).

У статті 5 Закону про прокуратуру нагляд за додержанням законодавства про неповнолітніх не відокремлений як одна із .    основних функцій прокуратури. Це пояснюється тим, що наглядові заходи в указаній сфері здійснюються в рамках усіх передбачених законом прокурорських функцій (галузей нагляду) з використанням притаманних їм повноважень. Це перш за все стосується загального нагляду, до предмета якого (ч. І ст. 19 Закону) відноситься відповідність закону правовихактів, додержання законів про соціально-економічні та інші права громадян, у тому числі й неповнолітніх.

Норми, які стосуються неповнолітніх, закріплені також у

79

У

кримінальному та кримінально-процесуальному законодавстві, яке передбачає порядоквиконання кримінал ьн их пока рань та інших заходів примусового впливу, які призначаються судом. Вони відображають особливості підходу законодавця до питань відповідальності неповнолітніх за правопорушення на підставі поєднання принципів гуманізму та невідворотності юридичної відповідальності з врахуванням вікової специфіки.

Керівництво діяльністю органів прокуратури на цій ділянці здійснюється Генеральним прокурором України через відділ нагляду за додержанням законів про права неповнолітніх Генеральної прокуратури, відповідні підрозділи в прокуратурах АР Крим, областей, міст Києва та Севастополя. Назви вказаних відділів відображають основне спрямування наглядових заходів — забезпечення прав підлітка як людини і громадянина, хоча чимале місце в їх діяльності займає також нагляд за додержанням законів, спрямованих на вироблення у неповнолітніх належної громадської відповідальності. У міських та районних прокуратурах нагляд за додержанням законів про неповнолітніх покладається на одного (або декількох} помічників прокурора.

Генеральний прокурор України в наказі № 11 від 04.04.92 р. «Про організацію прокурорського нагляду за додержанням законів про права неповнолітніх» зажадав від підпорядкованих прокурорів забезпечити нагляд за додержанням законів про права дітей та підлітків__на__одержання освіти в учбово-виховних установах; про опіку, піклування, усиновлення дітей-сиріт та дітей, які залишилися без батьківського піклування, а також права дітей-інвалідів, надання неповнолітнім соціальної допомоги; працевлаштування, про працю та охорону здоров'я підлітків; соціальний захист дітей, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. Підпорядкованим прокурорам запропоновано також звернути увагу на виконання норм законів про запобігання пияцтву, наркоманії, проституції серед неповнолітніх, вжиття заходів до осіб, які залучають дітей та підлітків у протиправну діяльність.

Прокурорський нагляд за додержанням законодавства про неповнолітніх здійснюється, виходячи з вимог ч. 2 ст. 19 Закону без підміни органів відомчого управління та контролю. У відповідності з вимогами наказу Генерального прокурора № 11—92р. перевірки додержання вказаного законодавства повинні проводитися перш за все в органах державної влади та управління (щодо запобігання правопорушень та бездоглядності серед дітей та підлітків, охорони їхніх прав, виконання покладених на них контрольних функцій, в органах та у посадовихосіб, які розглядають справи про правопорушення неповнолітніх). До органів відомчого управління, які несуть відповідальність за окремі ділянки роботи з неповнолітніми,

80

відносяться, зокрема, міністерства освіти, соціального захисту населення, охорони здоров'я та деякі інші, а також організації, які знаходяться у їхній приналежності. Великий обсягроботи щодо запобігання правопорушень серед підлітків виконують установи Міністерства внутрішніх справ. Перевірки окремих питань додержання та застосування законодавства про неповнолітніх прокурори здійснюють також у місцевих Радах народних депутатів, державній адміністрації, відділах та управліннях виконкомів та державної адміністрації, а також в службах у справах неповнолітніх,  завданнями якої є організація роботи по запобіганню бездоглядності неповнолітніх, улаштування дітей та підлітків та охороні їхніх прав, координація  зусиль державних органів та  громадських організацій з вказаних питань, розгляд справ про правопорушення неповнолітніх та здійснення контролю за умовами утримання та проведення виховної роботи з підлітками в~ установах МВС та спеціальних навчально-виховних та лікувально-виховних установах.

Для прокурорського нагляду за додержанням законів про неповнолітніх характерна підвищена ступінь ініціативності наглядових заходів. Це обумовлено пріоритетністю соціального захисту підлітків з використанням відповідних правових заходів, які здійснюються в інтересах всього суспільства, а також тим, що самі неповнолітні не завжди можуть внаслідок своєї обмеженої дієздатності, невиконання обов'язків батьками та законними представниками здійснювати захист своїх

прав.

Прокурори ж досягають цього як використанням чисто загальнонаглядових заходів реагування (протести, приписи та ін.), так і шляхом звернення до суду у захист порушених прав підлітків.