§ 2. Нагляд за додержанням законів про права дітей, які потребують підвищеного соціального захисту

До числа дітей та підлітків, які потребують підвищеного соціального захисту, відносяться неповнолітні — сироти або півсироти, які позбавлені батьківської опіки (наприклад, у зв'язку з засудженням батьків до позбавлення волі або позбавлення їх батьківських прав), які виховуються та навчаються у дитячих будинках та школах-інтернатах, а також діти-інваліди, зокрема, які потерпіли під час Чорнобильської катастрофи, захворіли внаслідок її.

Прокурорський нагляд за додержанням майнових та інших прав і законних інтересів здійснюється перш за все з до-

6. 692

81

держанням органами опіки та піклування (ст. 129 КпШС} їхніх обов'язків в частині встановлення та здійснення вказаних функцій. Опіка встановлюється над неповнолітніми, які не досягли п'ятнадцяти років (ст. 131 КпШС), а піклування — над підлітками у віці від п'ятнадцяти до вісімнадцяти років (ст. 132 КпШС). Органами, які безпосередньо ведуть справи з опіки та піклування, є відділи та управління освіти виконкомів міських та районних Рад народних депутатів, а також виконкоми сел ищнихта сіл ьських Рад, я кі здійснюють свою діял ьність у відповідності з вимогами КпШС та правилами, які затверджуються Кабінетом Міністрів України.

На вказані органи та їх посадових осіб розповсюджуються наглядові повноваження відповідно прокурорів районного (міського) та обласного рівня.

Нагляд у даній сфері націлений перш за все на додержання прав дітей, які знаходяться під опікою та піклуванням, та виконання покладених законом обов'язків опікунами, піклувальниками та органами, які ведуть справи щодо опіки та піклування та контролюють цю діяльність. Перевірки з даного питання проводяться також у державних дитячих закладах, на які у відповідності зі ст. 139 КпШС можуть покладатися обов'язки опікунів та піклувальників. Під час перевірки законності рішень виконкомів Рад за заявами про всиновлення дітей та встановленні фактів всиновлення з порушенням встановленого порядку (ст. 111—112 КпШС) або всупереч інтересам дитини прокурор відповідно до ч. 2 ст. 125 КпШС має право вимагати відміну всиновлення у судовому порядку.

При здійсненні нагляду звертається увага на наявність підстав для встановлення опіки або піклування, від чого залежить законність рішень, які приймаються компетентними державними органами; своєчасність влаштування дітей, які залишилися без батьківської турботи, шляхом встановлення над ними індивідуальної опіки або піклування або направлення до дитячихзакладів. В подальшому найбільш гострі заходи прокурорського реагування, аж до порушення кримінальних справ, приймаються за фактами залишення дітей у безпорадному стані, особливо якщо внаслідок цього дитині завдано істотної шкоди, а також якщо тяганина з встановленням опіки або піклування штовхнула підлітків до бурлакування.

При перевірках прокурори встановлюють також, чи контролюють органи опіки та піклування виконання відповідних обов'язків, як вони реагують на факти зловживань правами з боку опікунів та піклувальників, чи ставляться питання про визнання недійними угод, які очевидно невигідні дітям, зокрема, щодо розпорядження їхнім житлом, чи відшкодовується їм майнова шкода, чи додержується порядок виплати грошо-

82

вої допомоги на дітей, які перебувають під опікою та піклуванням та ін.

Складовою частиною прокурорського наглядуу сфері, яка розглядається, є перевірки своєчасності виявлення осіб із числа батьків, які не виконують своїх обов'язків щодо утримання та виховання дітей. До таких батьків повинні застосовуватися передбачені законодавством заходи, аж до позбавлення їх батьківських прав.

Під час проведення перевірок додержання прав неповнолітніх, які знаходяться у дитячих закладах, головна увага приділяється виконанню вимог закону про повноту забезпечення таких дітей харчуванням, одягом, здійснення оздоровчих заходів та ін. Оскільки з'ясування всіх пов'язаних з цим питань потребує спеціальних знань, до перевірки залучаються спеціалісти, серед них можуть бути і представники контролюючих органів.

Неповнолітнім, які потребують підвищеного соціального захисту за цільовими державними програмами (наприклад, «Діти України»), виділяється грошова допомога та компенсаційні виплати. Це, зокрема, передбачено Законом «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». При здійсненні нагляду за додержанням цього законодавства головна увага звертається на те, чи своєчасно, у повному обсязі і за призначенням були використані вказані кошти, чи не було зловживань та розкрадань при їхньому розподілі.

Реагуючи на виявлені порушення прав підлітків, які потребують підвищеного соціального захисту, прокурор головну увагу звертає на своєчасне поновлення цих прав, залучаючи за необхідності процедуру їхнього судового захисту (пред'явлення прокурором на користь підлітків позовів про визнання незаконними угод, про стягнення заборгованості по соціальним виплатам, відшкодування шкоди, яка була завдана внаслідок незаконних дій або бездіяльності посадо-вихосіб, опікунів, піклувальниківтаін.). З врахуванням характеру порушень використовуються і інші заходи прокурорського реагування.