§ 1. Організація прокурорського нагляду за додержанням органами внутрішніх справ законодавства про адміністративні правопорушення

Прокурорський нагляд є одним із засобів забезпечення законності  під час застосування  заходів  впливу  за адміністративні правопорушення. Він спрямований перш за; все на захист правтазаконнихінтересів громадян—учасників! адміністративного процесу, забезпечення невідворотності покарання за адміністративні правопорушення, посилення впливу заходів адміністративної відповідальності на за-( побігання злочинів.

Повноваження органів внутрішніхсправ щодо запобігання адміністративних правопорушень визначені в п. 7, 8 ст. 11 Закону «Про міліцію» та нормами Кодексу України про адміністративні правопорушення (надалі КУпАП). В залежності від характеру цих порушень органи внутрішніх справ або повністю здійснюють провадження по них (ст. 222—223 КУпАП), або тільки порушують провадження, віддаючи справи на розгляд суду, адміністративної комісії та іншим органам.

Здійснюючи нагляд за додержанням законодавства про адміністративні правопорушення, прокурор використовує загальнонаглядові повноваження (ст. 20 Закону), а у випадках реагування на факти незаконного затримання громадян у зв'язку із вчиненням правопорушень — повноваження, які закріплені у ст. 44 та 45 Закону «Про прокуратуру».

Компетенція прокурора щодо здійснення нагляду у цій сфері конкретизована у ст. 250 КУпАП, відповідно до якої прокурор, заступник прокурора, здійснюючи нагляд за додержанням та правильним застосуванням законів під час провадження у справах про адміністративні правопорушення, має право: порушувати провадження у справі про адміністративне правопорушення; знайомитися з матеріалами справи; перевіряти законність дій органів (посадових осіб)

105

під час провадження по справі; брати участь у розгляді справи; заявляти клопотання; давати висновки з питань, які виникають під час розгляду справи; перевіряти правильність застосування відповідними органами (посадовими особами) заходів впливу за адміністративні правопорушення; опротестовувати постанову та рішення за скаргою у справі про адміністративне правопорушення; зупиняти виконання постанови, а також вчиняти інші, передбачені законом дії.

Крім прокурора та його заступника здійснювати загально-наглядові дії, спрямовані на виявлення порушень закону має право також помічник прокурора.

Приводами до проведення перевірки можуть бути:

статистичні дані судів, органів внутрішніх справ, адміністративних комісій та ін. за формою 1 -АП (річний) «Звіт про розгляд справ про адміністративні правопорушення та особах, які притягнуті до адміністративної відповідальності». Цей звіт складають органи, посадові особи яких уповноважені розглядати справи про адміністративні правопорушення. У ньому вказуються: найменування статті КУпАП; кількість розглянутих справ, за якими прийнято постанови (рішення), дані про кількість осіб, які притягнуті до адміністративної і відповідальності, про закриття провадження у справах про адміністративні правопорушення; дані про кількість осіб, у відношенні яких винесені постанови (рішення) про застосування адміністративного стягнення: попередження, штрафу, .' конфіскації, оплатного вилучення предмета, позбавлення спеціального права, виправних робіт, адміністративного арешту; вказуються дані про суми накладеного та стягнутого штрафу, розміри матеріальнихзбитків, завданих правопорушеннями, та суми відшкодованих збитків. Аналізуючи ці дані, можна зробити висновок щода адміністративної практики в районі (місті), можливих порушеннях законів;

матеріали аналізу стану злочинності;

матеріали нагляду за додержанням законів під час розслідування в органах внутрішніх справ, з яких можна зробити попередні висновки щодо наявності порушень законів в адміністративній практиці;

матеріали участі працівників прокуратури в розгляді су-РРМ, адміністрати вною комісією, посадовим и особам и органів міліції справ про адміністративні правопорушення. При цьому прокурор може виявити порушення законів, які припущені робітниками міліції на початкових стадіях провадження у справі, попередити та усунути порушення законів;

матеріали засобів масової інформації;

матеріали перевірки в адміністративній комісії, інших органах, уповноважених розглядати матеріали про адміністративні правопорушення; скарги та заяви громадян. При цьому

106

слід враховувати, що у відповідності зі ст. 267 КУпАП, адміністративне затримання, особистий огляд, огляд речей та вилучення речей та документів може бути оскаржено зацікавленою особою прокурору;

безпосереднє виявлення прокурором порушень законів під час перевірки у приймальнику-розподільнику для осіб, затриманих за бродяжництво, у спеціальному приймальнику для осіб, підданих адміністративному арешту, у медичному витверезнику та ін.

Перевірки виконання законів в органах внутрішніх справ можуть бути обмежені з'ясуванням обставин, які викладені у скаргах громадян; мати суцільний характер (за визначений час) або бути вибірковими. При плануванні цієї роботи слід враховувати характер порушень законів та їхню розповсюд-женість, а також обмежені кадрові можливості прокурора. В той же час, враховуючи, що порушення органами внутрішніх справ законів про адміністративну відповідальність (а також само й іншими органами) завдає істотну шкоду інтересам держави і громадян, перевірки з цих питань слід проводити регулярно.