§ 3. Особливості реагування прокурора на порушення в органах внутрішніх справ законодавства про адміністративні правопорушення

При встановленні фактів невиконання органами внутрішніх справ та їх посадовими особами законодавства про адміністративні правопорушення прокурор використовує щодо їх

116

усунення та попередження повноваження, передбачені ч. 2 ст. 20, ст. 4-А—45 Закону «Про прокуратуру».

За результатами перевірки скарг громадян на незаконне застосування заходів адміністративного примусу, зокрема, затримання, якщо ці скарги виявилися обгрунтованими, прокурор повинен вжити невідкладних заходів щодо усунення порушень. У відповідності з п. 2 ч. 2 ст. 44 Закону «Про прокуратуру» він зобов'язаний негайно звільнити особу, яка незаконно перебуває у місцях тримання затриманих. Приводами для застосування цього заходу реагування можуть бути: факт затримання за правопорушення, за яке законом такий заход не передбачено, відсутність протоколу про адміністративне правопорушення, закінчення встановлених законом строків затримання. Прокурор може визволити затриманого і в тому випадку, коли за матеріалами справи про адміністративне правопорушення відсутні підстави для притягнення до адміністративної відповідальності.

Протести на постанови у справах про адміністративні правопорушення приносяться прокурором з метою:

а) усунення порушень прав громадян, які притягнуті до відповідальності;

б) вирішення питання про притягнення до кримінальної відповідальності осіб, які помилково притягнуті до адміністративної відповідальності;

в) усунення порушення підвідомчості або посилення відповідальності осіб, у відношенні якихобраний більш м'який захід адміністративного стягнення ніж передбачено законом.

У протестах прокурор ставить питання не тільки про відміну постанов або приведення їху відповідність з законом, а й про усунення протиправних наслідків (наприклад, про повернення грошових"сум, посвідчення на право керування транспортом та ін.). Якщо постанова ще не виконана, то в резолютивній частині протесту слід вказати, що її дія припиняється до розгляду протесту.

Протести на міру адміністративного стягнення, яка не відповідає закону, приносяться у межах двомісячного строку давності притягнення до адміністративної відповідальності. В них ставиться питання про перегляд постанов або про відміну постанов та передачу матеріалу на розгляд інших органів з врахуванням підвідомчості.

' Якщо відхилення від вимог закону при розгляді справ про адміністративні правопорушення мають очевидний характер і можуть завдати істотню шкоду інтересам громадян або держави, прокурор може внести припис про їх негайне усунення (ст. 22 Закону «Про прокуратуру»).

У відношенні працівників органу внутрішніхсправ, які винні у порушенні порядку притягнення до адміністративної

117

відповідальності, прокурор порушує дисциплінарне провадження у межах одного року з дня вчинення дисциплінарного проступку (п. 28 Дисциплінарного статуту органів внутрішніх справ України).

Якщо з вини посадових осіб органу внутрішніх справ внаслідок незвернення до виконання постанов про накладення штрафу, відсутності контролю за її виконанням, накладенням штрафу У розмірі «нижче нижчої межі» та т. ін. завдані збитки державному бюджету, прокурор вирішує питання про відшкодування за рахуноктакихпосадовихосіб матеріальної шкоди у порядку, передбаченому ст. 440 ЦК. Якщо внаслідок недбалості робітників органів внутрішніх справ, при провадженні у справах про адміністративні правопорушення завдана істотна шкода державі або громадським інтересам чи охоронюваним законом правам та інтересам окремих громадян, прокурор повинен порушити кримінальну справу за ознаками ст. 167 КК.

Узагальнені подання прокурора про усунення порушень закону, причин порушень та умов, що їм сприяють, доцільно обговорювати на зборах оперативного складу органу внутрішніхсправ. Якщо під час перевірки у порядку контролю прокурор виявить, що порушення закону не усунені, йому слід внести подання до вищого органу внутрішніх справ з постановою питання про відповідальність винних, та порушити адміністративне провадження за ознаками ч. 2 ст. 1856 КУпАГТ.

118